Lücken in der Integrationsagenda Schweiz füllen. Chancengerechtigkeit für alle Jugendlichen in der Schweiz

Kälin Irène · P-F · Nationalrat · Aargau · Grüne Fraktion

Antrag der Mehrheit

Annahme der Motion

Antrag der Minderheit

(Tuena, Gafner, Gutjahr, Haab, Huber, Keller Peter, Umbricht Pieren)

Ablehnung der Motion

Proposition de la majorité

Adopter la motion

Proposition de la minorité

(Tuena, Gafner, Gutjahr, Haab, Huber, Keller Peter, Umbricht Pieren)

Rejeter la motion

Präsidentin (Kälin Irène, Präsidentin): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.

Atici Mustafa · Mit-M · Nationalrat · Basel-Stadt · Sozialdemokratische Fraktion

Die Motion der WBK-S will, dass wir endlich das Ziel von Bund und Kantonen erreichen, dass 95 Prozent aller 25-Jährigen in der Schweiz über einen Abschluss auf der Sekundarstufe II verfügen. Der Schweizer Bildungsbericht 2018 zeigt, dass dieses Ziel namentlich für Jugendliche, die zwar in der Schweiz leben, aber im Ausland geboren sind, deutlich verfehlt wird: Von ihnen erreichen nur 77 Prozent einen Sekundarstufe-II-Abschluss.

Mit dieser Motion wird der Bundesrat beauftragt, erstens die Kantone bei der Umsetzung und Finanzierung von Massnahmen zur Förderung der Berufsbildungsfähigkeit von spät zugewanderten Jugendlichen und jungen Erwachsenen aus EU/EFTA- und Drittstaaten zu unterstützen, zweitens zu diesem Zweck auch das Pilotprogramm "Integrationsvorlehre plus" zu evaluieren, aufgrund der Erfahrungen bei Bedarf Anpassungen vorzunehmen sowie die entsprechenden Bundesbeiträge an die Kantone zu verstetigen; drittens soll der Bundesrat gemeinsam mit den Kantonen Massnahmen vorsehen, um die Erreichbarkeit der Zielgruppe durch eine systematische Erstinformation sowie bedarfsgerechte Beratungs- und Abklärungsangebote und Potenzialanalysen zu verbessern.

Eine gemeinsam vom SBFI und der EDK finanzierte Studie von 2019 zeigt, dass jedes Jahr durchschnittlich rund 1500 Jugendliche und junge Erwachsene im Familiennachzug einreisen, die Ausbildungsbedarf haben. 2017 zählte der Bestand rund 14 000 Personen. Dabei handelt es sich zu einem grossen Teil um junge Frauen, die im Familiennachzug in die Schweiz kommen. Für diese Zielgruppe reicht es nicht aus, einzig auf die Regelstruktur der Berufsbildung zu setzen.

Der Bundesrat hat 2019 im Rahmen der Massnahmen zur Förderung des inländischen Arbeitskräftepotenzials das Pilotprogramm der Integrationsvorlehre auf genau diese spät Zugewanderten aus EU/EFTA- und Drittstaaten ausgedehnt. Zeitlich befristet bis 2024 zahlt der Bund 18 Millionen Franken pro Jahr. Die Kantone müssen kofinanzieren. Diese Finanzierungslösung entspricht der gemeinsamen Verantwortung, die Bund und Kantone im Bereich der Integration gemäss Ausländer- und Integrationsgesetz haben.

Damit die Kantone dieses Engagement nachhaltig weiterführen können, ist die finanzielle Unterstützung durch den Bund zu verstetigen. Diese Gelder sind sowohl für den Bund wie auch für die Kantone gut investiert, denn Personen ohne Sekundarstufe-II-Abschluss haben ein deutlich höheres Risiko für Arbeitslosigkeit, Sozialhilfeabhängigkeit und IV-Bezug als Personen mit einer nachobligatorischen Ausbildung. Es braucht konkrete Angebote, die gezielt auf die Ausbildung der Sekundarstufe II vorbereiten: Angebote der Regelstruktur und spezifische Kurse, Unterstützungsmassnahmen, die auf Brückenangebote und Ähnliches vorbereiten.

Aus all diesen Gründen sprach sich unsere Kommission mit 17 zu 7 Stimmen deutlich für die vorliegende Motion aus. Die ablehnende Minderheit argumentiert, der Bund verfüge bereits über genügend Programme zur Integration von Jugendlichen; zudem seien weitere Evaluationen abzuwarten.

