Emergenza personale sanitario. Finanziamento iniziale per la formazione professionale in questo settore

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali per ovviare all'inquietante carenza di personale in ambito sanitario mediante un finanziamento iniziale dell'ordine di 90 milioni di franchi all'anno. Al fine di coordinare e gestire in modo efficace gli sforzi in ambito formativo e il flusso dei fondi è auspicata l'istituzione di un delegato del Consiglio federale. Entrambi i provvedimenti vanno estesi a un periodo di sei anni. La Confederazione partecipa ai costi di formazione a condizione che i cantoni si assumano una quota equivalente. Il delegato del Consiglio federale provvederà alla ripartizione ottimale dei fondi, in collaborazione con i cantoni, i fornitori di prestazioni, l'OdA Santé e le associazioni del personale.

Begründung

Nel campo dell'assistenza sanitaria sussistono inquietanti carenze di personale (in particolare nelle case per anziani e di cura, nonché nei servizi Spitex), che si acuiscono di anno in anno. Al momento, la domanda di personale qualificato è di 4600 unità superiore rispetto al numero di persone che terminano ogni anno la loro formazione (senza i medici; secondo il rapporto nazionale sul fabbisogno di personale curante in ambito sanitario pubblicato da CDS e OdA Santé il 9 dicembre 2009). I cantoni chiedono con insistenza il sostegno della Confederazione.

I requisiti che sono stati fissati con l'attuazione della nuova formazione professionale in ambito sanitario sono stati generalmente sottovalutati. Un grave problema è costituito dalla difficoltà delle aziende di offrire un numero sufficiente di posti di tirocinio. Inoltre, si avverte una certa insicurezza nelle persone in formazione per quanto concerne lo stato e le possibilità di carriera delle nuove formazioni, rimunerate in modo peggiore rispetto al livello del 2004, benché il carico lavorativo sia aumentato. È necessario l'intervento di un coordinatore centrale, dotato dei mezzi finanziari indispensabili e investito della necessaria autorità per attuare rapidamente i dovuti miglioramenti. A tal fine, è necessaria l'istituzione a tempo determinato di un delegato del Consiglio federale. Il VPOD stima a circa 170 milioni di franchi all'anno le spese necessarie per un finanziamento iniziale, di cui la Confederazione dovrebbe assumere la metà. Il delegato deve anche badare a che i cambiamenti nel finanziamento degli ospedali e delle prestazioni di cura non inneschino un'ulteriore pressione al risparmio, che potrebbe ripercuotersi negativamente sulle condizioni di lavoro e minare gli sforzi formativi delle aziende, comportando un ulteriore peggioramento sul fronte del personale.

Inoltre, occorre chiarire la questione del finanziamento a lungo termine della formazione professionale in ambito sanitario. Se necessario, dev'essere proposta una regolamentazione legale in materia.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

I servizi competenti della Confederazione, dei cantoni e del settore sono consapevoli del fatto che la crescente carenza di personale specializzato richiede la messa a disposizione di ulteriori posti di tirocinio e il reclutamento di personale sanitario supplementare.

Il trasferimento della competenza normativa alla Confederazione ha portato a nuove qualifiche professionali: si sono create nuove formazioni e posti di tirocinio supplementari e alcune formazioni precedenti sono state riposizionate. Nel contempo, il cambiamento ha generato incertezze a livello terziario - in particolare nei cicli di formazione delle scuole specializzate superiori - per quanto concerne lo status di tale formazione qualificata in ambito curativo.

Sia nel rapporto del Dipartimento federale dell'economia (DFE) "Bildung Pflegeberufe" (marzo 2010) che nel rapporto nazionale 2009 sul fabbisogno di personale curante in ambito sanitario della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della sanità (CDS) e dell'Organizzazione svizzera del mondo del lavoro per le professioni sanitarie (OdASanté), la Confederazione e i cantoni hanno proposto - in stretta collaborazione con il settore interessato - diversi provvedimenti volti a sopperire alla carenza di personale qualificato o a ridurla. Il masterplan "Bildung Pflegeberufe", abbozzato nel rapporto del DFE, è uno strumento idoneo per ovviare al problema, nei prossimi cinque anni, in modo coordinato e mirato. Mediante incontri annuali, la Confederazione, i cantoni e il settore intendono verificare i progressi conseguiti, garantire il controllo politico necessario e instradare i processi nella direzione voluta.

Nuove strutture e funzioni - come l'istituzione di un delegato del Consiglio federale - metterebbero in discussione tanto le (nuove) competenze e responsabilità quanto le modalità di finanziamento nella formazione professionale in vigore tra la Confederazione, i cantoni e il settore. Inoltre, già secondo il diritto vigente sussiste la possibilità di sostenere in modo mirato la promozione e lo sviluppo delle professioni sanitarie mediante finanziamenti iniziali. Tali possibilità vanno sfruttate di stretta intesa con il settore. La Confederazione ha a disposizione ogni anno fino al 10 per cento delle proprie risorse per la formazione professionale destinate alla promozione di progetti di sviluppo e al sostegno di prestazioni particolari di interesse pubblico (si veda art. 54/55 LFPr). Per contro, la messa a disposizione e il finanziamento di posti di formazione rientra nella sfera di competenza dei cantoni e delle aziende. Inoltre un sovvenzionamento diretto delle aziende di tirocinio per creare nuovi posti di formazione genererebbe i cosiddetti effetti peso morto e sarebbe fonte di ingiustizie, anche rispetto ad altre professioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.