Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica della legge federale sulla radiotelevisione (LRTV) affinché la SSR sia sottoposta alla vigilanza finanziaria del Controllo federale delle finanze (CDF) senza che ciò comprometta l'autonomia in materia di programmi.

In tale contesto occorrerà osservare le condizioni seguenti:

1. Autonomia dei programmi ai sensi della Costituzione federale (art. 93 cpv. 3 Cost.):

L'indipendenza della SSR nella concezione dei programmi e nell'attività redazionale rimane pienamente garantita.

2. Nessuna sovrapposizione

La ripartizione dei compiti fra UFCOM, DATEC, revisione interna della SSR e CDF va concordata e coordinata in modo chiaro, com'è il caso per imprese simili sottoposte alla vigilanza del CDF (ad es. Posta, Swisscom, FFS). Al fine di assicurare l'efficienza del processo di verifica occorre evitare sovrapposizioni nella relativa procedura. L'indipendenza del CDF ai sensi della legge sul controllo delle finanze rimane garantita in qualsiasi momento.

3. Vigilanza complementare da parte del CDF:

L'attuale vigilanza da parte del DATEC/UFCOM e la revisione contabile secondo il diritto societario permangono e non saranno sostituite. Il CDF svolge un'azione complementare mirata nell'ambito della verifica e agisce in modo autonomo e indipendente laddove può apportare un valore aggiunto grazie alla sua specializzazione e posizione speciale (ad es. verifiche della redditività), come ad esempio rispetto alle revisioni interne il cui focus viene invece definito autonomamente.

Begründung

La SSR adempie un mandato centrale di servizio pubblico. Il suo finanziamento tramite canoni dell'ordine di miliardi la obbliga alla massima trasparenza ed efficienza dal punto di vista dei costi.

Considerato il suo volume finanziario, l'attuale non sottposizione della SSR alla vigilanza del CDF è illogica. La SSR, la quale beneficia annualmente di proventi del canone per circa 1,2 miliardi di franchi, non è sottoposta a vigilanza da parte del CDF, mentre possono esserlo società di radio e televisione private che, insieme, ricevono annualmente circa 80 milioni di franchi.

Il CDF completerebbe i controlli esistenti con verifiche indipendenti e orientate al rischio. In questo modo si colmerebbero le lacune che sussistono laddove la revisione interna, l'UFCOM o il DATEC raggiungono i loro limiti, evitando sovrapposizioni grazie all'armonizzazione dei compiti. Il CDF si differenzia ad esempio dalla revisione interna della SSR, sulla quale vigila il Consiglio di amministrazione della SSR e che non gode quindi della stessa indipendenza del CDF.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

La richiesta di sottoporre la SSR alla vigilanza finanziaria del CDF è stata ripetutamente oggetto di interventi parlamentari. A nessuno di questi è stato dato seguito (cfr. l'ultima iniziativa parlamentare sul tema 22.498 Romano). Il Consiglio federale ha espresso il suo parere contrario in risposta a ciascun intervento analogo. Il regime giuridico speciale in materia di vigilanza finanziaria sancito dalla legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV, RS 784.40), attualmente vigente, ha dato buone prove e tutela al meglio l'indipendenza dallo Stato e l'autonomia nella concezione dei programmi della SSR garantita dalla Costituzione all' articolo 93 Cost. (RS 101). Il DATEC, in qualità di autorità preposta alla vigilanza finanziaria, può così esplicitamente eseguire soltanto controlli della redditività limitati (nessun controllo dell'appropriatezza). Inoltre, lo svolgimento di esami ulteriori sul posto o l'attribuzione di un mandato a terzi come ad esempio il CDF sono possibili solo a determinate condizioni. La legge federale del 28 giugno 1967 sul controllo federale delle finanze (LCF, RS 614.0) non è applicabile. Questa impostazione tiene conto della responsabilità autonoma della SSR. Considerate queste premesse, il Consiglio federale ritiene che non apporterebbe alcun valore aggiunto attribuire, oltre che al DATEC, anche al CDF un ruolo indipendente nella vigilanza finanziaria sulla SSR. La specializzazione del CDF consiste proprio anche nel verificare, tramite controlli della redditività e strumenti di vigilanza completi, l'uso opportuno dei fondi pubblici. I controlli d'opportunità del CDF potrebbero entrare in conflitto con l'autonomia della SSR in materia di programmi. La situazione differirebbe quindi sono leggermente da quella odierna: oggi infatti il DATEC può già limitatamente incaricare il CDF di eseguire controlli finanziari complementari nel quadro della LRTV.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.