Ich bitte Sie im Namen der Mehrheit der Kommission um die Unterstützung dieser Motion, um in einer Zeit, in der wir drängende Fachkräfteprobleme haben, einen konkreten Beitrag zu deren Lösung zu leisten. Danke für Ihre Unterstützung.

Roth Pasquier Marie-France · Mit-F · Nationalrat · Freiburg · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

La Confédération et les cantons, de même que les organisations du monde du travail, se sont fixé pour objectif que 95 pour cent des jeunes de 25 ans en Suisse disposent d'un diplôme de degré secondaire II. C'est aujourd'hui une condition importante pour s'intégrer dans le marché du travail et pour participer à la vie sociale.

En Suisse, un grand nombre de réfugiés ne trouvent pas de travail pendant longtemps et sont dépendants de l'aide sociale. C'est là qu'intervient l'Agenda Intégration Suisse, qui permet aux adolescents et aux jeunes arrivés tardivement en Suisse d'apprendre plus facilement une langue nationale et de se préparer à exercer une activité professionnelle. Or, aucune solution n'existe pour les jeunes en provenance de l'Union européenne, de l'Association européenne de libre-échange et de pays tiers. Une étude de 2019 montre que chaque année une moyenne de 1500 jeunes ayant des besoins en matière de formation émigrent en Suisse dans le cadre du regroupement familial. Pour ce groupe cible, il est important d'étendre les mesures préparatoires prévues dans le modèle de l'Agenda Intégration Suisse. En 2019, le Conseil fédéral a étendu le programme pilote "Préapprentissage d'intégration" aux personnes en provenance de ces pays et prévoit d'y affecter des fonds jusqu'en 2024, conjointement aux cantons. Pour que ceux-ci puissent poursuivre durablement cet engagement, il faut un soutien fédéral pérenne.

La motion dont nous discutons vise à combler les lacunes de l'Agenda Intégration Suisse. Elle a été déposée le 26 juin 2021 par la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil des Etats. Elle charge le Conseil fédéral de soutenir les cantons dans la mise en oeuvre et le financement de mesures visant à promouvoir l'aptitude des adolescents et des jeunes adultes en provenance de l'UE, de l'AELE ou d'Etats tiers et arrivés tardivement en Suisse à suivre une formation professionnelle. Elle demande également d'évaluer le programme pilote "Préapprentissage d'intégration plus", d'y apporter au besoin des modifications en fonction des expériences réalisées et de pérenniser les contributions versées aux cantons. Enfin, elle demande de prévoir, en collaboration avec les cantons, des mesures permettant de mieux atteindre le groupe cible.

Le Conseil des Etats a adopté la motion le 23 septembre 2021 par 27 voix contre 6 et 2 abstentions. Les membres de votre Commission de la science, de l'éducation et de la culture ont traité la motion le 14 octobre dernier. Ils s'accordent à penser que la possibilité pour les adolescents et les jeunes adultes ayant une formation lacunaire et arrivés tardivement en Suisse d'obtenir une qualification professionnelle revêt un intérêt économique et social non négligeable, et ce d'autant plus dans le cadre d'un programme durable et non seulement d'un projet pilote limité dans le temps.

Il est dans l'intérêt de tous les jeunes d'avoir la possibilité d'entamer et de poursuivre leur parcours vers un diplôme de secondaire II. La présente motion est un pas vers une intégration professionnelle et sociale durable. Par conséquent, une majorité de 17 membres de la commission souhaite que la Confédération participe financièrement de manière durable aux mesures cantonales prises en la matière, par analogie à l'Agenda Intégration Suisse, considérant que la Confédération et les cantons se sont fixé l'objectif de parvenir à ce que 95 pour cent des jeunes âgés de 25 ans aient obtenu au moins un diplôme de degré secondaire II en Suisse.

Une minorité de la commission rejette la motion. Elle souligne que la Confédération dispose déjà de suffisamment de programmes visant l'intégration des jeunes, ajoutant qu'il y a lieu d'attendre l'évaluation du programme pilote "Préapprentissage d'intégration plus" avant de prendre une décision concernant un éventuel soutien supplémentaire de la Confédération. Pour les mêmes raisons, le Conseil fédéral propose de rejeter cette motion.

Par 17 voix contre 7, la commission vous recommande donc, comme le Conseil des Etats, d'adopter cette motion.

Kälin Irène · P-F · Nationalrat · Aargau · Grüne Fraktion

Präsidentin (Kälin Irène, Präsidentin): Herr Tuena ist nicht im Saal.

