Immobilienstiftung für internationale Organisationen (FIPOI). Darlehen zur Finanzierung des Abbruchs und des Neubaus des Sitzgebäudes der Internationalen Organisation für Migration in Genf

Sommaruga Carlo · Mit-M · Ständerat · Genf · Sozialdemokratische Fraktion

Le traitement du message sur l'octroi à la Fondation des immeubles pour les organisations internationales (Fipoi) d'un prêt destiné au financement de la démolition et de la reconstruction du bâtiment du siège de l'Organisation internationale pour les migrations (OIM), à Genève, intervient à un moment extrêmement sensible pour la Genève internationale.

En effet, les institutions onusiennes et les organisations internationales, qui font l'ossature de la Genève humanitaire et de la Genève plateforme politique suisse multilatérale la plus représentative et diversifiée au monde, subissent de plein fouet les coupes gigantesques dans le budget de l'Usaid décidées à l'improviste par la nouvelle administration américaine.

Le canton de Genève, par la présidente du Conseil d'Etat, comme les milieux économiques, par la voix du directeur de la Chambre de commerce, d'industrie et des services de Genève, soulignent la gravité de la situation. Tout soutien politique et économique à la Genève internationale est dans ce contexte bienvenu.

L'octroi d'un prêt à la Fipoi au profit de l'OIM de 44,7 millions de francs, sans intérêt, remboursable sur 50 ans, s'inscrit dans la politique de la promotion du rôle de la Suisse comme Etat hôte d'organisations internationales et premier centre de gouvernance mondiale. Ce rôle est fortement ancré dans la tradition de notre pays. Cette politique de l'Etat hôte est un succès qui repose également sur la coopération avec les communes, les villes et les cantons concernés. Au-delà des fortes turbulences actuelles, rien n'est acquis pour la Suisse, car de nombreux Etats comme l'Allemagne, la France ou les Pays-Bas, pour n'en citer que quelques-uns, se sont dotés ces dernières années de lois similaires à la loi sur l'Etat hôte adoptée par notre Parlement en 2007.

Rappelons que la Fipoi, à qui le prêt est accordé, joue un rôle essentiel d'interface financière entre les pouvoirs publics suisses et les organisations internationales. Par son appui à la modernisation des bâtiments des organisations internationales, elle contribue à fidéliser les organisations internationales en Suisse.

Le prêt résulte d'une demande de décembre 2023 de l'OIM à la Fipoi d'un prêt de 66,3 millions de francs qui repose sur des études préparatoires. Le prêt se compose du prêt de la Confédération à hauteur de 44,7 millions de francs et d'un prêt du canton de Genève pour la somme de 21,6 millions.

Il faut se rappeler que la Confédération a déjà octroyé un crédit de 5,7 millions de francs pour financer les études préparatoires. Sur ce montant, 3,8 millions avaient déjà été libérés lors de la discussion en commission. Le solde doit être encore versé. Ce sont donc 72 millions de francs sur un budget total de 106 millions qui proviennent des fonds publics, fédéraux et cantonaux. Le reste - 34 millions - est financé par le budget de l'OIM. Il faut souligner que, bien que le budget ait été revu à la hausse, le montant du prêt de la Confédération reste au même niveau. La charge financière pour la Confédération de 4,7 millions de francs est répartie sur les années 2026 à 2029.

Le prêt s'appuie sur l'article 20 lettre b de la loi sur l'Etat hôte, qui permet à la Confédération d'octroyer des prêts sans intérêt, remboursables sur 50 ans. L'OIM est propriétaire de son siège à Genève. Elle loue également un bâtiment supplémentaire pour faire face aux besoins de son personnel, de ses réunions et de ses conférences. Les études ont montré que le bâtiment principal ne répondait plus aux besoins et aux normes actuelles, structurelles et sécuritaires. La solution de la démolition-reconstruction est apparue la plus économique et efficiente. Cette solution a été également soutenue par la sous-commission 2 de la Commission des finances du Conseil national lors de sa visite du siège. Le prêt est donc destiné à la démolition du bâtiment du siège et à sa reconstruction. Je vous fais grâce des détails du projet que vous trouverez dans le message du Conseil fédéral. Je précise toutefois que les travaux doivent débuter en janvier 2026 et dureront quatre ans.

Le Conseil fédéral précise dans son message que le projet immobilier de l'OIM est à sa connaissance le dernier projet de cette ampleur pour les prochaines années.

