Wortlaut

Fondandoci sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presentiamo la seguente iniziativa:

Proponiamo di istituire una commissione parlamentare d'inchiesta (CPI) incaricata di far luce sul fallimento del progetto informatico "Insieme" dell'Amministrazione federale delle contribuzioni:

La CPI dovrà esaminare almeno i seguenti aspetti per il periodo 2001-2012:

1. Gestione e organizzazione: quali errori sono stati commessi dal 2001 nella gestione e nell'organizzazione del progetto Insieme? Perché i meccanismi di controllo non hanno funzionato? Chi sono i responsabili?

2. Acquisti pubblici illeciti: come mai l'AFC ha ripetutamente violato le disposizioni in materia di appalti? Vi è stata violazione di istruzioni emanate dalla direzione del dipartimento? Se sì, chi sono i responsabili?

3. Informazioni: l'AFC o l'UFIT hanno forse trasmesso dal 2001 informazioni false o incomplete sullo stato del progetto (o sull'attuazione delle raccomandazioni del CFF) al dipartimento, al Consiglio federale, al CFF o alle commissioni parlamentari?

4. Vigilanza del Consiglio federale: i preposti alla vigilanza all'interno del Dipartimento e del Consiglio federale hanno assunto con sufficiente serietà la loro funzione di controllo? Eventuali segnali d'allarme sono passati inosservati o sono addirittura stati ignorati?

5. Lavoro dell'alta vigilanza: l'alta vigilanza parlamentare ha sempre svolto i suoi compiti con sufficiente diligenza ed era in grado di farlo? Disponeva degli strumenti e delle risorse adeguati per valutare lo stato del progetto e le informazioni sul proseguimento dei lavori?

6. Analogie con altri progetti informatici: quali analogie si possono desumere con altri grossi progetti informatici della Confederazione che sono falliti o che si sono rivelati difficili? Quali insegnamenti trarne? Quali sono gli interventi necessari dal profilo politico e organizzativo sulla base degli insegnamenti tratti? Quali strumenti di controllo occorre riesaminare o introdurre?

Begründung

Conformemente all'articolo 163 capoverso 1 LParl, l'Assemblea federale può istituire una commissione parlamentare d'inchiesta qualora occorra far luce su eventi di grande portata. Nel caso del fallimento di Insieme questa condizione è senz'altro data, dal momento che l'obiettivo prefissato era un elevato grado di armonizzazione di tutte le applicazioni. Sin dall'inizio il progetto è tuttavia avanzato con fatica e, durante i suoi 12 anni (!) di vita, non è mai veramente decollato. Anzi, a più riprese è stato necessario ricominciare da zero, ad esempio nel 2006 e da ultimo in seguito alla sospensione del direttore generale del progetto. E ciononostante è fallito miseramente.

Manifestamente vi è stato un susseguirsi di gravi errori a più livelli. I lavori condotti sino ad oggi dalle competenti commissioni hanno evidenziato che l'esito negativo - che doveva peraltro essere previsto - non è da ricondurre solo alle manchevolezze della direzione del progetto e della vigilanza, ma anche a una serie di comportamenti scorretti a livello dell'amministrazione, fra cui la ripetuta e consapevole violazione delle norme sugli appalti. Inoltre diversi servizi coinvolti nel progetto hanno ripetutamente trasmesso informazioni inadeguate, sbagliate o imprecise oppure hanno mancato di trasmettere informazioni decisive in loro possesso. Vista la portata del fallimento, l'estensione del periodo interessato (dal 2001) il know-how tecnico necessario e soprattutto le risorse necessarie, solo una CPI è in grado di far luce sui fatti. A tal fine dovrà cominciare il suo lavoro esaminando i documenti già esistenti della DelFin, delle CFF, delle CdG e del CFF.