Berufsprüfung

1.

1.1 Das Bundesverwaltungsgericht ist für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig (Art. 61 Abs. 2 BBG [SR 412.10] i.V.m. Art. 31 f. sowie Art. 33 Bst. d VGG). Die Beschwerdeführerin hat den Kostenvorschuss bezahlt (Art. 63 Abs. 4 VwVG) und die Beschwerde frist- und formgerecht eingereicht (Art. 50 Abs. 1 und 52 Abs. 1 VwVG). Auf die Beschwerde ist insoweit einzutreten.

1.2

1.2.1 Die Beschwerdelegitimation setzt formelle Beschwer ("Teilnahme") und materielle Beschwer ("besonderes Berührtsein" und "schutzwürdiges Interesse") voraus (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Voraussetzung für ein schutzwürdiges Interesse ist ein aktuelles und praktisches Rechtsschutzinteresse. Es muss im Urteilszeitpunkt noch aktuell sein und das Urteil muss einen praktischen Nutzen verschaffen können. An einem aktuellen und praktischen Rechtsschutzinteresse fehlt es unter anderem, wenn rein theoretische Fragen aufgeworfen werden, wenn nur die Begründung angefochten wird oder wenn keine begünstigende Änderung erreicht werden kann; ferner, wenn der Akt keine Rechtswirkung entfalten kann, weil er ausser Kraft getreten ist oder das Ereignis, auf das er sich bezogen hat, bereits stattgefunden hat (vgl. MARANTELLI-SONANINI/HUBER, in: Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar VwVG, 2. Aufl. 2016, Art. 48 Rz. 15 m.w.H.; HÄNER ISABELLE, in: Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], 2. Aufl. 2019, Art. 48 Rz. 22).

1.2.2 Die Beschwerde richtet sich gegen den Beschwerdeentscheid der Vorinstanz vom 29. März 2022, der die Beschwerden der Beschwerdeführerin vom 11. November 2020 (Dispositivziffer 1) und 28. Juni 2021 (Dispositivziffer 2) abweist. Die Voraussetzung der Beschwerdelegitimation ist in Bezug auf jede Dispositivziffer zu prüfen. Das Hauptbegehren lautet auf Aufhebung und Zulassung zur Prüfung, das Eventualbegehren lautet auf Rückweisung zur Neubeurteilung an die Vorinstanz. Die Beschwerde enthält somit ein Haupt- und Eventualbegehren, ohne dass sie in Bezug auf die Dispositivziffern spezifiziert oder in eine Rangfolge gebracht werden. Die Verfahrensvereinigung durch die Vorinstanz liegt ausser Streit. Durch diese sind zwei Verfahren – das Verfahren auf Zulassung zur Prüfung Januar/April 2021 (Verfahren 1) und das Verfahren auf Zulassung zur Prüfung Oktober 2021/Januar 2022 (Verfahren 2) zu einem Verfahren vereinigt worden. Die Vereinigung bringt die Besonderheit mit sich, dass die Beurteilung des früheren Gesuchs von der Beurteilung des späteren Gesuchs abhängt.

1.2.3 Die Beschwerdeführerin macht im ersten Verfahren die gleichen Erfahrungsstunden geltend wie im zweiten Verfahren und reicht im zweiten Verfahren noch wenige zusätzliche Stunden nach. Gegen die Dispositivziffer 1 (betreffend Verfahren 1) bringt sie eine Verletzung der Ausstandsbestimmungen vor, was bei einer Gutheissung zur Folge hätte, dass das Verfahren vor der Vorinstanz oder der Erstinstanz zu wiederholen wäre. Das

