Wortlaut

Occorre istituire le basi giuridiche per un "pacte civil de solidarité" (PACS), fondandosi sul rapporto del Consiglio federale "Ein PACS nach Schweizer Art? /Un PACS pour la Suisse?" (30 marzo 2022, disponibile soltanto in tedesco e francese), secondo il quale il PACS andrebbe concepito fondamentalmente come un "concubinato plus".

Begründung

L'ordinamento giuridico svizzero riconosce due forme collaudate di rapporti di coppia: in cima alla scala il matrimonio (e finora anche l'unione domestica registrata) e, in fondo, il (quasi non regolamentato) concubinato. Entrambe le forme hanno ciascuna il proprio valore e meritano di essere preservate.

Ispirandosi all'esempio che ha dato buoni risultati in determinati Cantoni (NE e GE) e all'estero (soprattutto in Francia e Benelux), la presente iniziativa mira a offrire alle coppie svizzere una terza opzione intermedia: un PACS ("pacte civil de solidarité"). Come il matrimonio e il concubinato, questa terza opzione dovrà essere aperta a tutte le persone, indipendentemente dal loro sesso.

A questo proposito il 22 marzo 2022 il Consiglio federale ha pubblicato il rapporto (disponibile in tedesco e francese) "Ein PACS nach Schweizer Art? /Un PACS pour la Suisse?" in adempimento dei postulati 15.3431 e 15.4082, in cui affronta i tre seguenti aspetti:

1. I possibili fruitori di un PACS

Si tratta in particolare di giovani coppie eterosessuali e omosessuali per le quali il matrimonio è ancora prematuro, ma anche di persone anziane che non desiderano sposarsi (di nuovo). Il PACS non renderebbe il matrimonio meno attrattivo e non avrebbe alcuna conseguenza per la maggior parte delle altre coppie.

2. I vantaggi di un PACS

Il PACS offrirebbe alle coppie uno strumento semplice per promettersi assistenza e sostegno sul piano personale ed economico durante il periodo di vita comune. Le coppie potrebbero in particolare fare valere la loro unione nei confronti di terzi (autorità e privati), apportando chiarezza in molte situazioni (visite ospedaliere, pratiche amministrative, conclusione di contratti ecc.). In particolare, un PACS di questo tipo, che sarebbe pertanto iscritto in un registro, offrirebbe ai legislatori a tutti i livelli dello Stato, alle autorità e ai privati la possibilità di prevedere conseguenze giuridiche per questo nuovo status in funzione delle loro esigenze, senza doversi basare su una vaga nozione di concubinato.

3. La realizzazione concreta di un PACS

Per ogni aspetto della vita di coppia, dalla sua costituzione allo scioglimento, il legislatore federale potrà e dovrà scegliere tra le conseguenze giuridiche in virtù del concubinato e quelle in virtù del diritto matrimoniale (cfr. la tabella in allegato al rapporto del Consiglio federale).

L'elaborazione delle necessarie basi legali dovrà essere incentrata su questi tre aspetti. Si terrà presente che il PACS deve essere concepito come "concubinato plus" piuttosto che come "matrimonio light": le conseguenze giuridiche dovranno dunque essere stabilite sulla base delle osservazioni contenute nella tabella del rapporto del Consiglio federale; i punti in sospeso dovranno orientarsi, in linea di principio, al concubinato ed essere limitati fondamentalmente alla durata della vita comune. È importante che il PACS sia distinto chiaramente dal matrimonio. Regole analoghe a quelle del matrimonio entreranno in linea di conto soprattutto in merito alla rappresentanza dell'unione nei confronti di terzi e ai figli comuni.

Verhandlungen

Comunicato stampa della commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati del 04.11.2022

La Commissione ha deciso, con 9 voti contro 2, di dare seguito all'iniziativa parlamentare Caroni 22.448 "Un Pacs adeguato alla Svizzera". In effetti constata che numerose coppie rimangono non sposate per un lungo periodo, anche con figli, e ritiene utile introdurre uno statuto che permetta loro di essere protetti dal profilo giuridico, senza però offrire tutte le garanzie (e gli obblighi) di un matrimonio. La Commissione sottolinea che questa nuova forma di unione non deve essere intesa come un matrimonio semplificato, bensì come una possibilità offerta alle persone che pur formando un'unione coniugale durevole non intendono sposarsi, di stabilire alcune disposizioni e garanzie legali tra loro. I Cantoni di Ginevra e Neuchâtel conoscono già un Pacs a livello cantonale e sembrerebbe che sia la popolazione sia le autorità ne sarebbero complessivamente soddisfatte.

Comunicato stampa della commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale del 13.01.2023

La Commissione ha innanzitutto sostenuto, con 13 voti contro 8 e 2 astensioni, la decisione della sua omologa del Consiglio degli Stati di dare seguito all'iniziativa parlamentare Caroni 22.448 ("Un Pacs adeguato alla Svizzera"), che chiede di istituire le basi giuridiche per un Pacs in Svizzera. Il Pacs ("pacte civil de solidarité"), conosciuto da alcuni anni in Francia ma anche nei Cantoni di Ginevra e Neuchâtel, in Svizzera sarebbe concepito come una forma di "concubinato migliorato", in grado di offrire alle coppie un quadro giuridico chiaro e una certa prevedibilità, senza tuttavia creare tutti gli obblighi caratteristici del matrimonio. L'iniziativa entra ora nella seconda fase del suo iter e la CAG-S è incaricata di elaborare un progetto di atto legislativo entro due anni.

Comunicato stampa della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati del 24.04.2026

Con 7 voti contro 0 e 2 astensioni, la Commissione ha adottato in vista della consultazione un progetto preliminare volto all’attuazione dell’iniziativa parlamentare Caroni 22.448 Un Pacs adeguato alla Svizzera. Il progetto mira a istituire, mediante una legge speciale, il cosiddetto Pacte civile de solidarité (PACS) come nuovo istituto giuridico per le relazioni di coppia in Svizzera. Per quanto riguarda i suoi effetti giuridici, il PACS si collocherebbe tra il concubinato e il matrimonio, ispirandosi in particolare al collaudato modello dei Cantoni di Neuchâtel e Ginevra. La consultazione sul progetto sarà avviata prima della sessione estiva.

Informazioni

Segreteria della Commissione degli affari giuridici (CAG)

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Commissione degli affari giuridici (CAG)