En tous les cas, il est dans l'intérêt de la Suisse que l'OIM jouisse de conditions de travail optimales lui permettant de poursuivre ses activités à Genève dans un bâtiment fonctionnel et sûr, cela surtout dans le contexte actuel.

La demande de crédit d'engagement a été traitée par votre Commission de politique extérieure lors de sa séance du 17 février dernier. Elle vous invite à approuver le crédit de 44,7 millions de francs pour un prêt de 50 ans sans intérêt à la Fipoi pour financer la démolition et la reconstruction du bâtiment abritant le siège de l'OIM.

Je vous invite à entrer en matière et à adopter l'arrêté fédéral.

Rieder Beat · Mit-M · Ständerat · Wallis · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Selbstverständlich werde ich dem Darlehen auch zustimmen, weil wir eine sehr grosse Walliser Kolonie im Kanton Genf haben. Ich möchte aber zu Protokoll geben, damit es auch im Amtlichen Bulletin steht, wie viel die Schweiz eigentlich in diesen Bereich investiert. Wir haben per 31. Dezember 2024 via Fipoi Darlehen an internationale Organisationen in der Höhe von 1 208 473 585 Franken erteilt. Diese Darlehen werden zurückbezahlt, teilweise verzinst, teilweise nicht verzinst, und zwar zwischen 2045 und 2054.

Sie sehen also, die Schweiz engagiert sich stark zur Erhaltung unseres diplomatischen Platzes Genf und wird dieses Engagement weiterführen. Trotzdem sollte auch zuhanden des Amtlichen Bulletins gesagt werden, in welchem Umfang wir uns hier beteiligen.

Schwander Pirmin · Mit-M · Ständerat · Schwyz · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Die Darlehen, die Kollege Rieder angesprochen hat, sind unbestritten. Ich erinnere an die Leitung der Immobilienstiftung im Jahr 2015, sie stand damals sehr unter Kritik. In der Zwischenzeit sind zehn Jahre vergangen, verschiedene Massnahmen zur Verbesserung der Governance wurden seither eingeleitet. Damals und auch später hat die Finanzdelegation aber immer wieder darauf hingewiesen, dass der Bund vermehrt Einfluss auf die Baustandards nehmen und mehr Eigenkontrollen durchführen sollte - also nicht Kontrollen via die Fipoi, sondern direkte Kontrollen.

Meine Frage, Herr Bundesrat, lautet: Wie beurteilen Sie das heute? Die Forderungen des Parlamentes oder der Kommissionen, insbesondere der Finanzdelegation, lauteten, dass der Bund mehr Einfluss, eben auch direkten Einfluss, auf die Bauten nehmen soll. Wie sieht die Situation diesbezüglich aktuell aus?

Cassis Ignazio · BR-M · Bundesrat · Tessin

Mi permetto di rispondere dapprima alla domanda del consigliere agli Stati Schwander sul funzionamento della FIPOI.

Sie haben gefragt, ob der Bund nach einigen Jahren der Unruhe mit dieser Stiftung nun wieder etwas Ruhe gefunden hat. Die Antwort ist positiv, und das sage ich auch an den jährlichen Treffen mit der GPDel zu dieser Sache und auch gegenüber der Finanzdelegation. Rein strukturell bleiben die Immobilien des Bundes natürlich in einem Zwei- oder Dreisäulenkonstrukt: Auf der einen Seite ist das BBL für das Gros der Immobilien zuständig, auf der anderen Seite ist die Armee für ihre eigenen Immobilien verantwortlich, und dann gibt es noch dieses gemischte Konstrukt zwischen dem Bund und dem Kanton Genf für die Immobilien des internationalen Genf. Ich würde heute sagen, auch nach mehreren Gesprächen mit dem Bundesamt für Bauten und Logistik, dass sich die Situation wirklich total beruhigt hat und der Spielraum und der Raum für Interventionen beider Strukturen anerkannt wird. Es bestehen somit auch keine Spannungen mehr.

Es ist aber schon so, dass die Fipoi für sich selbst handelt; das BBL ist zwar vertreten, aber es werden keine Doppelspurigkeiten zum BBL geschaffen. Das ist auch richtig so. Die Fipoi ist ein Konstrukt von Kanton und Bund - fifty-fifty - mit einem wichtigen Immobilienportfolio, und sie wird zunehmend angefragt, die Arbeiten zu kontrollieren, was sie auch tut. Nichtsdestotrotz bestehen Herausforderungen für die Zukunft, vor allem bei den Investitionen und der Teilung dieser Investitionen zwischen Bund und Kanton. Genau diese Gespräche waren Bestandteil des letzten Treffens, das wir gehabt haben.

