Pilotprojekt zur Umgestaltung der Bundesasylzentren

Gysin Greta · Mit-F · Nationalrat · Tessin · Grüne Fraktion

La convivenza nei centri federali d'asilo è una sfida tanto per le persone residenti tanto per il personale che vi lavora. In uno spazio ristretto si trovano a dover convivere molte persone con vissuti, provenienze, culture, paure e preoccupazioni anche molto differenti fra di loro.

In questo contesto devono operare il personale di assistenza e il personale di sicurezza. Hanno a che fare con una grande varietà di persone, la cui vulnerabilità e le cui paure e preoccupazioni non sempre sono immediatamente evidenti. Questa situazione è potenzialmente esplosiva e purtroppo può generare conflitti tra le persone ospitate nel centro ma anche tra queste e il personale che ci lavora.

È evidente che la situazione non è sempre di facile gestione, ma è altrettanto evidente che la sicurezza nei centri non è sempre gestita in maniera ottimale e nel rispetto delle leggi e dei diritti umani, come, tra l'altro, lo hanno segnalato ricerche giornalistiche e come è emerso dal rapporto del ex giudice federale Oberholzer.

Possiamo riconoscere che sono state attuate diverse misure e introdotti accorgimenti che hanno portato a dei miglioramenti della situazione dei centri, il che è positivo.

Eppure, considerato che la situazione rimane molto spesso difficile da gestire si potrebbero anche testare nuove forme di organizzazione dei centri che siano meno incentrate sul controllo e più sull'incontro, più su misure che promuovono l'interazione rispettosa e pacifica.

In questo senso, con la mozione chiediamo di valutare, nell'ambito di un progetto pilota, gli effetti di un centro federale d'asilo gestito in maniera differente rispetto a quanto conosciamo oggi. Tra le misure immaginabili potremmo prendere in considerazione quelle volte a rinunciare ai rigidi orari d'uscita, alle perquisizioni di entrata, alle misure punitive, alle camere di riflessione e ai muri di cinta con il filo spinato. Al contempo, dovremmo impiegare un numero importante di assistenti sociali professionisti con una formazione accademica e chiaramente adeguata. Il centro potrebbe essere aperto alla società civile e avere spazi di socializzazione, come ad esempio parchi giochi, biblioteche, bar.

Abbiamo alle spalle e attorno a noi innumerevoli esperienze delle dinamiche contraddittorie che rischiano di provocare le strutture che impongono dei regimi rigidi come quelli che conosciamo.

Nei centri federali d'asilo si trovano persone che molto spesso hanno alle spalle percorsi traumatici, che hanno vissuto in campi e centri d'asilo all'estero in condizioni estreme e che hanno già subito violenze e misure di ritorsioni.

Sulle persone già traumatizzate questo può fortemente aggravare i danni e quindi rendere estremamente più lungo e difficile il successivo percorso di integrazione e inserimento nella società nel momento in cui otterranno un permesso. I costi legati ai problemi che sorgerebbero - o che sorgono a tutt'oggi - cadrebbero chiaramente su tutta la collettività.

Con la nostra proposta non vogliamo eliminare la possibilità di ricorrere a regimi rigidi e di controllo nei confronti di singole persone per le quali sussistono gli elementi che ne dimostrano la necessità. Chiediamo però di ipotizzare un'alternativa convincente per accogliere in altro modo tutte quelle persone che non costituiscono alcun pericolo e che hanno bisogno - e ne hanno anche il diritto - di un'accoglienza e una protezione conformi alla loro dignità e rispettose dei traumi che hanno subito.

È difficile prevedere se una gestione del centro di questo tipo porterebbe ai risultati sperati. Ciò che però è chiaro è che il sistema attuale non è soddisfacente e presenta tutt'una lunga serie di problematiche per cui bisogna trovare delle soluzioni. Per questo sarebbe importante provare una nuova via: se non funziona la si abbandona, se invece dovesse funzionare - ne sono convinta - si otterrebbero non solo un aumento della sicurezza e una migliore convivenza di tutte le persone coinvolte, ma anche, con ogni probabilità, una forte riduzione dei costi.

Con queste considerazioni vi invito a sostenere la mozione.

Baume-Schneider Elisabeth · BR-F · Bundesrat · Jura

Bon nombre de constats mentionnés sont partagés, tant par le Conseil fédéral que par le SEM. Il convient maintenant d'indiquer que de réaliser un projet pilote pour repenser fondamentalement les centres fédéraux, je le dis franchement et en toute humilité, ce n'est pas le moment, dans la mesure où l'on est en train d'essayer de répondre de manière adaptée aux enjeux des différents centres. Vous avez peut-être vu qu'on se déplace. Je suis allée visiter différents centres - nous étions à Boudry - pour justement être dans cette dynamique de dialogue avec la protection civile et pour être dans une prise en considération qui n'est pas exclusivement répressive. Il y a certes besoin de sécurité à l'extérieur et à l'intérieur des centres, mais il y a aussi besoin de projets et de capacité de compréhension des enjeux sociaux et d'accueil, pour que les personnes fassent confiance au système. Je pense sincèrement que la temporalité n'est pas la bonne.

