Equiparazione organizzativa e finanziaria di CTI e FNS

Wortlaut

La LPRI deve essere modificata in modo che tutte le istituzioni attive nella promozione della ricerca e dell'innovazione siano disciplinate in base agli stessi criteri giuridici, organizzativi e finanziari. In particolare, la Commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI) deve essere adeguata al modello del Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica (FNS). Nel farlo, funzioni e finalità di entrambe le istituzioni dovranno essere mantenute.

Begründung

La forma organizzativa di commissione decisionale non è conforme allo scopo della CTI. Il principio dell'annualità nella gestione dei crediti (destinati in massima parte a progetti pluriennali) e l'impossibilità di costituire accantonamenti limitano inutilmente l'attività di promozione della CTI. La conversione in una fondazione indipendente (come per il FNS) sarebbe un'ottima soluzione e offrirebbe diversi vantaggi, tra cui una netta semplificazione amministrativa, una chiara distinzione tra livello strategico e operativo e uno snellimento del processo decisionale, poiché in una fondazione competenze e responsabilità sono sullo stesso piano.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Per la promozione dell'innovazione il Parlamento approva, nel quadro del messaggio ERI, un credito d'impegno per un periodo che dura normalmente quattro anni e che consente alla CTI di assumere impegni finanziari oltre l'anno di preventivo in corso, senza che il Parlamento perda di vista gli impegni assunti a medio e lungo termine. Nel caso in cui situazioni particolari facciano slittare il versamento delle risorse oltre l'anno di preventivo, il Consiglio federale può riportare all'anno successivo i mezzi preventivati che non sono stati completamente utilizzati. Secondo il Consiglio federale la possibilità di regolare il credito d'impegno e di riportare eventuali importi consente già oggi alla CTI di garantire la flessibilità necessaria alla propria attività di promozione. Il Consiglio federale è pertanto contrario a conferire alla CTI una forma organizzativa che preveda la possibilità di costituire delle riserve o un fondo per la promozione dell'innovazione. La legge federale sulle finanze della Confederazione esclude la costituzione di riserve per le unità amministrative della Confederazione. Nelle sue linee guida di politica finanziaria il Consiglio federale stabilisce inoltre che nel finanziamento dei compiti statali si deve evitare il ricorso alla "soluzione del fondo", poiché in tal modo si perde la trasparenza e si mina la sovranità del Parlamento in materia di bilancio.

Inoltre, in merito alla richiesta del mozionante si rimanda al processo di consultazione parlamentare della mozione Gutzwiller (11.4136). La mozione, presentata il 22 dicembre 2011, incaricava il Consiglio federale di proporre al Parlamento, nel quadro del messaggio ERI 2013-2016, un nuovo piano finanziario per l'attività di promozione della CTI che permettesse di vincolare l'impiego dei fondi al rispetto del principio di sostenibilità, indipendentemente dalla congiuntura economica e per tutta la durata del progetto approvato.

In seguito al rifiuto della mozione da parte del Consiglio federale in data 22 febbraio 2012 per gli stessi motivi ora menzionati, nella sessione primaverile 2012 la mozione Gutzwiller è stata accolta dal Consiglio degli Stati ed è quindi stata trasmessa per consultazione al Consiglio nazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.