Ich kann Ihnen aber versichern: Die Situation ist nicht mehr so unruhig wie zu Beginn meiner Amtszeit vor acht Jahren. Die Zukunftsaussichten sind heute gut, das Management ist gut, aber natürlich ist die Finanzierung der notwendigen Erneuerung des Immobilienportfolios in Genf eine finanzielle Herausforderung.

Bevor wir zum heutigen Geschäft übergehen, möchte ich kurz - ähnlich wie es Ständerat Rieder gemacht hat - etwas zur aktuellen Lage sagen. Wir sprechen über das Portfolio-Dach, aber inzwischen brennt das ganze Haus, um es etwas übertrieben zu sagen. Das internationale Genf steht im Moment wegen des Rückzugs der Finanzierung durch die USA unter Druck, so wie die ganze Welt. Die Situation in Genf ist also keine Ausnahme.

Ich möchte einige Worte diesbezüglich sagen: Der Bundesrat versteht die aktuelle Verunsicherung und nimmt die geopolitischen Entwicklungen sehr ernst. Vieles ist allerdings im Fluss. Sie sehen selber, es vergehen wenige Stunden, und schon ist wieder ein neuer Entscheid oder ein Gegenentscheid da. Wir müssen das mit etwas strategischer Geduld anschauen und auch mit etwas analytischer Distanz verfolgen. An unserer strategischen Ausrichtung hat sich nichts geändert. Die Schweiz setzt sich weiterhin für einen fokussierten, subsidiären und wirksamen Multilateralismus ein. Durch ihre Rolle als Gaststaat kann die Schweiz globale Lösungen begünstigen, und das internationale Genf ist und bleibt ein wichtiges Standbein der Schweizer Aussenpolitik.

Trotz der aktuellen Sparmassnahmen wird mein Departement dem Bundesrat mit der nächsten Gaststaatbotschaft eine Erhöhung des Kredits um 5 Prozent zur Stärkung des Gaststaats vorschlagen, die das EDA intern kompensieren würde. Es handelt sich um ein wichtiges politisches Signal, das ich geben möchte, auch gegenüber dem internationalen Genf, auch wenn damit die Kürzungen einiger bedeutender Staaten, darunter die USA, sicher nicht ausgeglichen werden können; das kann kein Land auf der Welt ausgleichen.

Nun zum heutigen Geschäft: Das Darlehen für die Renovation des Gebäudes der Internationalen Organisation für Migration (IOM) in Genf ist ein weiterer Baustein zur Konsolidierung unseres Sitzstaatdispositivs. In Sitzstaatfragen haben wir in der Vergangenheit zwar gute Resultate erzielt, trotzdem können wir uns nicht auf den Lorbeeren ausruhen. Die Vergabe von Darlehen an internationale Organisationen zur Renovation ihrer jeweiligen Immobilien in der Schweiz ist ein bewährtes Instrument unserer Gaststaatpolitik. Diese Politik hat mehrere Vorteile; die aus meiner Sicht fünf wichtigsten sind:

1. Es werden die Rahmenbedingungen für die tägliche Arbeit dieser Organisation und das Konferenzwesen an die neuesten Standards angepasst.

2. Die Gebäude dienen auch als Visitenkarte unseres Landes. Sind sie in gutem Zustand, tragen sie positiv zu unserem Erscheinungsbild bei.

3. Bei der Renovation können die Sicherheits- und Umweltstandards erhöht werden. Damit investieren die Organisationen in nachhaltigere und effizientere Gebäude, was für sie mit der Absicht geschieht, die Betriebskosten zu senken.

4. Sehr oft profitiert die Schweizer Wirtschaft von den entsprechenden Bauaufträgen.

5. Diese Immobilienprojekte binden die internationalen Organisationen stärker an die Schweiz. Es geht um Darlehen über Jahrzehnte, und das bindet natürlich diese Organisationen an den Gaststaat. Die Organisationen bleiben ja Eigentümer der Gebäude und somit natürlich in der Schweiz.

