Einsatz externer Berater beim Bund und ihre Kosten

Wortlaut

1. Wie hoch waren die Ausgaben des Bundes und der Bundesämter (inklusive nachgeordnete Behörden, Akteure mit staatlichen Aufgaben und Anstalten des öffentlichen Rechts) für externe Beratungs- und Unterstützungsleistungen in den Jahren 2019, 2020, 2021, 2022? (bitte nach Ressorts aufschlüsseln)

2. Anhand welcher Kriterien entscheidet der Bundesrat, ob Projekte extern ausgeschrieben oder interne Lösungen angestrebt werden?

3.Welche qualitativen Ansprüche stellen Bundesrat und Verwaltung bei der Vergabe von externen Beratungsprojekten an das externe Personal? Gibt es besondere Anforderungen oder Kriterien im Bereich der anwaltlichen Beratungsleistungen, insbesondere bei Beratungsaufträgen, die im Zusammenhang mit der Erstellung von Gesetzen/Botschaften stehen?

4. Wurden in dieser Legislatur sämtliche externen Beratungsprojekte ausgeschrieben? Wenn nein, welche nicht und warum nicht?

5. Welche Beratungsunternehmen haben nach Auftragsvolumen und Anzahl der Aufträge das höchste Auftragsvolumen bzw. die meisten Aufträge durch Verwaltungsstellen und ihre nachgelagerten Dienststellen erhalten (bitte jeweils jährlich die zehn Unternehmen mit den höchsten Auftragsvolumina bzw. den meisten Aufträgen in den vergangenen zehn Jahren angeben)?

6. Wie hoch waren die Entschädigungen (pro Stunde? pro Tag? pro Monat? pauschal?)?

7. Wie gross ist nach Kenntnis des Bundesrates der Anteil KMU-Beratungsunternehmen, die externe Beratungsprojekte des Bundes durchführen? Wie gross ist der Marktanteil der "Big4"-Wirtschaftsprüfer (EY, PwC, Deloitte and KPMG) sowie der Big3-Consulter (McKinsey, BCG and Bain)?

8. Wie haben sich die Auftragsvolumina von extern beauftragten Beratungsprojekten in den letzten zehn Jahren entwickelt (bitte Zeitreihen nach Bundesämter und nachgelagerten Dienststellen aufteilen)?

9. Inwiefern wird oder könnte mit externen Beratern ein Einstellungsstopp beim Personalbestand des Bundes umgangen werden?

Stellungnahme des Bundesrates

1. & 8. Die Beschaffungszahlungen der zentralen Bundesverwaltung für Beratungs- und Unterstützungsleistungen nach Weisungen über das Beschaffungscontrolling, Anhang 1, beliefen sich im Jahr 2019 auf 151 Millionen, im Jahr 2020 auf 169 Millionen und im Jahr 2021 auf 175 Millionen. Diese Informationen sind auf der Seite https://www.bkb.admin.ch/bkb/de/home/bkb/beschafungscontrolling-bverw.htmlder Bundesverwaltung veröffentlicht (basierend auf der Statistik der Beschaffungs-zahlungen (SBeZ) und nicht der Staatsrechnung). Die Zahlen für das Jahr 2022 werden im September 2023 vom Bundesrat zur Kenntnis genommen und danach veröffentlicht. Die Aufschlüsselung nach Verwaltungseinheit ist die folgende:

Beschaffungszahlungen 2016-2021 im Beratungsbereich nach Departement 201620172018201920202021BetragBetragBetragBetragBetragBetrag in 1'000 CHFin 1'000 CHFin 1'000 CHFin 1'000 CHFin 1'000 CHFin 1'000 CHF Gesamtergebnis194'282170'275158'316150'977169'302175'212 Parl2505517761365'1661'316BR 2934BK3511566557747441'180EDA12'93610'9729'4148'8186'8897'176 GS-EDI346282395338638544EBG7627646771'164797806BAR28114885160285252BAK823835800940670860MeteoSchweiz683850303663463794BAG17'58917'96216'23017'43717'15023'218BFS2'9903'0382'5792'3634'0413'567BSV3'0093'7482'7061'9311'556970BLV1'9464'7154'2251'9891'8771'636IVI190332157179252179***NB12247 ISC-EJPD221309282153273358ESBK13 2021269GS-EJPD12313616314764235BJ6917747607344711'037fedpol5265235091'1409431'078SIR1439039584696SEM4'2624'6313'6752'0421'2471'661 swisstopo4'8794'8312'7965'4046'4914'598armasuisse4842'3122'2522'2322'3951'420ar Immo1'0691950121ar W+T2756628946377811'143BASPO516217423596650516BABS3'1111'7201'8921'2211'2021'144GS-VBS3'8207'0344'0793'4143'0034'645V10'02712'23727'72422'12023'21323'753 GS-EFD557510390487296532EFV1'0774515636063'372888ZAS1'8881'6501'7481'8731'9911'940Swissmint9623211021ESTV589822474693247279BAZG1'1961'0791'9331'3792'7855'421BIT3962857311'1831'3451'525EFK1'4261'0301'0999671'186885EPA534581568392196412BBL3'0691'2659148921'0342'127SIF5217910636920298***ISB3182133551'758772274 GS-WBF7661'7737861'3751'754949BLW10'3059'6182'8361'0496371'421Agroscope696338100144162384BWL2054109212259160BWO118533501456281245WEKO222320201127ZIVI6912496169180425SECO15'3679'5396'6106'6936'4836'296ISCeco675799369250109SAS2'2901'9782'7162'4612'1052'397***KTI7'5875'9540 SBFI4'7937'0126'7856'0658'7458'336 BAFU24'71216'93816'54218'81123'46823'790ARE1'7251'8951'8292'3982'9433'983GS-UVEK552156671277415397BAV2'8252'6802'6201'9132'7202'289BAZL2'8792'6073'1402'4593'1052'283BFE23'2799'1729'2007'4726'8057'654ASTRA7'6317'0284'4644'6705'5636'850BAKOM1'5441'0891'0056141'4101'299SUST2'0971'6452'1052'8153'0971'678RegInfra195157365112300508Bahninfrastrukturfond1'1971'7668536056231'506NAF 1'4502'3883'1853'598

