16.1

Gesetz über die Haftung der Gemeinwesen und ihrer Amtsträger

(HGG)

vom 16.09.1986 (Fassung in Kraft getreten am 01.01.2026)

Präambel

Haftung der Gemeinwesen – G

Der Grosse Rat des Kantons Freiburg

gestützt auf Artikel 14^bis der Staatsverfassung des Kantons Freiburg;

nach Einsicht in die Botschaft des Staatsrates vom 11. März 1986;

auf Antrag dieser Behörde,

beschliesst:

1 Geltungsbereich

Art. 1 Gegenstand des Gesetzes

Das vorliegende Gesetz regelt:

1. die Haftung der Gemeinwesen für den Schaden, den ihre Amtsträger in Ausübung ihres Amtes Dritten widerrechtlich zufügen;
2. die Haftung des Amtsträgers für den Schaden, den er dem Gemeinwesen in Verletzung seiner Amtspflichten zufügt.

Es regelt zudem die Entschädigung für den Schaden, der Dritten durch gewisse rechtmässige Handlungen zugefügt wird.

Art. 2 Gemeinwesen

Gemeinwesen sind die folgenden Körperschaften:

1. der Staat;
2. die Gemeinden und die Gemeindeverbände;
3. die andern öffentlich-rechtlichen Körperschaften.

Als Gemeinwesen im Sinne dieses Gesetzes gelten auch die mit Rechtspersönlichkeit ausgestatteten Anstalten des öffentlichen Rechts.

Art. 3 Amtsträger

Amtsträger im Sinne dieses Gesetzes sind:

1. die Mitglieder der Behörden, der Organe und der Kommissionen der Gemeinwesen;
2. die Mitglieder des Personals der Gemeinwesen, ungeachtet dessen, ob sie in einem öffentlich-rechtlichen oder in einem privatrechtlichen Dienstverhältnis stehen;
3. alle andern Personen, die im Dienste der Gemeinwesen ein öffentliches Amt ausüben.

Art. 4 Vorbehalt des Bundesrechts

Dieses Gesetz ist auf Ansprüche eines geschädigten Dritten nicht anwendbar, wenn die Haftung der Gemeinwesen oder ihrer Amtsträger durch Bundesrecht geregelt ist. Das Verfahren richtet sich nach der Zivilprozessordnung und dem Justizgesetz.

Art. 5 Vorbehalt des kantonalen Rechts

Die Bestimmungen von Spezialgesetzen, welche die Anwendung dieses Gesetzes vollständig oder teilweise ausschliessen, bleiben vorbehalten.

2 Haftung der Gemeinwesen gegenüber Dritten

Art. 6 Grundsätze

Die Gemeinwesen haften für den Schaden, den ihre Amtsträger in Ausübung ihres Amtes Dritten widerrechtlich zufügen.

Gegenüber dem Amtsträger steht dem Geschädigten kein Anspruch zu.

Das Gemeinwesen haftet nicht, wenn der Geschädigte die Rechtsmittel, die ihm zur Verfügung standen, um sich der schädigenden Handlung oder Unterlassung zu widersetzen, nicht ergriffen hat.

Art. 7 Genugtuung

Bei Körperverletzung oder Tötung eines Menschen steht, wenn die Umstände es rechtfertigen, dem Verletzten oder den Angehörigen des Getöteten ein Anspruch auf eine angemessene Geldsumme als Genugtuung zu.

Wird jemand auf andere Weise widerrechtlich in seiner Persönlichkeit verletzt, so steht ihm ebenfalls ein Anspruch auf eine Geldsumme als Genugtuung zu, sofern die Schwere der Verletzung es rechtfertigt und letztere nicht anders wiedergutgemacht worden ist. Anstelle oder neben der Zahlung einer Geldsumme kann auch eine andere Art der Genugtuung gewährt werden.

Art. 8 Schädigung durch rechtmässige Handlungen

Wer durch polizeiliche Massnahmen, die zur Abwehr eines Polizeinotstandes ergriffen worden sind, geschädigt wird, hat Anspruch auf eine Entschädigung, wenn die Billigkeit es rechtfertigt.

Die Bestimmungen anderer Gesetze, die eine Entschädigung bei rechtmässigen Handlungen ausdrücklich vorsehen oder ausschliessen, bleiben vorbehalten.

