WEF 2025-2027 in Davos. Einsatz der Armee im Assistenzdienst

Herzog Eva · P-F · Ständerat · Basel-Stadt · Sozialdemokratische Fraktion

Präsidentin (Herzog Eva, Präsidentin): Wir führen eine gemeinsame Debatte über Eintreten auf die zwei Bundesbeschlüsse durch.

Gmür-Schönenberger Andrea · Mit-F · Ständerat · Luzern · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Der Kanton Graubünden hat den Bund um Unterstützung der Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der WEF-Jahrestreffen 2025, 2026 und 2027 in Davos ersucht. Die Stiftung WEF möchte nämlich ihre Konferenz auch künftig in Davos durchführen.

Der Bundesrat qualifiziert das WEF seit 2000 als ausserordentliches Ereignis gemäss der Verordnung über den Schutz von Personen und Gebäuden in Bundesverantwortung, dies unter anderem deshalb, weil eben mehrere hundert völkerrechtlich geschützte Personen daran teilnehmen. Der Bundesrat hat die Botschaft am 14. Februar 2024 verabschiedet und dem Unterstützungsgesuch zugestimmt. Vorgesehen sind der Einsatz von maximal 5000 Armeeangehörigen im Assistenzdienst und die Beteiligung an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen in der Höhe von 2,55 Millionen Franken pro Jahr. Das sind dieselben Leistungen, wie sie bereits in den Jahren 2022 bis 2024 genehmigt wurden, und dies, obwohl aufgrund der internationalen Lage die Sicherheitskosten gestiegen sind. Vor drei Jahren erhöhte nämlich das WEF seinen Beitrag an den Sicherheitskosten von 25 Prozent auf 37,5 Prozent. Damals profitierte der Bund von der Reduktion seiner Kosten. Für die drei nächsten Anlässe wird die Stiftung WEF ihre Beteiligung an der Finanzierung weiter erhöhen und neu die Hälfte der Sicherheitskosten tragen. Von dieser Einsparung von 12,5 Prozent profitieren nun der Kanton Graubünden und die Gemeinde Davos. Die Beteiligung des Bundes an den Sicherheitskosten bleibt unverändert bei 25 Prozent und höchstens 2,25 Millionen Franken pro Jahr.

Der erste Bundesbeschluss betrifft den Einsatz der Armee und der zweite die Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen. Der Nationalrat hat beide Bundesbeschlüsse am 13. Juni 2024 behandelt und genehmigt. Den Bundesbeschluss zum Einsatz der Armee hat er mit 159 zu 25 Stimmen bei 9 Enthaltungen angenommen, denjenigen zur Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen mit 148 zu 36 Stimmen bei 9 Enthaltungen.

Ihre SiK hat das Geschäft am 25. Juni dieses Jahres beraten und ist oppositionslos darauf eingetreten. Es herrschte Konsens darüber, dass das WEF sowohl für die Schweiz als auch aus internationaler Optik ein äusserst wichtiges Treffen ist. Das WEF stärkt namentlich die Rolle der Schweiz als Konferenzort und Sitzstaat wichtiger internationaler Organisationen. Zudem hat es eine wirtschaftliche Bedeutung auch für die Region. Vor allem aber ist das WEF von globaler Bedeutung, weil sich dort 200 bis 300 Präsidentinnen, Regierungschefs, Ministerinnen und Vertreter internationaler Organisationen austauschen. Auch der Bundesrat hat da Gelegenheit, seine Interessen und Anliegen direkt bei den Besucherinnen und Besuchern einzubringen.

Ihre SiK ist auf beide Bundesbeschlüsse eingetreten und hat den Entwürfen in der Gesamtabstimmung einstimmig zugestimmt. Ich bitte Sie, Ihrer Kommission zu folgen.