Par contre, je peux vous assurer que la sauvegarde des droits fondamentaux et des droits humains des requérantes et des requérants d'asile - vous avez parlé de dignité - n'est pas simplement une option, c'est vraiment une priorité absolue, conforme au droit. Il s'agit donc d'un principe immuable qui doit être respecté en tout temps, que ce soit dans le cadre de l'hébergement ou dans le cadre de l'encadrement dans les centres fédéraux pour requérants d'asile.

Le SEM a développé un cadre réglementaire et des normes de qualité qui sont impératives. Nous avons également eu des audits internes et un suivi externe indépendant, qui a été assuré par la Commission nationale de prévention de la torture, mais également par le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, qui permettent de détecter des lacunes et d'engager des mesures pour les combler, en mettant en place, peut-être, un projet pilote. C'est dans ce cadre-là, donc pas celui de repenser tout le système, mais celui d'imaginer des adaptations, que des agents de prévention des conflits sont venus renforcer les équipes chargées de l'encadrement, qu'un manuel a été élaboré dans la prise en charge des requérantes et requérants d'asile, notamment pour les mineurs non accompagnés, et qu'un plan de prévention de la violence a été mis en oeuvre dans les centres fédéraux.

Effectivement, il y a lieu de protéger la sphère privée des personnes, de leur garantir une sécurité, c'est pourquoi les centres fédéraux ne sont pas librement accessibles. Les contrôles à l'entrée ont pour but d'empêcher la présence dans l'enceinte des bâtiments de personnes qui pourraient mettre en danger l'intégrité physique ou psychique des résidentes et résidents ou du personnel.

Le Conseil fédéral et le SEM ont pris très au sérieux les manquements du personnel de sécurité qui ont été dénoncés en 2021. L'enquête externe à laquelle vous avez fait référence, commandée pour faire la lumière sur ces accusations, a conclu que l'allégation d'une violation systémique des droits des requérants n'était pas fondée. Néanmoins, compte tenu des résultats de l'enquête, le SEM a décidé de nommer, dans chacune des six régions d'asile, des responsables de la prévention de la violence et de la sécurité des personnes.

Il faut souligner que les collaborations avec la société civile permettent donc d'offrir certaines opportunités. Nous souhaitons les augmenter qualitativement également. Des lieux de rencontre, tels que des espaces réservés aux enfants ou des activités communes sont d'ores et déjà possibles. Pour ces raisons, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de réaliser un projet pilote pour repenser fondamentalement les centres fédéraux, mais il est prêt à mettre en oeuvre des mesures, des adaptations, des projets pilotes à l'intérieur même des centres fédéraux.

Le Conseil fédéral vous propose de rejeter la motion.

Gysin Greta · Mit-F · Nationalrat · Tessin · Grüne Fraktion

Besten Dank, Frau Bundesrätin, für Ihre Ausführungen. Sie sagten, der Zeitpunkt sei unglücklich; das ist natürlich so, das verstehe ich. Die Motion wurde schon vor zwei Jahren eingereicht, da war die Situation noch leicht anders. Können Sie sich vorstellen, dass man, wenn sich die Situation wieder etwas entschärft und die Zahlen wieder etwas zurückgehen, eine neue Form von Bundesasylzentren prüft und dann eventuell Vorschläge, wie sie in der Motion gemacht wurden, aufnimmt?

Baume-Schneider Elisabeth · BR-F · Bundesrat · Jura

Wir können das machen, was gesetzlich möglich ist. Aber wie ich bereits gesagt habe: Wir sind schon jetzt daran, Verbesserungen zu organisieren. In Boudry z. B. haben wir mit der Gesellschaft, "avec le village", diskutiert. Wir haben auch geschaut, wie man nicht nur mit Sicherheitsmassnahmen, sondern auch mit Mediation usw. arbeiten kann. Aber wie ich gesagt habe: Es ist nicht ein ganz neues Konzept. Wenn man endlich einmal Zeit haben wird, kann man das schon diskutieren und anschauen - nicht, wie man das Ganze anders organisieren kann, aber wie jeder Teil die Würde der Person respektieren kann. Das kann ich dazu schon sagen.

Abstimmung

Präsidentin (Riniker Maja, zweite Vizepräsidentin): Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 71 Stimmen

Dagegen ... 116 Stimmen

(0 Enthaltungen)