Art. 9 Ergänzendes Recht

Im Übrigen sind die Bestimmungen des Obligationenrechts anwendbar, so namentlich zur Berechnung des Schadens und zur Festsetzung der Entschädigung.

3 Haftung des Amtsträgers gegenüber dem Gemeinwesen

Art. 10 Direkter Schaden

Der Amtsträger haftet dem Gemeinwesen für den Schaden, den er ihm durch vorsätzliche oder grobfahrlässige Verletzung seiner Amtspflichten unmittelbar zufügt.

Art. 11 Indirekter Schaden

Hat ein Gemeinwesen einem Dritten auf Grund dieses oder eines andern Gesetzes eine Entschädigung geleistet, so steht ihm der Rückgriff auf den Amtsträger zu, der den Schaden durch vorsätzliche oder grobfahrlässige Verletzung seiner Amtspflichten verschuldet hat.

Dieses Recht bleibt auch nach der Auflösung des Rechtsverhältnisses zwischen dem Amtsträger und dem Gemeinwesen bestehen.

Art. 12 Haftung mehrerer

Haben mehrere Amtsträger einen Schaden gemeinsam verschuldet, so haften sie dem Gemeinwesen bei Vorsatz solidarisch und bei grober Fahrlässigkeit anteilmässig nach der Grösse ihres Verschuldens.

Solange nicht das Gegenteil nachgewiesen ist, wird vermutet, dass die Mitglieder eines Kollegialorgans einer schädigenden Handlung zugestimmt haben.

Art. 13 Entscheid über die Ansprüche – Mitglieder des Personals des Gemeinwesens

Über Ansprüche nach den Artikeln 10 und 11, die Mitglieder des Personals des Gemeinwesens im Sinne des vorliegenden Gesetzes betreffen, entscheidet die Anstellungsbehörde.

Art. 14 Entscheid über die Ansprüche – Andere Fälle

Der Entscheid über die Ansprüche nach den Artikeln 10 und 11 obliegt:

1. dem Grossen Rat für die Ansprüche des Staates gegen die Mitglieder des Grossen Rates, des Staatsrats und des Kantonsgerichts;
2. der Gemeindeversammlung oder dem Generalrat für die Ansprüche der Gemeinde gegen die Mitglieder dieser Organe und des Gemeinderats;
3. dem obersten Organ der anderen Körperschaften für die Ansprüche gegen seine Mitglieder und die Mitglieder eines anderen Organs;
4. dem Staatsrat für die Ansprüche einer kantonalen Anstalt gegen die Mitglieder eines ihrer Organe;
5. dem Gemeinderat für die Ansprüche einer Anstalt der Gemeinde gegen die Mitglieder eines Organs dieser Anstalt.

Der Entscheid des Grossen Rates ist definitiv. Andere in Anwendung von Absatz 1 getroffene Entscheide können mit Beschwerde an das Kantonsgericht angefochten werden; nur das geschädigte Gemeinwesen und der betroffene Amtsträger sind berechtigt, Beschwerde einzureichen.

Art. 15 Entscheid über die Ansprüche – Verfahren vor dem Grossen Rat

Obliegt der Entscheid dem Grossen Rat, so hört eine Kommission den Amtsträger an und holt die sachdienlichen Auskünfte ein.

Der Grosse Rat entscheidet nach Anhörung des Berichts der Kommission in geheimer Abstimmung.

Art. 16 Ergänzendes Recht

Im Übrigen sind die Bestimmungen des Obligationenrechts anwendbar.

4 Zuständigkeit und Verfahren

Art. 18 Verfahren im Allgemeinen

Soweit dieses Gesetz nichts anderes bestimmt, richtet sich das Verfahren nach dem Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege.

…

Arzthaftungsklagen gegen öffentliche Spitäler werden durch die Zivilprozessordnung geregelt; folgende Bestimmungen bleiben vorbehalten:

1. die Tatsachen werden von Amtes wegen festgestellt;
2. die Klage wird am Ort des Sitzes des betroffenen Spitals eingereicht;
3. in erster Instanz werden keine Verfahrenskosten erhoben.

