Wortlaut

L’articolo 5 della legge federale sulla navigazione aerea, abrogato in occasione della revisione del 1° ottobre 2010, deve essere reintrodotto.

Art. 5 Commissione della navigazione aerea

¹ Il Consiglio federale nomina una Commissione la quale dà il suo parere sulle questioni importanti concernenti la navigazione aerea.

² La composizione, le competenze e il modo di lavoro della Commissione sono regolati mediante ordinanza.

Begründung

La Commissione della navigazione aerea, istituita dalla legge federale del 21 dicembre 1948 sulla navigazione aerea (LNA), è stata sciolta in seguito al grounding di Swissair. Nel rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera 2004 il Consiglio federale ha promesso di creare, sotto la guida dell’Ufficio federale della navigazione aerea (UFAC), un organo consultivo e di coordinamento di cui avrebbero fatto parte i responsabili in capo del sistema di trasporto aereo svizzero. Nel rapporto esplicativo sulla revisione della LNA di allora il Consiglio federale aggiungeva «che oggi esistono diversi organi all’interno dei quali gli attori della navigazione aerea possono far valere i propri interessi e le proprie richieste. Il coinvolgimento delle cerchie interessate in progetti legislativi è assicurato dallo «Stakeholder Involvement Process» dell’UFAC».

Oggi è evidente che questi meccanismi non esistono o non funzionano correttamente: l’organo consultivo e di coordinamento a disposizione del Consiglio federale manca, le informazioni comunicate dalle cerchie interessate non arrivano quasi mai al Consiglio federale. Lo «Stakeholder Involvement Process» viene applicato per progetti scelti ma non ci sono regole da seguire, al massimo una prassi disomogenea in materia: i pareri pervenuti non sono pubblicati in modo coerente e sistematico ma semmai riassunti dall’UFAC a proprio piacimento; le questioni aperte rimangono senza risposta e i termini sono spesso inadeguatamente corti. Pertanto, le cerchie interessate non possono o non riescono a partecipare in maniera adeguata al processo della formazione dell’opinione o della procedura legislativa.

L’attuale regolamentazione è opaca al punto che il Consiglio federale viene pilotato nelle sue decisioni unilateralmente dall’opinione dell’Amministrazione, e questo implica una situazione insoddisfacente. Si chiede invece una partecipazione democratica ampia e fondata sulla prassi delle cerchie interessate alle questioni in materia di navigazione aerea. È pertanto urgente reintrodurre una Commissione della navigazione aerea ben supportata e indipendente dall’Amministrazione. Questo è l’unico modo per il Consiglio federale di ottenere un quadro completo delle problematiche concrete.