Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di creare le condizioni giuridiche quadro necessarie per completare il Low Flight Network (LFN) e disciplinare il finanziamento a ciò necessario, così da poter gestire le crisi, fronteggiare le catastrofi e salvare persone in stato di bisogno.

Begründung

Per gestire le crisi, fronteggiare le catastrofi e salvare persone in stato di bisogno vengono impiegati, tra l'altro, gli elicotteri di salvataggio. Affinché questi importanti voli in elicottero siano possibili in Svizzera indipendentemente dalle condizioni meteorologiche, la Rega e le Forze aeree, con il sostegno dell'UFAC e di Skyguide, hanno istituito il Low Flight Network (LFN). Analogamente alla rete autostradale svizzera, la rete LFN è una rete nazionale di rotte aeree per elicotteri che permette collegamenti sovraregionali in Svizzera anche in condizioni meteorologiche e di visibilità avverse. Non ancora disponibili e tuttavia parte integrante della rete LFN sono le procedure di avvicinamento e di decollo verso e da importanti infrastrutture militari e civili, come gli ospedali della rete della medicina altamente specializzata (MAS), le piazze d'armi o le basi delle organizzazioni di soccorso aereo. Queste infrastrutture devono essere collegate alla rete LFN attraverso procedure di volo strumentale con supporto satellitare. La rete LFN deve rimanere esclusivamente a disposizione delle Forze aeree, delle organizzazioni di soccorso aereo e delle forze di polizia. Grazie a moderne procedure di volo strumentale con supporto satellitare la rete LFN permette di effettuare interventi urgenti nelle regioni metropolitane e periferiche in modo sicuro e affidabile anche in caso di maltempo. La rete LFN sarebbe quindi un'infrastruttura fondamentale per la Confederazione per scongiurare le emergenze nella popolazione e mantenere la Rete integrata Svizzera per la sicurezza in qualsiasi condizione meteorologica. Se la Confederazione si assume la responsabilità per la creazione delle necessarie basi giuridiche, il completamento della rete LFN e il disciplinamento del relativo finanziamento, è possibile raggiungere i seguenti obiettivi:

1. salvare ogni anno, in caso di maltempo, circa 600 persone in stato di bisogno, che attualmente non ricevono l'aiuto appropriato a causa della mancanza di procedure di volo strumentale;

2. raggiungere tutti i punti necessari in Svizzera in caso di catastrofe o di altra situazione eccezionale anche in caso di maltempo, cosa che attualmente non è possibile;

3. chiarire le responsabilità, condizione necessaria per una rapida implementazione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale riconosce l'importanza del Low Flight Network (LFN) e approva i lavori e i chiarimenti in corso.

Nei suoi pareri alle mozioni Amstutz, Burkart, Aebischer e Candinas (19.4329-32) il Consiglio federale ha illustrato che sono attualmente in corso chiarimenti riguardo al finanziamento e all'utilizzo del LFN. Da un lato, occorre chiarire se, e in quale misura, sia plausibile attribuire un interesse pubblico al LFN e se da ciò possa derivare il diritto a un sostegno finanziario da parte della Confederazione e/o dei Cantoni. Tali questioni devono essere chiarite dalla Rete integrata Svizzera per la sicurezza (RSS), con il coinvolgimento del DFI, del DDPS ed eventualmente dei Cantoni. Nel frattempo l'incarico è stato affidato, in collaborazione con la RSS, alla Conferenza governativa per gli affari militari, la protezione civile e i pompieri (CG MPP), responsabile dei servizi di salvataggio. Viste le numerose questioni ancora aperte sarebbe prematuro decidere già oggi a favore di una gestione del LFN come infrastruttura nazionale e del suo finanziamento pubblico.

Anche se, a differenza delle mozioni Amstutz, Burkart, Aebischer e Candinas (19.4329-32), la presente mozione non chiede espressamente la partecipazione finanziaria della Confederazione, è comunque necessario dapprima chiarire le succitate questioni e definire il bisogno di intervento sotto il profilo giuridico.

Se, ciononostante, il Parlamento dovesse decidere di accogliere la mozione, si dovranno rispettare, viste le domande tuttora in sospeso - in particolare quella relativa ad un'eventuale partecipazione finanziaria della Confederazione - le seguenti condizioni: è escluso un finanziamento attraverso l'attuale budget della Confederazione come pure attraverso i fondi del finanziamento speciale per il traffico aereo. Il DDPS, il DFI e il DATEC dovranno iscrivere fondi supplementari nel proprio budget. Inoltre, un eventuale finanziamento del LFN dovrà avvenire nel rispetto dei principi base del diritto in materia di sovvenzioni. Sul piano operativo il LFN si limiterebbe alla rete delle rotte, sarebbero cioè esclusi i voli di avvicinamento e i decolli a e da aree di atterraggio. Inoltre, tutte le imprese dovrebbero avere accesso al LFN per eseguire voli di salvataggio, intervenire in caso di crisi e catastrofi, a condizione di soddisfare i necessari requisiti di sicurezza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.