Aufnahme der Ausgesteuerten in die Arbeitslosenstatistik

Kuprecht Alex · P-M · Ständerat · Schwyz · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Präsident (Kuprecht Alex, Präsident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten. Die Kommission und der Bundesrat beantragen die Ablehnung der Motion.

Hegglin Peter · Mit-M · Ständerat · Zug · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Nationalrat Grüter will mit der Motion den Bundesrat beauftragen, die Arbeitslosenstatistik so anzupassen, dass auch ausgesteuerte Personen darin aufgeführt werden. Er begründet das Anliegen wie folgt: Jeden Monat würden in der Schweiz zurzeit rund 3500 Personen ausgesteuert. Diese Personen hätten während 18 Monaten Arbeitslosengeld bezogen und würden nach Ablauf der 18-monatigen Frist ausgesteuert, sofern sie bis dann keine neue Arbeitsstelle gefunden hätten. Ab dem Zeitpunkt der Aussteuerung würden diese Personen aus der Arbeitslosenstatistik verschwinden, ausser sie meldeten sich beim RAV. Die offiziellen Arbeitslosenzahlen würden somit aktuell unvollständig wiedergegeben. Im Interesse einer transparenten Publikation der Anzahl sämtlicher arbeitslosen Menschen in der Schweiz solle neu auch die Anzahl der Ausgesteuerten in der offiziellen Arbeitslosenstatistik des Bundes publiziert werden.

Die SGK Ihres Rates hat an der Sitzung vom 1. September 2021 die Motion geprüft, die der Nationalrat am 3. März letzten Jahres mit 141 zu 39 Stimmen bei 0 Enthaltungen angenommen hat.

Zur aktuellen Situation in der Schweiz: Heute besteht weder eine Pflicht noch ein Zwang, sich bei Arbeitslosigkeit oder Stellensuche bei der Arbeitslosenversicherung zu melden. Ebenso besteht auch keine Pflicht und kein Zwang, nach Ablauf eines möglichen Bezugs von Taggeldern bei der Arbeitslosenversicherung registriert zu bleiben. Die Inanspruchnahme von Dienstleistungen der Arbeitslosenversicherung ist grundsätzlich freiwillig. Damit ist es nur dann möglich, den Arbeitsmarktstatus einer Person während oder nach einer Arbeitslosigkeit zu erfassen, wenn sich diese freiwillig bei der Arbeitslosenversicherung gemeldet hat und gemeldet bleibt. In diesem Fall wird die Person bei der Arbeitslosenstatistik mitgezählt.

Die Arbeitslosenstatistik zählt alle Personen, welche bei einem regionalen Arbeitsvermittlungszentrum gemeldet sind, keine Stelle haben und sofort vermittelbar sind. Im Gegensatz dazu wird die Erwerbstätigen- bzw. die Erwerbslosenstatistik mittels einer vierteljährlichen Stichprobe erhoben, welche den internationalen Standards entspricht und somit auch vergleichbar ist. Diese umfasst auch die nicht bei einem RAV registrierten Personen. Über einen Konjunkturzyklus hinweg gesehen, weisen beide Statistiken einen sehr ähnlichen Verlauf auf, und sie ergänzen sich bezüglich ihrer arbeitsmarkt- und wirtschaftspolitischen Aussagekraft. Aus Studien und Untersuchungen ist bekannt, dass eine Mehrheit der ausgesteuerten Personen innerhalb einer gewissen Zeit nach der Aussteuerung wieder eine Stelle gefunden hat, während eine Minderheit weiterhin auf der Suche ist oder sich aus dem Arbeitsmarkt zurückgezogen hat, z. B. durch den Beginn einer Ausbildung oder durch die Abreise in das Ausland. Für ausgesteuerte Personen ergeben sich somit neue Erwerbssituationen, weshalb die statische Integration in den Arbeitslosenbestand zu falschen Aussagen führen würde.

Die Kommission ist der Ansicht, dass sowohl die monatliche Arbeitslosenstatistik des SECO als auch die vierteljährliche Erwerbslosenstatistik des Bundesamtes für Statistik, die gemäss Vorgaben der International Labour Organization erhoben wird, ihre Rechtfertigung haben und als komplementär anzusehen sind. Eine Aufnahme von ausgesteuerten Personen in die Arbeitslosenstatistik des SECO würde hingegen dazu führen, dass die zeitliche Kontinuität dieser Auswertung nicht mehr gegeben ist. Zudem würde eine Aufnahme bedeuten, dass ausgesteuerte Personen weiterhin beim RAV angemeldet bleiben müssten.