Keller-Sutter Karin · BR-F · Bundesrat · St. Gallen

Ich versuche, Bundesrat und Minderheit in einem zu vertreten. Ich möchte Sie bitten, die vorliegende Motion abzulehnen. Es ist eine Motion, die eine Thematik behandelt, die schon länger diskutiert wurde. Es geht um die spät zuwandernden Jugendlichen und jungen Erwachsenen aus dem EU/EFTA-Raum und aus Drittstaaten, und es geht um das Programm der Integrationsvorlehre.

Die Integrationsvorlehre, kurz Invol, ist ein partnerschaftliches Programm von Bund, Kantonen und interessierten Branchenverbänden, das 2017 als Antwort auf die hohe Zahl neuer Flüchtlinge lanciert wurde. Die Integrationsvorlehre bereitet die Teilnehmer auf eine berufliche Grundbildung vor. Sie läuft unterdessen in der vierten Durchführung und ist durchaus erfolgreich.

Sie haben es gehört, der Bundesrat hat daher 2019 entschieden, die Integrationsvorlehre, die ursprünglich nur für geflüchtete Personen geschaffen wurde, auch auf Jugendliche und junge Erwachsene ausserhalb des Asylbereichs auszudehnen, nämlich auf Jugendliche aus dem EU/EFTA-Raum. Das Ziel ist das gleiche: Alle Personen, junge Menschen, die längerfristig in der Schweiz bleiben und damit zum inländischen Arbeitskräftepotenzial gehören, sollen eine berufliche Perspektive haben.

Die vorliegende Motion ist am 23. September 2021 im Ständerat diskutiert und anschliessend mit 27 zu 6 Stimmen bei 2 Enthaltungen angenommen worden. Jetzt kommt es: Der springende Punkt ist, dass in der Debatte nicht klar geworden ist, wie die finanziellen Folgen der Motion zu interpretieren sind. Das hat auch mit der Vorgeschichte zu tun. Im Rahmen der Integrationsagenda haben die Kantone vom Bund zusätzliche Mittel gefordert, insgesamt 18 Millionen Franken. Wir, die Vertreter des Bundes, haben das damals zurückgewiesen, weil wir der Meinung sind, die Integration von EU/EFTA-Jugendlichen, überhaupt die Integration sei eine Frage für die Kantone. Diese zusätzliche Aufgabe, im Spiel waren 18 Millionen Franken, ist eine kantonale Aufgabe. Als Kompromiss habe ich aber angeboten, dass wir das heute begrenzte Pilotprogramm "Integrationsvorlehre plus" weiterführen. Wir haben also angeboten, den Integrationsförderkredit in der bisherigen Höhe weiterzuführen und die Beiträge im bisherigen Umfang zu belassen.

Sie sehen, wir sind uns in der Sache einig; das ist nicht das Thema. Es braucht Massnahmen, um die spät zugewanderten Jugendlichen und jungen Erwachsenen in die berufliche Grundbildung zu führen. Die Frage stellt sich aber, wie die Motion hinsichtlich ihrer finanziellen Folgen zu interpretieren ist: als Weiterführung der bestehenden Kredite oder eben als Aufstockung der bestehenden Kredite? Es scheint mir sehr wichtig, dies hier in aller Deutlichkeit klarzustellen: Wenn die Motion angenommen wird, wird das EJPD dem Bundesrat die Weiterführung des Kredits in der bisherigen Höhe beantragen und nicht eine Krediterhöhung. Nationalrat Atici hat von "verstetigen" gesprochen, und ich interpretiere das in dieser Art und Weise.

Madame Roth Pasquier, vous avez parlé d'un soutien financier fédéral pérenne.

Das bedeutet auch eine Verstetigung, eine Weiterführung. Wenn Sie darüber entscheiden, ob die Motion angenommen oder abgelehnt wird, ist es wichtig, sich über die finanziellen Folgen im Klaren zu sein. Ich finde, das ist auch für Sie als Parlament wichtig. Noch einmal, der Bundesrat interpretiert das als Verstetigung, als Weiterführung des bisherigen Kredits, nicht als Aufstockung des Kredits.

Kälin Irène · P-F · Nationalrat · Aargau · Grüne Fraktion

Präsidentin (Kälin Irène, Präsidentin): Die Kommission beantragt, die Motion anzunehmen. Eine Minderheit Tuena und der Bundesrat beantragen, die Motion abzulehnen.

Abstimmung

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 119 Stimmen

Dagegen ... 57 Stimmen

(1 Enthaltung)