Lassen Sie mich einige Daten zu diesem Aspekt der Gaststaatpolitik in Erinnerung rufen. Seit 2013 haben acht internationale Organisationen - ich zähle sie auf: ILO, IFRC, WHO, IKRK, UNOG, ITU, IOM und Otif - den Gaststaat formell um Unterstützung in Form von Bau- und/oder Renovationsdarlehen ersucht. Insgesamt wurden Kreditbeiträge in der Höhe von rund 900 Millionen Franken beantragt, davon übernahm der Bund rund 680 Millionen Franken. Die Differenz wurde von den Kantonen bzw. von den Städten Genf und Bern übernommen. Die Gesamtbaukosten der Projekte belaufen sich auf 1,6 Milliarden Franken.

Venons-en maintenant à l'Organisation internationale pour les migrations (OIM). Elle a été fondée en 1951. Son objectif est d'aider ses 175 Etats membres à gérer la migration de manière ordonnée. L'OIM est propriétaire de son siège construit en 1983. Il n'a jamais été rénové. Il regroupe environ la moitié du personnel actif à Genève. Le reste se trouve dans deux autres bâtiments, ce qui rend les tâches de coordination difficiles. Le bâtiment existant ne répond plus aux normes actuelles, c'est pourquoi la solution consistant à le démolir pour le reconstruire a été retenue et sera plus rentable à long terme. C'est également la solution recommandée par la sous-commission 2 de la Commission des finances du Conseil national lors de sa visite à l'OIM en janvier 2017. Les objectifs du nouveau bâtiment sont, premièrement, de regrouper l'ensemble des collaborateurs à Genève dans un seul bâtiment prévu pour environ 600 employés; deuxièmement, d'offrir des conditions de travail optimales dans un environnement flexible et sûr; troisièmement, d'accueillir les représentants des Etats membres lors des conférences dans un cadre adapté; et quatrièmement, de réduire les coûts d'exploitation. Les travaux de démolition et de reconstruction se dérouleront de 2026 à 2029, avec un emménagement dans le nouveau bâtiment prévu en 2029.

Bien entendu, nous sommes informés des coupes prévues par l'OIM et nous sommes en contact avec cette organisation. On parle de 3000 postes qui sont en péril à l'échelle mondiale, dont 20 pour cent au siège. L'OIM devra d'abord procéder à un examen interne puis aborder la question avec ses Etats membres.

Quant au nouveau bâtiment, il s'agit d'un regroupement et non d'un agrandissement du siège. Même avec les coupes annoncées, le nouveau siège prévu pour 600 personnes n'est pas surdimensionné. A ce stade, l'OIM n'a pas signalé de modifications, mais, si elle y était contrainte, elle pourrait ne pas utiliser la totalité du prêt. Pour notre décision d'aujourd'hui, cela ne change rien si, à la suite des coupes budgétaires, l'OIM devait renoncer à une partie du projet.

Der beantragte Darlehensbetrag beläuft sich auf 44,7 Millionen Franken, aufgeteilt auf die Jahre 2006 bis 2029. Das Darlehen ist nicht verzinst und über fünfzig Jahre rückzahlbar. Zum Darlehensbetrag von 44,7 Millionen Franken kommen noch der Beitrag des Kantons Genf von 21,6 Millionen Franken und das bereits im Jahr 2022 gewährte Darlehen des Bundes in der Höhe von 5,7 Millionen Franken zur Finanzierung der Vorstudie hinzu. Somit beläuft sich das Gesamtdarlehen der Schweiz, von Bund und Kanton Genf, auf 72 Millionen Franken, was etwa zwei Dritteln des Gesamtbetrages des Projektes entspricht.

Vi invito pertanto ad approvare questo progetto.

Caroni Andrea · P-M · Ständerat · Appenzell A.-Rh. · FDP-Liberale Fraktion

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

Bundesbeschluss über die Gewährung eines Darlehens an die Immobilienstiftung für die internationalen Organisationen zur Finanzierung des Abbruchs und des Neubaus des Sitzgebäudes der Internationalen Organisation für Migration in Genf

Arrêté fédéral relatif à l'octroi à la Fondation des immeubles pour les organisations internationales d'un prêt destiné au financement de la démolition et de la reconstruction du bâtiment du siège de l'Organisation internationale pour les migrations à Genève

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1, 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre et préambule, art. 1, 2

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Art. 1

Abstimmung

Ausgabenbremse - Frein aux dépenses

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Ausgabe ... 46 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)

Das qualifizierte Mehr ist erreicht

La majorité qualifiée est acquise

Abstimmung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 44 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)

Präsident (Caroni Andrea, Präsident): Das Geschäft geht an den Nationalrat.