Bundesverwaltungsgericht kann bei einer Verletzung von Ausstandsbestimmungen keinen Entscheid in der Sache fällen, sondern muss sie zur Wiederholung des Verfahrens an die Vorinstanz zurückweisen. Die Zulassung zur Prüfung Januar/April 2021 kann in diesem Fall also nicht erreicht werden im Verfahren vor Bundesverwaltungsgericht. Gegen die Dispositivziffer 2 (betreffend Verfahren 2) bringt die Beschwerdeführerin keine Verletzung von Ausstandsbestimmungen vor; sie macht lediglich in der Sache geltend, dass sie genügend Erfahrungsstunden gesammelt habe. Während die Beschwerdeführerin mit dem Begehren gegen Dispositivziffer 1 die Wiederholung des Verfahrens erreichen kann, kann sie mit dem Begehren gegen Dispositivziffer 2 vor Gericht mehr erreichen – nämlich die unmittelbare Zulassung zur Prüfung. Die Prüfungszulassung ist der praktische Nutzen, den die Beschwerdebeurteilung mit sich bringen kann. Es fragt sich indes, ob auch an der Beurteilung des Begehrens gegen Dispositivziffer 1 ein Rechtsschutzinteresse besteht.

Die Frage ist zu verneinen, und zwar unabhängig davon, ob das Begehren gegen die Dispositivziffer 2 gutgeheissen (Zulassung zur Prüfung) oder abgewiesen wird (Nichtzulassung zur Prüfung). Wenn die Beschwerdeführerin zugelassen wird, so entfällt die Beschwer in Bezug auf Dispositivziffer 1, da dem Antrag entsprochen wird und – darüber hinaus – nicht mehr erreicht werden kann. Wenn die Beschwerdeführerin nicht zugelassen wird, so fehlt es ebenfalls an der Beschwer in Bezug auf Dispositivziffer 1. Denn mit der Abweisung steht fest, dass die Zulassungsvoraussetzungen nicht erfüllt sind. Die Verfahrenswiederholung wäre nicht mehr ergebnisoffen und ein blosser Leerlauf. Die Verletzung der Ausstandsbestimmung wird dadurch zu einer rein theoretischen Frage, deren Klärung keinen praktischen Nutzen verschaffen kann. An der Beurteilung des Begehrens in Bezug auf Dispositivziffer 1 besteht folglich kein praktisches Rechtsschutzinteresse und das Begehren ist damit unzulässig. Auf die Beschwerde ist insoweit nicht einzutreten.

2.

2.1 Zwischen der Vorinstanz und der Beschwerdeführerin ist strittig, ob die Beschwerdeführerin genügend Erfahrungsstunden aufweist, um zur Berufsprüfung für Wanderleiterinnen zugelassen zu werden.

2.2 Gemäss der Prüfungsordnung über die Berufsprüfung für Wanderleiterinnen/Wanderleiter (nachfolgend Prüfungsordnung) wird zur Prüfung zu- gelassen, wer unter anderem Erfahrung in der Leitung von Gruppen im Berufsfeld der Wanderleiterin/des Wanderleiters von mindestens 200 Stunden in den letzten drei Jahren nachweisen kann (Ziff. 3.31 Bst. e der Prüfungsordnung). Gemäss Wegleitung zur Prüfungsordnung über die Durchführung der eidg. Berufsprüfung für Wanderleiterinnen/Wanderleiter (nachfolgend Wegleitung) werden Touren mit Einzelgästen mit maximal 30 Stunden angerechnet. Zudem können maximal 20 Stunden, die im Rahmen einer von der COMEX anerkannten Ausbildung geleistet wurden, anerkannt werden (Prüfungsordnung und Wegleitung abrufbar unter https://www.comex.swiss/de/wegleitung, abgerufen am 17.08.2022).

3.

3.1 Die Vorinstanz führt aus, eine Gruppe bestehe inklusive der Wanderleiterin aus mindestens drei Personen. Dies ergebe sich bereits aus sprachlichen Gründen. Soweit die Wegleitung vorsehe, dass während der Ausbildung oder bei Touren mit Einzelgästen Erfahrungsstunden gesammelt werden könnten, sei diese rechtswidrig. Die Beschwerdeführerin könne lediglich 169 Erfahrungsstunden nachweisen. Diese würden sich wie folgt zusammensetzen: Dokument "Zusammenfassung für die Anmeldung zur eidg. Wanderprüfung": 137 Stunden; Eingabe vom 27. September 2021: 27 Stunden; Eingabe vom 7. Februar 2022: 5 Stunden. Gestützt auf Einzelstunden und Ausbildung könne sie keine Erfahrungsstunden im Sinne der Prüfungsordnung sammeln. Somit erfülle die Beschwerdeführerin die in Ziffer 3.31 Bestimmung e) der Prüfungsordnung genannte Voraussetzung nicht.

