Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

L'imposta sul valore aggiunto (IVA) rappresenta la più importante fonte di entrate della Confederazione. I suoi proventi sono ingenti e relativamente stabili, ha il vantaggio di non gravare direttamente né sul costo del lavoro né su investimenti ed esportazioni e comprende tutto quanto spendono i consumatori (pensionati inclusi) per beni e servizi. Inoltre un aumento dell'imposta sul valore aggiunto tende a ripercuotersi più lentamente sui costi di produzione rispetto ad un incremento dei contributi paritetici provenienti dal salario, molto importanti come alternativa all'IVA per finanziare il bisogno supplementare delle assicurazioni sociali in attesa di un imposto ecologico.

Per cofinanziare le assicurazioni sociali con l'imposta sul valore aggiunto sono pendenti numerosi disegni di legge:

- l'aumento delle aliquote IVA di un punto percentuale previsto dall'art. 41ter cpv. 3bis della Costituzione federale per finanziare le spese supplementari dell'AVS/AI dovute a fattori demografici è stato approvato dal Parlamento il 20 marzo 1998. Fatto salvo un referendum il decreto federale potrà entrare in vigore il 1° gennaio 1999.

- Lo stanziamento di basi sicure per il finanziamento dell'AVS a medio e lungo termine è uno degli obiettivi dell'11a revisione AVS. Sulla base delle caratteristiche dell'imposta sul valore aggiunto e delle conclusioni del gruppo di lavoro interdipartimentale "Prospettive di finanziamento delle assicurazioni sociali" il Consiglio federale considera l'IVA la principale fonte di finanziamento per coprire il bisogno supplementare dell'AVS. Ad aprile 1998 il Consiglio federale ha deciso di far elaborare un progetto di consultazione sull'11a revisione AVS che, nel quadro di una nuova idea di finanziamento, prevede fino all'anno 2006 un aumento di 3,5 punti complessivi dell'imposta sul valore aggiunto (cioè di 2,5 punti percentuale al di sopra della "percentuale demografica" già decisa in precedenza). Il Consiglio federale non ha ancora deciso in maniera definitiva in merito al progetto di consultazione.

- Secondo la decisione della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati (CSS-S) del 31 marzo 1998, l'assicurazione maternità (AMat) verrà finanziata con i mezzi del fondo IPG. Se questi non bastassero più, per finanziare l'AMat si ricorrerà ai proventi dell'imposta sul valore aggiunto maggiorata per finanziare le assicurazioni sociali. Se la Costituzione, però, non verrà modificata ed il fondo scenderà al di sotto della metà della spesa annuale delle IPG e dell'AMat, entrerà in vigore una modifica dell'articolo 26 LIPG secondo la quale si potranno prelevare percentuali IPG sul salario anche per finanziare l'AMat. Una minoranza della CSS-S proporrà comunque di finanziare l'AMat aumentando dello 0,25% l'aliquota IVA.

Per cofinanziare un altro compito della Confederazione tramite l'imposta sul valore aggiunto esiste un decreto federale del 20 marzo 1998 in base al quale il Consiglio federale, per cofinanziare importanti progetti ferroviari - Nuove ferrovie trasversali alpine NFTA, Ferrovie 2000, collegamento della Svizzera orientale ed occidentale alla rete ferroviaria europea ad alte prestazioni -, può aumentare tutte le aliquote IVA dello 0,1 percento. Questo decreto è soggetto all'approvazione del popolo e dei Cantoni.

Da un lato i progetti appena esposti presentano un grado di maturità politica differente, dall'altro bisognerà esaminare gli adeguamenti del sistema fiscale nell'ambito dei lavori relativi all'ordinamento finanziario valido al più tardi fino alla fine del 2006. Inoltre viene presa in considerazione una maggiore imposizione dei vettori energetici in relazione alla riforma fiscale ecologica prevista dal Consiglio federale. I mezzi finanziari derivanti potrebbero completare l'imposta sul valore aggiunto o sostituirla eventualmente in parte. Poiché così rimangono aperte ancora diverse questioni, il Consiglio federale si occuperà di realizzare il progetto auspicato solo dopo aver ricevuto i lavori preliminari necessari.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.