Amherd Viola · BPR-F · Bundesrat · Wallis

Am WEF versammeln sich jeweils 200 bis 300 nach internationalem Recht geschützte Personen für mehrere Tage. Die Schweiz ist völkerrechtlich verpflichtet, diese Personen zu schützen. Wegen der grossen Zahl zu schützender Personen, des dafür benötigten Sicherheitsdispositivs und der Bedeutung dieses Anlasses für die Schweiz qualifiziert der Bundesrat das WEF, wie es die Kommissionssprecherin ausgeführt hat, seit 2000 als ausserordentliches Ereignis. Der Bund stützt sich dabei auf Artikel 48 der Verordnung über den Schutz von Personen und Gebäuden in Bundesverantwortung.

Die WEF-Stiftung hat entschieden, ihre Konferenzen in den Jahren 2025 bis 2027 in Davos durchzuführen. Deswegen hat die Regierung des Kantons Graubünden im Juni 2023 den Bund erneut um Unterstützung für diesen Zeitraum gebeten.

Um die Sicherheit zu gewährleisten, beantragt der Bundesrat für die WEF-Jahrestreffen 2025 bis 2027, diesen Kanton mit folgenden Massnahmen zu unterstützen: Assistenzdienst der Armee mit einem Maximalbestand von 5000 Armeeangehörigen zur Unterstützung der Kantonspolizei; Beteiligung des Bundes an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen.

Bevor ich auf diese beiden Punkte eingehe, will ich kurz ausführen, warum es dem Bundesrat wichtig ist, dass die WEF-Jahrestreffen in der Schweiz stattfinden. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das WEF für die Schweiz sehr wichtig ist. Diese Treffen bieten der Schweiz seit mehr als fünfzig Jahren eine einzigartige Plattform. Hier können die Schweizer Teilnehmerinnen und Teilnehmer die Sicht der Schweiz zu den Themen des WEF darlegen. In bilateralen Treffen mit hochrangigen Entscheidungsträgerinnen und -trägern können Schweizer Interessen vertreten werden, beispielsweise in der Aussen- und Wirtschaftspolitik, der Entwicklungszusammenarbeit, der Umweltpolitik sowie der Friedens- und Sicherheitspolitik. Zudem stärkt die Durchführung des WEF die Rolle der Schweiz als Konferenzort und damit auch als Sitzstaat wichtiger internationaler Organisationen. Die WEF-Treffen haben auch eine wirtschaftliche Bedeutung für die Region. Für den Kanton Graubünden und die Gemeinde Davos hängen viele Arbeitsplätze von den wirtschaftlichen Auswirkungen dieser Konferenzen und Nebenveranstaltungen ab. Deswegen liegt es im Interesse der Schweiz, dass das WEF seine Jahrestreffen weiterhin in Davos durchführt.

Die Sicherheitslage hat sich seit zwei Jahren verschlechtert. Sie ist insbesondere geprägt von der russischen Militäraggression gegen die Ukraine und dem Wiederaufflammen des israelisch-palästinensischen Konflikts. Angesichts der Bedrohungslage und der grossen Anzahl von völkerrechtlich zu schützenden Teilnehmerinnen und Teilnehmern reichen die Mittel der Kantonspolizei Graubünden trotz der Aktivierung eines interkantonalen Polizeieinsatzes nicht aus, um die Sicherheit an den WEF-Jahrestreffen zu gewährleisten. Die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren hat die Subsidiarität des Armee-Einsatzes im Dezember 2023 bestätigt.

Mir ist wichtig, zu betonen, dass die Armee eingesetzt wird, weil die Schweiz internationale Verpflichtungen wahrzunehmen hat, wenn sich völkerrechtlich zu schützende Personen in der Schweiz aufhalten. Die Armee kommt nicht zum Einsatz, um Anlässe der privatrechtlichen Stiftung WEF sicherzustellen. Zusätzlich zum Einsatz der Armee erfordern die internationalen Verpflichtungen der Schweiz, dass sich der Bund an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen für die WEF-Jahrestreffen beteiligt. Der Bund wird sich zusammen mit der Stiftung WEF, dem Kanton Graubünden und der Gemeinde Davos wie bislang im Rahmen eines dreistufigen Finanzierungsmodells an diesen Kosten beteiligen.

