Valutazione della legge sui giochi in denaro. Il blocco dell'accesso alle offerte di gioco in linea non autorizzate è sufficientemente efficace?

Wortlaut

Per garantire la protezione dei giocatori dai pericoli insiti nei giochi in denaro e assicurare che la popolazione svizzera benefici dei proventi dei giochi, dal 1° gennaio 2019 la legge federale sui giochi in denaro (LGD) impone un blocco dell'accesso alle offerte di gioco in linea non autorizzate.

Questo blocco è stato deciso per evitare che i giocatori svizzeri siano esposti a un'offerta che sfugge a qualsiasi controllo, senza alcuna garanzia di protezione dal gioco eccessivo, e per impedire che i proventi dei giochi in denaro vadano agli operatori privati all'estero.

Il messaggio del Consiglio federale del 2015 precisa che l'introduzione di un sistema di blocco mira a "orientare i giocatori in Svizzera verso offerte legali (Swisslos e Loterie Romande), che offrono garanzie dal punto di vista della protezione dal gioco eccessivo e da altri pericoli insiti nel gioco". All'atto pratico, l'Autorità intercantonale di vigilanza sui giochi in denaro (Gespa) e la Commissione federale delle case da gioco (CFCG) pubblicano un elenco aggiornato delle offerte di gioco bloccate. I fornitori di servizi di telecomunicazione sono incaricati di bloccare l'accesso ai siti che figurano su questi elenchi.

Orbene, tre anni dopo l'entrata in vigore della LGD, con l'evolversi delle tecnologie questo sistema di blocco sembra sempre più permeabile. Come indica il Tribunale federale nelle sue sentenze del 18 maggio 2022, le possibilità di elusione sono numerose: tramite connessioni VPN, modifica manuale del server dei nomi (server DNS alternativo), modifica del nome del dominio, ecc.

Anche se il Tribunale federale ritiene che le attuali misure di blocco siano sufficienti per orientare il giocatore medio verso le offerte legali, precisa tuttavia che altri mezzi tecnici potrebbero o dovrebbero eventualmente essere utilizzati in futuro per garantire l'efficacia del sistema di blocco.

La tematica del blocco delle offerte in linea illegali appare di grande attualità con lo svolgimento dei mondiali di calcio in Qatar, le cui partite attirano molti giocatori di scommesse sportive in linea.

In questo contesto, prego il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. L'obiettivo del legislatore, ossia di far diminuire la quota del mercato illegale in linea a vantaggio del mercato legale, è stato raggiunto?

2. Il prodotto lordo dei giochi del mercato illegale, stimato nel 2013 dal Consiglio federale a 300 milioni di franchi, è stato recuperato dagli operatori autorizzati?

3. È possibile stimare il prodotto lordo dei giochi del mercato illegale nel 2022?

4. Il contesto giuridico attuale permette di dedurre uno spostamento sufficiente di giocatori verso l'offerta legale di scommesse sportive di Swisslos e della Loterie Romande? In caso di spostamento insufficiente, quali misure supplementari dovrebbero essere attuate per portare avanti l'orientamento dei giocatori verso l'offerta legale?

5. Nel quadro della valutazione della LGD, è previsto di misurare l'efficacia dell'attuale sistema di blocco delle offerte in linee non autorizzate? Se il sistema di blocco si rivela inefficace, quali misure supplementari di blocco dovrebbero essere implementate?

Stellungnahme des Bundesrates

La lotta contro l'offerta illegale di giochi costituisce un obiettivo importante per il Consiglio federale. Secondo l'articolo 2 lettera b della legge federale del 29 settembre 2017 sui giochi in denaro (LGD; RS 935.51), la legge mira a garantire che "lo svolgimento dei giochi in denaro sia sicuro e trasparente", il che implica in particolare di lottare contro l'offerta di giochi non autorizzata e proteggere i giocatori dalle offerte che si sottraggono alla vigilanza delle autorità svizzere e per le quali non esiste alcuna misura di protezione sociale e di lotta contro il riciclaggio di denaro.

1., 4. e 5. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia valuterà la LGD. Il piano di valutazione è in corso di elaborazione. Si tratterà in particolare di determinare i temi da esaminare. Senza anticipare la procedura stessa di valutazione né le misure che potrebbero essere adottate in seguito, è già possibile sottolineare che dall'entrata in vigore della LGD nel 2019 i più importanti attori dell'offerta illegale di giochi in linea sono stati oggetto di una misura di blocco o si sono ritirati dal mercato svizzero. Nel settore delle scommesse sportive, alcuni importanti attori del mercato internazionale si sono ritirati dal mercato svizzero. Il ritiro di importanti organizzatori esteri dimostra l'efficacia di questa nuova regolamentazione. Anche le autorità di vigilanza constatano che l'attuale sistema di blocco funziona nel suo complesso e si impegnano ad apportare nuovi miglioramenti tramite le loro attività di vigilanza. L'obiettivo non è garantire un'efficacia al 100 per cento, ma indirizzare il giocatore medio in Svizzera verso l'offerta legale di giochi. Nelle sentenze del 18 maggio 2022 menzionate dall'autrice dell'interpellanza nonché nella sentenza 2C_91/2022 del 18 novembre 2022, il Tribunale federale non ha criticato la normativa vigente.

2. e 3. Nei loro rispettivi rapporti d'attività per il 2021, la Commissione federale delle case da gioco (CFCG) e la Gespa constatano un importante aumento del prodotto lordo dei giochi in linea rispetto all'anno precedente. Il prodotto lordo dei giochi per i giochi di grande estensione gestiti in linea è stato pari a 214,9 milioni di franchi nel 2021, il che equivale a un aumento del 27,5 per cento rispetto all'anno precedente. Per i giochi da casinò in linea è stato pari a 234 milioni di franchi, il che equivale a un aumento di 48 milioni di franchi, ossia del 25,8 per cento (CFCG, rapporto d'attività 2021, pag. 25). Anche le società di lotterie Swisslos e Loterie Romande hanno constatato un aumento del prodotto lordo dei giochi nel settore delle scommesse sportive legali (Swisslos, Geschäftsbericht 2021, pag. 6 e Loterie Romande, Rapport annuel 2021, pag. 17). Questi aumenti sono riconducibili in particolare al fatto che gli organizzatori svizzeri di giochi legali hanno potuto recuperare quote di mercato. Al momento non esistono tuttavia metodi precisi per stimare il prodotto lordo dei giochi del mercato illegale. Occorre infine osservare che i giocatori sono più inclini ad abbandonare il mercato illegale e a dirigersi verso l'offerta legale di giochi in linea se esiste un'offerta legale sufficientemente attrattiva.

Risposta del Consiglio federale.