*** Notiz: Aufgelöste Buchungskreise; die Beschaffungszahlungen werden nach Zahlungsdatum und nicht nach Buchungsdatum ausgewiesen. Deshalb sind auch Zahlungen nach Auflösung eines Buchungskreises ausgewiesen.

Die weiteren Auftraggeberinnen auf Stufe Bund sind nicht Bestandteil des Beschaffungscontrollings der Bundesverwaltung. Jedoch gilt seit 01.01.2021 auch für die weiteren Auftraggeberinnen (z.B. SBB) auf Stufe Bund die Veröffentlichungspflicht aller Aufträge ab 50'000 Franken. Diese Liste befindet sich auf der Seite https://www.bkb.admin.ch/bkb/de/home/bkb/ab_50000_franken.html

Pro Beschaffungskategorien sind die Ergebnisse die folgenden:

Zahljahr201920202021BetragBetragBetragin 1'000 CHFin 1'000 CHFin 1'000 CHFGesamtergebnis150'977169'302175'212Beratungs- und Unterstützungs-DL im Fachbereich, exkl. IKT84'30196'191102'083Managements- und Organisationsberatung inkl. Unterstützung sowie Coaching35'24532'60132'619Politikorientierte Beratung7'9788'9515'786Expertisen, Rechtsgutachten23'45331'55934'723

2. Die Verwaltungseinheiten entscheiden selbständig je nach Auftrag, Projekt, Dauer, Bedürfnissen, Komplexität, Vorgaben, Kompetenzen, verfügbaren internen Ressourcen und Budget, ob sie mit internen oder externen Ressourcen ein Projekt durchführen wollen.

3. Es gibt keine grundsätzliche Unterscheidung zwischen anwaltlichen Beratungsleistungen und anderen. Nach der Beschaffungsstrategie des Bundes sind die Beschaffungen des Bundes gestützt auf angemessene und geeignete qualitative Anforderungen zu vergeben. Bei der Beschaffung von nicht standardisierten Leistungen nehmen die Beschaffungs- und Bedarfsstellen neben dem Preiskriterium immer geeignete qualitätsbezogene Zuschlagskriterien auf und messen den Qualitätsmerkmalen einer Leistung einen angemessen hohen Stellenwert bei.

4. Die Regelungen für die Beschaffung von Beratungsleistungen sind die gleichen wie für andere Dienstleistungen. Beschaffungen grösser als 230'000 Franken wurden publiziert, auch die freihändig vergebenen Aufträge mit dem Verweis auf die im öffentlichen Beschaffungsrecht vorgesehenen Ausnahmeartikel. Im Bereich Beratung wurden in den Jahren 2019, 2020 und 2021 insgesamt 129 von 165 Vergaben über dem WTO-Schwellenwert auf der Plattform simap.ch veröffentlicht (78%). Für nicht veröffentlichte freihändige Zuschläge galten gesetzlich vorgesehene Ausnahmebestimmungen, welche mit der Revision über das öffentliche Beschaffungswesen eingeschränkt wurden.

Externe Beratungsprojekte ab 50'000 Franken sind auf die Liste 2021 der Beschaffungen ab 50'000 Franken, abrufbar unter www.bkb.admin.ch > Die BKB > Bekanntgabe der Beschaffungen ab 50'000 Franken > Liste der zentralen Bundesverwaltung 2021 ausgewiesen.

5. Die Zeitreihe startet erst ab dem Jahr 2016, weil in diesem Jahr weitere Dienstleistungskategorien im Bereich Beratung eingeführt wurden. Somit sind die Daten über die Jahre vergleichbar. Das Jahr 2021 wurde mit den Informationen aus der Liste 2021 der Beschaffungen ab 50'000 Franken ergänzt. Seit 2022 ist es möglich, mit dem bundesweiten Einsatz des Vertragsmanagements die Anzahl der Aufträge zusätzlich zu nennen.