3.2 Die Beschwerdeführerin wendet dagegen ein, sie erfülle sämtliche Prüfungszulassungsvoraussetzungen und habe dies dokumentiert. Unterdessen könne sie total 418 (beziehungsweise 384.5) Erfahrungsstunden nachweisen. Inwiefern die Wegleitung rechtswidrige Bestimmungen enthalte, bleibe das Geheimnis der Vorinstanz. Mit der Wegleitung werde ein richtiges und vollständiges Prüfungszulassungsverfahren angestrebt. Es handle sich um verbindliche Angaben. Die Vorinstanz lege nicht dar, weshalb sie total 215.5 Erfahrungsstunden nicht anerkenne und was sie unter einer Gruppe verstehe. Auch stelle sie erneut keinen eigenen Sachverhalt fest. Aus der angefochtenen Verfügung gehe nicht hervor, welche Touren ihr angerechnet und wie viele Stunden ihr konkret fehlen würden. Damit verletze die Vorinstanz die Begründungspflicht.

3.3 Die Erstinstanz nimmt in ihrer Vernehmlassung zur Frage, ob die Beschwerdeführerin genügend Erfahrungsstunden nachgewiesen habe, keine Stellung.

4.

4.1 Die Beschwerdeführerin macht eine Verletzung der Begründungspflicht geltend. Aus dem vorinstanzlichen Sachverhalt gehe nicht hervor, welche Touren ihr angerechnet und wie viele Stunden ihr konkret fehlen würden.

4.2 Die Behörden haben schriftliche Verfügungen zu begründen (Art. 35 VwVG). Die Begründungspflicht ist Teil des Anspruchs auf rechtliches Gehör (Art. 29 BV). Die Begründung muss so abgefasst sein, dass der Betroffene den Entscheid gegebenenfalls sachgerecht anfechten kann. Sie muss kurz die wesentlichen Überlegungen nennen, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sie ihren Entscheid stützt (BGE 136 I 184 E. 2.2.1).

4.3 Die Vorinstanz führt in der angefochtenen Verfügung aus, welche Stunden sie der Beschwerdeführerin anrechne. Dies seien 137 Stunden aus dem Dokument "Zusammenfassung der Erfahrungsstunden für die Anmeldung zur eidg. Wanderleiterprüfung", 27 Stunden aus der Eingabe vom 27. September 2021 und 5 Stunden aus der Eingabe vom 7. Februar 2022. Damit komme die Beschwerdeführerin auf insgesamt 169 Erfahrungsstunden (angefochtene Verfügung Ziffer 4.2). Aus den Ausführungen der Vorinstanz über die behauptete Rechtswidrigkeit der Wegleitung geht zudem hervor, dass sie Ausbildungen und Touren mit Einzelgästen nicht anrechnet (angefochtene Verfügung Ziffer 4.1). Dies bestätigt die Vorinstanz schliesslich in der eingereichten Vernehmlassung (Vernehmlassung Ziffer 2). Auch wenn die angefochtene Verfügung diesbezüglich etwas ausführlicher sein dürfte, nennt die Vorinstanz die wesentlichen Überlegungen, auf welche sie ihren Entscheid stützt. Die Beschwerdeführerin weiss, welche Erfahrungsstunden ihr von der Vorinstanz angerechnet wurden und wie viele Stunden ihr noch fehlen. Für sie war eine sachgerechte Anfechtung der Verfügung möglich. Eine Verletzung der Begründungspflicht liegt nicht vor.

5.

5.1 Die Beschwerdeführerin bringt vor, sie erfülle die Voraussetzungen zur Prüfungszulassung.

5.2 Gemäss Prüfungsordnung benötigt die Beschwerdeführerin 200 Erfahrungsstunden in der Leitung von Gruppen im Berufsfeld der Wanderleiterin/des Wanderleiters in den letzten drei Jahren. Sie selbst macht geltend, sie habe 418 Erfahrungsstunden gesammelt (Beschwerde S. 10). An anderer Stelle spricht sie von total 384.5 Erfahrungsstunden (Beschwerde S. 12). Die Vorinstanz anerkennt davon lediglich 169 Stunden.