Art. 20 Klage von Dritten – Entschädigungsantrag

Die geschädigte Person muss ihre Ansprüche schriftlich geltend machen:

1. beim Staatsrat für Ansprüche von über 10'000 Franken gegen den Staat und bei den Direktionen des Staatsrats für einen kleineren Betrag;
2. beim Gemeinderat oder beim Vorstand des Gemeindeverbandes für Ansprüche gegen die Gemeinde oder gegen den Gemeindeverband;
3. beim vollziehenden Organ einer anderen öffentlich-rechtlichen Körperschaft für Ansprüche gegen diese;
4. beim obersten Organ einer öffentlich-rechtlichen Anstalt für Ansprüche gegen diese; Buchstabe e dieses Absatzes bleibt vorbehalten;
5. bei Zivilgerichten für Arzthaftungsansprüche gegen öffentliche Spitäler.

Ist das angegangene Organ nicht zuständig, so leitet es den Antrag von Amtes wegen an die zuständige Behörde weiter.

Der Entschädigungsantrag muss kurz begründet und im Rahmen des Möglichen mit den verfügbaren Dokumenten ergänzt werden. Gegebenenfalls verlangt das angegangene Organ vom Antragsteller, den Antrag zu vervollständigen.

Art. 20a Klage von Dritten – Entscheid

Das angegangene Organ muss innerhalb von zwölf Monaten ab dem Tag, an dem die geschädigte Person ihren Anspruch geltend gemacht hat, schriftlich einen Entscheid fällen. Diese Frist kann ausnahmsweise überschritten werden, insbesondere bei Beweisverfahren.

Will das angegangene Organ den Antrag ganz oder teilweise ablehnen oder nicht darauf eintreten, so gibt es der geschädigten Person einen Grund an und setzt eine Frist für die Stellungnahme.

Art. 21 Klage von Dritten – Beschwerde

Gegen den Entscheid des angegangenen Organs kann beim Kantonsgericht gemäss dem Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege Beschwerde eingereicht werden.

Art. 22 Klage von Dritten – Überprüfung der Rechtmäsigkeit

Die Rechtmässigkeit einer Verfügung oder eines Urteils kann in einem Verantwortlichkeitsverfahren nicht mehr überprüft werden, wenn eine Rekursinstanz endgültig über die Verfügung oder das Urteil entschieden hat.

Art. 23 Klage von Dritten – Benachrichtigung und Intervention des Amtsträgers

Das Gemeinwesen benachrichtigt den Amtsträger schriftlich, sobald eine geschädigte Person einen Anspruch geltend gemacht hat und wenn allenfalls eine Beschwerde eingereicht worden ist.

Der Amtsträger hat das Recht, im Verfahren als Intervenient aufzutreten.

Art. 23a Klage von Dritten – Vergleich

Scheint der Entschädigungsantrag grundsätzlich begründet, so können das angegangene Organ und die geschädigte Partei einen Vergleich anstreben.

Der Vergleich kann auch Punkte ausserhalb der Streitigkeit umfassen, sofern sie zur gütlichen Einigung im Streitfall beitragen.

Der Vergleich hat die Wirkung eines rechtskräftigen Entscheids.

Art. 24 Verwirkung – Anspruch des Dritten

Die Haftung des Gemeinwesens erlischt, wenn der Geschädigte seinen Anspruch ihm gegenüber nicht innerhalb folgender Fristen geltend macht:

1. innerhalb eines Jahres seit dem Tag, an dem er Kenntnis vom Schaden und vom entschädigungspflichtigen Gemeinwesen erlangt hat;
2. spätestens aber innerhalb zehn Jahren seit dem Tag des schädigenden Ereignisses.

…

Art. 24a Arzthaftung – Verjährung

Artikel 24 dieses Gesetzes ist nicht anwendbar auf Arzthaftungsklagen gegen öffentliche Spitäler, die gemäss Artikel 60 des Obligationenrechts verjähren.

Art. 25 Verwirkung – Anspruch des Gemeinwesens

Der Anspruch des Gemeinwesens erlischt:

1. bei direktem Schaden (Art. 10) mit Ablauf eines Jahres seit dem Tag, an dem das gemäss den Artikeln 13 und 14 zuständige Organ vom Schaden und von dessen Verursacher Kenntnis erlangt hat, jedenfalls aber mit Ablauf von zehn Jahren seit dem Tag der schädigenden Handlung des Amtsträgers;
2. bei indirektem Schaden (Art. 11) mit Ablauf eines Jahres seit dem Tag, an dem das Gemeinwesen seine Entschädigungspflicht anerkannt hat oder rechtskräftig zur Entschädigungsleistung verurteilt worden ist, jedenfalls aber mit Ablauf von zehn Jahren seit dem Tag der schädigenden Handlung des Amtsträgers.