Beschaffungszahlungen 2016-2021 im Bereich Beratung

2016 BetragKreditor/Lieferantin 1'000 CHFProviande Genossenschaft6'453Switzerland Global Enterprise5'600Novartis Pharma Schweiz AG2'419Planval, Oekonomie-Oekologie- Raumplanung AG2'371OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen2'052EBP Schweiz AG1'938AWK Group AG1'676Infras AG Forschung und Beratung1'674Interface Politikstudien Forschung Beratung GmbH1'590PricewaterhouseCoopers AG1'536

2017 BetragKreditor/Lieferantin 1'000 CHFProviande Genossenschaft6'130Universität Bern3'255EBP Schweiz AG Zürich2'182OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen AG2'059APP Unternehmensberatung AG2'047Ecoplan AG1'950Namics AG1'919Planval, Oekonomie-Oekologie- Raumplanung AG1'867Helvetas Swiss Intercooperation1'840Milton Ray Hartmann-Stiftung1'820

2018 BetragKreditor/Lieferantin 1'000 CHFEidg. Technische Hochschule ETH2'959Universität Bern2'852INFRAS AG2'488educa.ch2'456Nova Energie GmbH2'160Planval, Oekonomie-Oekologie- Raumplanung AG2'070OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen AG2'069RUAG Schweiz AG RUAG Defence1'632Ecoplan AG1'619APP Unternehmensberatung AG1'453

2019 BetragKreditor/Lieferantin 1'000 CHFMCI Suisse SA2'017Planval Ökonomie-, Oekologie- und Raumplanung AG2'013Aero-Club der Schweiz1'923educa.ch Schweizer Medieninstitut für Bildung u. Kultur Genossenschaft1'904Schweizerische Gesundheitsstiftung Radix1'679AWK Group AG1'658INFRAS AG1'618Universität Bern1'611Interface Politikstudien Forschung Beratung GmbH1'560EBP Schweiz AG1'520

2020 BetragKreditor/Lieferantin 1'000 CHFBERNEXPO AG4'649Deloitte Consulting AG3'213EBP Schweiz AG2'827AWK Group AG, Zürich2'652educa.ch2'610INFRAS AG2'281Planval, Oekonomie-Oekologie- Raumplanung AG2'116Deloitte AG2'094ISPIN AG1'914Aero-Club der Schweiz1'844

2021

Kreditor/Lieferantin 1'000 CHFDeloitte Consulting AG4'606EBP Schweiz AG3'621AWK Group AG, Zürich3'021Planval Partners AG2'500INFRAS AG2'301APP Unternehmensberatung AG2'204Ecoplan AG2'073Hintermann & Weber AG2'042Aero-Club der Schweiz2'020ALTEN SWITZERLAND AG2'008

Anzahl Aufträge im 2021

Beschaffungs-zahlungen 2021Anzahl Aufträge (Liste 2021 der Beschaffungen ab 50'000 Franken, Beschaffungsbereich Beratung)Auftragsvolumen (Liste 2021 der Beschaffungen ab 50'000 Franken, Beschaffungsbereich Beratung)Kreditor/Lieferantin 1'000 CHFin 1'000 CHFDeloitte Consulting AG4'606157'532EBP Schweiz AG3'621162’090AWK Group AG, Zürich3'021266'448Planval Partners AG2'500170INFRAS AG2'301141'689APP Unternehmensberatung AG2'204102'166Ecoplan AG2'073172'319Hintermann & Weber AG2'042214'804Aero-Club der Schweiz2'0204527ALTEN SWITZERLAND AG2'0084799

6. Die Entschädigungen können pro Beratungsprojekt und pro Berater/-in unterschiedlich sein. Die Spannbreite des Stundenansatzes liegt zwischen 50 und 750 Franken. Der Mittelwert liegt bei 213 Franken pro Stunde.

7. Die zentrale Bundesverwaltung arbeitete im Jahr 2021 mit ca. 4’425 Anbietern im Bereich Beratung zusammen. Der Anteil KMU liegt bei über 89%.

Der Anteil für die Jahre 2018-2021 der vier Wirtschaftsprüfer Ernst & Young AG, PricewaterhouseCoopers AG, Deloitte Consulting AG and KPMG AG liegt im Bereich Beratung bei 3.7%, derjenige von McKinsey & Company Inc. Switzerland und Boston Consulting Group AG bei 0.2%. Die Bundesverwaltung hat in diesem Zeitraum keine Zahlungen an den Lieferanten Bain & Company getätigt.

9. Externe Berater ersetzen das Bundespersonal nicht. Sie erbringen punktuelle Leistungen, um – wo erforderlich - die vorgegebenen Aufträge der Ämter zu erfüllen, z.B. wenn besondere Kenntnisse oder unabhängige Beratungen nötig sind. In dieser Hinsicht ermöglicht der Einsatz von Externen, den Personalbestand auf einem beständigen Niveau zu halten.