5.3 Zwischen den Parteien ist strittig, inwiefern Wanderungen mit Einzelpersonen und Ausbildungsstunden angerechnet werden dürfen. Gemäss Wegleitung können maximal 30 Stunden Touren mit Einzelgästen angerechnet werden (Ziff. 3 Abs. 3 der Wegleitung). Ebenfalls soll im Rahmen einer von der Erstinstanz anerkannten Ausbildung maximal 20 Stunden angerechnet werden können (Ziff. 3 Abs. 4 der Wegleitung). Gemäss Ziffer

3.31 Bestimmung e) der Prüfungsordnung ist jedoch einzig die Erfahrung im Leiten von Gruppen massgebend. Die Vorinstanz erachtet die Bestimmungen der Wegleitung daher als rechtswidrig und wendet sie nicht an.

5.4 Gemäss Berufsbildungsgesetz kann die höhere Berufsbildung durch eine eidgenössische Berufsprüfung, eine eidgenössische höhere Fachprüfung oder durch eine eidgenössisch anerkannte Bildung an einer höheren Fachschule erworben werden (Art. 27 Bst. a und b BBG). Die eidgenössischen Berufsprüfungen und die höheren Fachprüfungen setzen eine einschlägige berufliche Praxis und einschlägiges Fachwissen voraus (Art. 28 Abs. 1 BBG). Die zuständigen Organisationen der Arbeitswelt (Art. 1 Abs. 1 BBG) regeln die Zulassungsbedingungen, Lerninhalte, Qualifikationsverfahren, Ausweise und Titel. Sie berücksichtigen dabei anschliessende Bildungsgänge. Die Vorschriften unterliegen der Genehmigung durch die Vorinstanz (Art. 28 Abs. 2 BBG).

Die von der zuständigen Organisation der Arbeitswelt erlassenen Normen beruhen nicht auf einer formellen gesetzlichen Delegation öffentlich-rechtlicher Rechtssetzungskompetenzen. Mit der Genehmigung der Vorinstanz werden sie im Beschwerdeverfahren dem öffentlichen Recht des Bundes aber gleichgestellt (Urteile des BVGer B-7895/2007 vom 23. Oktober 2009 E. 2 und B-1650/2017 vom 19. November 2018 E. 5.1).

Dies trifft vorliegend auf die Prüfungsordnung über die Berufsprüfung für Wanderleiterinnen/Wanderleiter zu, welche von der "Trägerschaft Berufsprüfung Wanderleiterin/Wanderleiter" erlassen und von der Vorinstanz genehmigt wurde. Die Wegleitung hingegen wird nicht von der Vorinstanz ge- nehmigt. Ihr kommt keine direkte Rechtswirkung zu (vgl. MICHAEL BUCH- SER, Berufsbildungsabschlüsse in der Schweiz, 2009, S. 89). Durch die Wegleitung sollen die internen Abläufe zur Durchführung der Prüfung geregelt werden. Wie im Fall von sogenannten Verwaltungsverordnungen im Bereich der öffentlichen Verwaltung können aber auch Wegleitungen Wirkungen entfalten, die es im Rahmen der Nachprüfung von Examensleistungen zu berücksichtigen gilt. Gemäss konstanter Praxis und herrschender Lehre sind Gerichte zwar nicht an Verwaltungsverordnungen − oder wie vorliegend deren an einen privaten Rechtsträger delegierten Pendants – gebunden. Eine gerichtliche Berücksichtigung solcher internen Normen rechtfertigt sich allerdings dann, wenn sie eine dem Einzelfall gerecht werdende Auslegung einer hierarchisch übergeordneten Bestimmung zulassen, zumal das erkennende Gericht nicht ohne Not von der Verwaltungspraxis abweichen sollte (BGE 142 II 182 E. 2.3.3 m.w.H.; HÄFELIN/MÜL- LER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl. 2020, Rz. 87). Verwaltungsverordnungen müssen in jedem Fall durch ausreichende rechtssatzmässige Regelungen gedeckt sein (vgl. BGE 142 II 182 E. 2.3.2 m.w.H.).