Die Kommission ist sich bewusst, dass ausgesteuerte Personen weiterhin in den Statistiken abgebildet werden sollen. Die Mehrheit der Kommission ist jedoch der Ansicht, dass die derzeitigen statistischen Grundlagen in ihrer Gesamtheit die Situation zufriedenstellend darstellen. Sie lehnt die Motion folglich ab.

Die Kommission beantragt mit 7 zu 4 Stimmen bei 1 Enthaltung, die Motion abzulehnen. Ein Minderheitsantrag wurde nicht eingereicht.

Parmelin Guy · BPR-M · Bundesrat · Waadt

Je comprends fort bien le souci manifesté au travers de cette motion. Ce serait bien sûr plus simple de disposer de toutes les informations dans une seule statistique, mais ce qui est le plus simple n'est pas forcément le meilleur. La statistique du chômage du SECO et la statistique des personnes actives occupées de l'Office fédéral de la statistique remplissent des objectifs différents. De ce fait, leurs sources de données et la fréquence de collecte des données diffèrent également. C'est grâce à ces différences que ces deux statistiques se complètent et permettent d'avoir une vue plus complète de la situation sur le marché du travail en Suisse que si nous avions une démarche d'analyse unique.

La statistique du chômage se fonde sur le relevé des personnes qui, à la fin de chaque mois, sont enregistrées auprès d'un office régional de placement (ORP) en vue de rechercher un emploi. Les chômeurs ne sont toutefois pas tenus de s'inscrire auprès d'un ORP. En effet, la Suisse ne connaît pas d'obligation de rester enregistré auprès d'un ORP après l'arrivée en fin de droit, pas plus que de devoir s'y inscrire en cas de chômage. L'introduction d'une telle obligation compromettrait la relation entre les citoyens et l'Etat. La statistique du chômage ne peut donc pas fournir une vue complète des chercheurs d'emploi dans notre pays.

Le fait de comptabiliser les personnes arrivées en fin de droit dans l'assurance-chômage, comme le demande l'auteur de la motion, ne permettrait d'ailleurs pas pour autant d'avoir une vue d'ensemble de la situation sur le marché du travail. En effet, les chercheurs d'emploi qui ne s'inscrivent pas auprès d'un ORP ne sont pas comptabilisés. Par contre, cette statistique du chômage est néanmoins très utile, car elle est très précise et disponible immédiatement et rapidement. Elle est donc indispensable pour permettre une évaluation précoce de l'évolution de la conjoncture. Son degré de détail permet, par exemple, de calculer chaque mois le taux de chômage de chaque canton ou celui d'un groupe de professions. Elle est adaptée au but fixé à la collecte des données dans la loi fédérale sur le service de l'emploi et la location de services, à savoir celui de soutenir le service public de l'emploi pour qu'il mène à bien ces différentes tâches.

Cela ne signifie pas pour autant que les personnes en fin de droit à la recherche d'un emploi et non inscrites auprès d'un ORP sont invisibles. Elles sont comptabilisées dans la statistique des personnes actives inoccupées de l'Office fédéral de la statistique. La statistique de l'OFS est moins précise et détaillée et disponible moins rapidement, mais elle donne une image plus complète et permet des comparaisons internationales, car elle répond à un standard harmonisé. Comme vous le voyez, la statistique du chômage établie par le SECO et celle des personnes actives inoccupées établie par l'OFS remplissent des fonctions différentes en vertu de bases légales distinctes. En même temps, ces deux statistiques montrent des aspects complémentaires du chômage et aboutissent conjointement à une vue globale de la situation sur le marché du travail en Suisse. Le couplage des différents relevés permet par exemple d'aboutir à la statistique de la protection sociale et du marché du travail, en vue de l'analyse des personnes arrivées en fin de droit.

Dès lors, le Conseil fédéral ne peut que vous recommander de rejeter la motion.

Kuprecht Alex · P-M · Ständerat · Schwyz · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Abgelehnt - Rejeté