Für die Festlegung des Finanzierungsschlüssels ist das EJPD zuständig. Vor drei Jahren hatte das WEF seinen Beitrag von 25 auf 37,5 Prozent erhöht. Profitieren konnte dabei der Bund, dessen Beitrag sich reduzierte. Für die drei nächsten Anlässe hat die Stiftung WEF beschlossen, ihre Beteiligung an der Finanzierung erneut zu erhöhen. Die Stiftung WEF trägt nun die Hälfte der Sicherheitskosten. Die neuerliche Einsparung von 12,5 Prozent geht dieses Mal zugunsten des Kantons Graubünden und der Gemeinde Davos.

Die Beteiligung des Bundes an den Sicherheitskosten bleibt damit unverändert bei 25 Prozent, also bei höchstens 2,25 Millionen Franken pro Jahr. Die Kosten für den Assistenzdienst der Armee sind hier nicht enthalten. Der Assistenzdienst verursacht ungefähr gleich hohe Kosten, wie wenn die beteiligten Truppen ihren jährlichen Ausbildungsdienst irgendwie sonst absolvieren würden. Sie belaufen sich auf rund 32 Millionen Franken pro Jahr und würden so oder so anfallen. Der Assistenzdienst ist somit über das ordentliche Budget des VBS gedeckt.

Die Aufgaben der Armee im WEF-Einsatz haben sich in den letzten Jahren nicht wesentlich verändert. Am Boden geht es um Personen- und Objektschutz, Sanitätsdienst, ABC-Abwehr, Führungs- und Logistikunterstützung. Hinzu kommen Lufttransporte. Der Schutz des Luftraums ist für die Durchführung der WEF-Jahrestreffen wichtig. Es wird eine Zone mit eingeschränktem Luftverkehr errichtet. Dazu muss der Luftpolizeidienst während der Konferenz verstärkt werden. Die Sicherheit und die eingeschränkte Benutzung des Luftraums über Davos werden durch F/A-18-Kampfjets und Helikopter gewährleistet. Luftpolizeiabkommen mit Österreich, Deutschland und Italien vereinfachen die Steuerung des Dispositivs zum Schutz des Luftraums und erhöhen damit die Sicherheit über Davos. Um die Leistungen in der Luft zu erbringen, sind Milizformationen der Flugplätze im Einsatz. Diese unterstützen das Berufspersonal am Boden und stellen die Durchhaltefähigkeit sicher. Für den Schutz des Luftraums sind zudem Mittel der bodengestützten Luftverteidigung vorgesehen.

Ich bitte Sie, den Antrag der Kommission zu unterstützen, auf die Vorlage einzutreten und den Entwürfen zu den Bundesbeschlüssen zuzustimmen.

Herzog Eva · P-F · Ständerat · Basel-Stadt · Sozialdemokratische Fraktion

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

1. Bundesbeschluss über den Einsatz der Armee im Assistenzdienst zur Unterstützung des Kantons Graubünden bei den Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der Jahrestreffen des World Economic Forum 2025-2027

1. Arrêté fédéral sur l'engagement de l'armée en service d'appui en faveur du canton des Grisons dans le cadre des mesures de sécurité prises pour les rencontres annuelles du Forum économique mondial 2025-2027

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1-3

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

Titre et préambule, art. 1-3

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil national

Angenommen - Adopté

Abstimmung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 39 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(1 Enthaltung)

Herzog Eva · P-F · Ständerat · Basel-Stadt · Sozialdemokratische Fraktion

2. Bundesbeschluss über die Beteiligung des Bundes an der Finanzierung der Sicherheitsmassnahmen im Rahmen der Jahrestreffen des World Economic Forum 2025-2027

2. Arrêté fédéral sur la participation de la Confédération au financement des mesures de sécurité prises pour les rencontres annuelles du Forum économique mondial 2025-2027

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1, 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

Titre et préambule, art. 1, 2

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil national

Angenommen - Adopté

Abstimmung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 39 Stimmen

Dagegen ... 1 Stimme

(1 Enthaltung)

Präsidentin (Herzog Eva, Präsidentin): Das Geschäft ist erledigt.