5.5 Im vorliegenden Fall widerspricht die Wegleitung offensichtlich der Prüfungsordnung. Während die Prüfungsordnung als Zulassungsvoraussetzung aufführt, dass 200 Stunden an Erfahrung im Leiten von Gruppen vorhanden sein muss, geht die Wegleitung davon aus, dass Ausbildungsstunden und Wanderungen mit Einzelgästen ebenfalls angerechnet werden dürfen. Diese Regelung ist jedoch nicht durch die Prüfungsordnung gedeckt. Dass unter "Leitung von Gruppen" keine Wanderungen mit Einzelpersonen gezählt werden können, versteht sich von selbst. Indem die Vorinstanz der Beschwerdeführerin nur diejenigen Stunden angerechnet hat, mit welchen sie Erfahrung im Leiten von Gruppen gesammelt hat, verstösst sie nicht gegen Bundesrecht.

5.6 Die Beschwerdeführerin listet im Dokument "Zusammenfassung der Erfahrungsstunden für die Anmeldung zur eidg. Wanderleiterprüfung" insgesamt 305 Erfahrungsstunden auf. Kontrolliert man diese Liste mit den von der Beschwerdeführerin eingereichten Bestätigungsformularen der einzelnen Wanderungen und streicht die Wanderungen mit Einzelpersonen und die Ausbildungsstunden weg, kommt man auf insgesamt 138 (gemäss Vorinstanz 137) Stunden, welche sie sich anrechnen lassen kann. Mit der Eingabe vom 27. September 2021 an die Vorinstanz reichte die Beschwerdeführerin weitere Bestätigungsformulare mit Touren ein. Die Vorinstanz rechnete ihr alle 27 Stunden an. Damit ist sie sehr grosszügig, zumal die

Beschwerdeführerin gewisse Touren anscheinend doppelt aufgelistet hat. Schliesslich reichte die Beschwerdeführerin mit ihrer Eingabe vom 7. Februar 2022 eine weitere Tourenliste (Dokument "Tourenliste ab 29.07.21") ein. Korrekterweise hat ihr die Vorinstanz nur fünf Erfahrungsstunden von dieser Liste gutgeschrieben, zumal die meisten Wanderungen mit Einzelpersonen unternommen und einige Wanderungen bereits in der Eingabe vom 27. September 2021 aufgelistet wurden. Damit kommt die Beschwerdeführerin auf insgesamt 170 Erfahrungsstunden im Leiten von Gruppen. Die für die Zulassung zur Prüfung vorgeschriebenen 200 Erfahrungsstunden kann sie nicht vorweisen. Sie erfüllt somit die in Ziffer 3.31 Bestimmung e) der Prüfungsordnung statuierte Voraussetzung nicht. An der Nichtzulassung der Beschwerdeführerin zur Berufsprüfung für Wanderleiterinnen ist nichts auszusetzen.

6. Aus den vorstehenden Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung kein Bundesrecht verletzt und auch sonst nicht zu beanstanden ist (Art. 49 VwVG). Die Beschwerde ist abzuweisen.

7. Die Beschwerdeführerin beantragt, die Verfahrens- und Parteikosten des vorinstanzlichen Verfahrens sowie des vorliegenden Verfahrens seien der Vorinstanz aufzuerlegen.

Entsprechend dem Verfahrensausgang hat die Beschwerdeführerin die Verfahrenskosten für beide Verfahren zu tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG sowie Art. 1 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2] bzw. Art. 1 ff. der Verordnung über Kosten und Entschädigungen im Verwaltungsverfahren [Kostenverordnung, SR 172.041.0]). Die Spruchgebühr richtet sich nach Umfang und Schwierigkeit der Streitsache, Art der Prozessführung und finanzieller Lage der Parteien (Art. 63 Abs. 4bis VwVG und Art. 2 Abs. 1 VGKE). Sie ist für das vorliegende Beschwerdeverfahren auf Fr. 500.– festzusetzen. Der einbezahlte Kostenvorschuss wird nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zur Bezahlung der Verfahrenskosten verwendet.

Der unterliegenden Beschwerdeführerin ist weder im vorinstanzlichen Verfahren noch im vorliegenden Verfahren eine Parteientschädigung zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG sowie Art. 7 Abs. 1 VGKE bzw. Art. 8 Kostenverordnung).