Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica del diritto della società cooperativa al fine di migliorare la democrazia interna delle federazioni di cooperative e delle grandi cooperative e di garantire un diritto all'informazione efficace per i soci di queste cooperative.

Begründung

Sebbene poco noto, le società cooperative sono attori importanti dell'economia svizzera. Due di esse riuniscono infatti oltre tre milioni di cittadini svizzeri.

Queste grandi cooperative o federazioni di cooperative sono in realtà gruppi di società, dato che detengono, direttamente o indirettamente, società di capitali, sia in Svizzera sia all'estero.

Il legislatore ha auspicato che le società cooperative e le federazioni di cooperative rispettino principi democratici forti. È per questo motivo che, ad esempio, ogni socio di una cooperativa ha diritto a un voto nell'assemblea generale, a prescindere dal suo peso reale.

Tuttavia, nelle società cooperative che hanno più di 300 soci o nelle quali la maggioranza dei soci è formata di società cooperative, lo statuto può stabilire che i poteri dell'assemblea generale spettino, in tutto o in parte, ad un'assemblea di delegati.(art. 892 cpv. 1 CO).

Per un socio è infatti in pratica impossibile avere una visione globale delle attività del gruppo e potersi esprimere adeguatamente in occasione delle diverse assemblee generali o assemblee di delegati.

Un socio della cooperativa non dispone sempre dei mezzi legali per accedere alle informazioni di base che gli permettono di esercitare il suo diritto all'informazione, nonostante quest'ultimo sia garantito dall'articolo 857 CO. Questa forma organizzativa comporta dunque un notevole deficit democratico per i soci di una cooperativa.

La trasparenza delle informazioni è tuttavia necessaria per permettere il buon funzionamento delle società cooperative. Permette anche di allestire una vera politica d'impresa, tenendo conto degli interessi sia della cooperativa sia dei suoi soci.

Infine, il diritto della società cooperativa non è mai stato riveduto in maniera approfondita dall'adozione del Codice delle obbligazioni, cosicché è necessario analizzare la pertinenza di una revisione per adeguare il diritto alla realtà economica.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

In Svizzera, oggigiorno le società cooperative formano un insieme assai eterogeneo, che va dalla cooperativa rurale nel settore agricolo alla grande cooperativa concepita come gruppo di società, passando dalla cooperativa edilizia nei centri urbani. I loro interessi e le loro forme sono alquanto disparati. Il diritto stesso della società cooperativa prevede prescrizioni speciali per le grandi cooperative, le federazioni di cooperative, le banche e le assicurazioni.

In passato il diritto della società cooperativa è stato continuamente adeguato alle nuove situazioni ed esigenze: ad esempio, la legge sulla fusione (LFus; RS 221.301) ha reso obsolete le disposizioni sulla ristrutturazione nel diritto della società cooperativa; il diritto in materia di revisione, che include anche le società cooperative, è stato uniformato; le disposizioni in materia di contabilità commerciale e rendiconto valgono anche per le società cooperative; le norme GAFI/OCSE si ripercuotono sull'elenco dei soci; il 1° gennaio 2021 la definizione legale della società cooperativa è stata integrata per permettere la costituzione di società cooperative che perseguono unicamente scopi di utilità pubblica; infine, l'anno scorso il Parlamento ha deciso, nel quadro della revisione della società anonima, che la costituzione di una società cooperativa necessita di un atto pubblico.

Inoltre, gli articoli 856 e 857 del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220) prevedono già diritti di controllo e di consultazione per tutti i soci, indipendentemente dallo svolgimento di un'assemblea dei delegati.

Le proposte dell'autore della mozione volte a migliorare la governance richiederebbero un'ampia revisione del diritto della società cooperativa che non riguarderebbe soltanto le grandi cooperative e le federazioni di cooperative. Le differenze strutturali tra i vari tipi di cooperative renderebbero estremamente difficile elaborare un progetto che, tenendo conto dei diversi interessi ed esigenze in gioco, sia in grado di suscitare ampi consensi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.