Art. 26 Verwirkung – Ruhen der Fristen

Die in den Artikeln 24 und 25 vorgesehenen Fristen ruhen während der Dauer eines auf Grund desselben Sachverhalts durchgeführten Straf- oder Disziplinarverfahrens.

5 Schluss- und Übergangsbestimmungen

Art. 27 Aufhebung

Das Gesetz vom 5. Oktober 1850 über die Verantwortlichkeit des Staatsrats, seiner Unterangestellten und der Friedensgerichte in ihrer Eigenschaft als Vormundschaftsbehörden ist aufgehoben.

Art. 28 Änderungen – Gesetz über die Organisation des Staatsrates und seiner Direktionen

Das Gesetz vom 8. Mai 1848 über die Organisation des Staatsrates und seiner Direktionen wird wie folgt geändert:

Art. 29 Änderungen – Gesetz über die freiburgische Staatsbank

Das Gesetz vom 20. November 1913 über die freiburgische Staatsbank wird wie folgt geändert:

Art. 30 Änderungen – Gesetz über die Gerichtsorganisation

Das Gesetz vom 22. November 1949 über die Gerichtsorganisation wird wie folgt geändert:

Art. 31 Änderungen – Gesetz über die Organisation des Vormundschaftswesens

Das Gesetz vom 23. November 1949 über die Organisation des Vormundschaftswesens wird wie folgt geändert:

Art. 32 Änderungen – Gesetz betreffend die unentgeltliche Rechtspflege

Das Gesetz vom 28. April 1950 betreffend die unentgeltliche Rechtspflege (Armenrecht) wird wie folgt geändert:

Art. 33 Änderungen – Gesetz über die Freiburgischen Elektrizitätswerke

Das Gesetz vom 9. Mai 1950 über die Freiburgischen Elektrizitätswerke wird wie folgt geändert:

Art. 34 Änderungen – Gesetz über das Notariat

Das Gesetz vom 20. September 1967 über das Notariat wird wie folgt geändert:

Art. 35 Änderungen – Gesetz über das Dienstverhältnis des Staatspersonals

Das Gesetz vom 22. Mai 1975 über das Dienstverhältnis des Staatspersonals wird wie folgt geändert:

Art. 36 Änderungen – Gesetz über die Pensionskasse des Staatspersonals

Das Gesetz vom 22. Mai 1975 über die Pensionskasse des Staatspersonals wird wie folgt geändert:

Art. 37 Änderungen – Gesetz über die Gemeinden

Das Gesetz vom 25. September 1980 über die Gemeinden wird wie folgt geändert:

Art. 38 Änderungen – Raumplanungs- und Baugesetz

Das Raumplanungs- und Baugesetz vom 9. Mai 1983 wird wie folgt geändert:

Art. 39 Änderungen – Spitalgesetz

Das Spitalgesetz vom 23. Februar 1984 wird wie folgt geändert:

Art. 40 Änderungen – Gesetz betreffend die Beziehungen zwischen den Kirchen und dem Staat

Das Gesetz vom 19. November 1985 betreffend die Beziehungen zwischen den Kirchen und dem Staat wird wie folgt geändert:[1]

Art. 41 Änderungen – Gesetz über die Viehversicherung

Das Gesetz vom 22. November 1985 über die Viehversicherung wird wie folgt geändert:

Art. 42 Übergangsrecht

Für das Verfahren gilt die neue Gesetzgebung ab Inkrafttreten der Änderung vom 19. Dezember 2014, auch wenn der Schaden vor diesem Datum eingetreten ist.

Die frühere Gesetzgebung gilt für Verfahren, die zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der Änderung vom 19. Dezember 2014 hängig waren, wenn bereits eine Klage beim Kantonsgericht eingereicht worden ist oder die Frist für die Einreichung der Klage gemäss Artikel 21 dieses Gesetzes in seiner geltenden Fassung schon läuft.

Art. 43 Inkrafttreten

Der Staatsrat ist mit dem Vollzug dieses Gesetzes beauftragt.

Er bestimmt den Zeitpunkt seines Inkrafttretens.[2]

Egress

Genehmigung

 

Die Artikel 17 Abs. 2 und 18 Abs. 2 wurden im ursprünglichen Wortlaut von der Bundesversammlung am 03.03.1988 genehmigt.

BL/AGS 1986 f 252 / d 258

Änderungstabelle – Nach Beschlussdatum

Beschluss	Berührtes Element	Änderungstyp	Inkrafttreten	Quelle (ASF seit 2002)
16.09.1986	Erlass	Grunderlass	01.01.1987	BL/AGS 1986 f 252 / d 258
25.09.1991	Art. 13	geändert	01.01.1992	BL/AGS 1991 f 448 / d 455
25.09.1991	Art. 17	geändert	01.01.1992	BL/AGS 1991 f 448 / d 455
25.09.1991	Art. 18	geändert	01.01.1992	BL/AGS 1991 f 448 / d 455
25.09.1991	Art. 19	aufgehoben	01.01.1992	BL/AGS 1991 f 448 / d 455
25.09.1991	Art. 21	geändert	01.01.1992	BL/AGS 1991 f 448 / d 455
08.01.2008	Art. 13	geändert	01.01.2008	2008_001
08.01.2008	Art. 17	geändert	01.01.2008	2008_001
08.01.2008	Art. 18	geändert	01.01.2008	2008_001
09.10.2008	Art. 17	geändert	01.01.2009	2008_118
09.10.2008	Art. 18	geändert	01.01.2009	2008_118
19.12.2014	Art. 4	geändert	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 13	geändert	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 14	geändert	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 17	aufgehoben	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 18	geändert	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 20	geändert	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 20a	eingefügt	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 21	geändert	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 23	geändert	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 23a	eingefügt	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 24	geändert	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 42	geändert	01.07.2015	2014_103
19.12.2014	Art. 43	geändert	01.07.2015	2014_103
02.09.2025	Art. 18 Abs. 3	eingefügt	01.01.2026	2025_068
02.09.2025	Art. 20 Abs. 1, d)	geändert	01.01.2026	2025_068
02.09.2025	Art. 20 Abs. 1, e)	eingefügt	01.01.2026	2025_068
02.09.2025	Art. 24a	eingefügt	01.01.2026	2025_068

Änderungstabelle – Nach Artikel

Berührtes Element	Änderungstyp	Beschluss	Inkrafttreten	Quelle (ASF seit 2002)
Erlass	Grunderlass	16.09.1986	01.01.1987	BL/AGS 1986 f 252 / d 258
Art. 4	geändert	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 13	geändert	25.09.1991	01.01.1992	BL/AGS 1991 f 448 / d 455
Art. 13	geändert	08.01.2008	01.01.2008	2008_001
Art. 13	geändert	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 14	geändert	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 17	geändert	25.09.1991	01.01.1992	BL/AGS 1991 f 448 / d 455
Art. 17	geändert	08.01.2008	01.01.2008	2008_001
Art. 17	geändert	09.10.2008	01.01.2009	2008_118
Art. 17	aufgehoben	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 18	geändert	25.09.1991	01.01.1992	BL/AGS 1991 f 448 / d 455
Art. 18	geändert	08.01.2008	01.01.2008	2008_001
Art. 18	geändert	09.10.2008	01.01.2009	2008_118
Art. 18	geändert	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 18 Abs. 3	eingefügt	02.09.2025	01.01.2026	2025_068
Art. 19	aufgehoben	25.09.1991	01.01.1992	BL/AGS 1991 f 448 / d 455
Art. 20	geändert	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 20 Abs. 1, d)	geändert	02.09.2025	01.01.2026	2025_068
Art. 20 Abs. 1, e)	eingefügt	02.09.2025	01.01.2026	2025_068
Art. 20a	eingefügt	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 21	geändert	25.09.1991	01.01.1992	BL/AGS 1991 f 448 / d 455
Art. 21	geändert	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 23	geändert	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 23a	eingefügt	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 24	geändert	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 24a	eingefügt	02.09.2025	01.01.2026	2025_068
Art. 42	geändert	19.12.2014	01.07.2015	2014_103
Art. 43	geändert	19.12.2014	01.07.2015	2014_103