La liberalizzazione del mercato dei pacchi compie venti anni. Un passo indietro per il servizio pubblico?

Testo depositato

Nel 2004 il mercato dei pacchi è stato completamente liberalizzato, 20 anni dopo, è tempo di trarre un bilancio. I volumi dei pacchi sono fortemente aumentati con l'espansione del commercio online: una situazione che implica conseguenze. In questo contesto, chiedo al Consiglio federale di stilare un bilancio in un rapporto e riconsiderare l'opzione di limitare il mercato dei pacchi. Dovrebbe esaminare in particolare i seguenti punti:

1. Ecologia: soprattutto nelle aree urbane e negli agglomerati, circolano vari veicoli di diverse aziende che in parte percorrono gli stessi itinerari. Questo è ecologicamente inefficiente, soprattutto perché genera molti spostamenti inutili e occupa spazio pubblico. Chiedo al Consiglio federale di esaminare l'impatto della liberalizzazione sull'efficienza ecologica del recapito pacchi. In quanto azienda di proprietà della Confederazione, la Posta funge da modello sul piano ecologico. Questa ambizione richiede maggiori investimenti e rappresenta, nel breve periodo, uno svantaggio di mercato (costi dei veicoli elettrici, efficienza della pianificazione dei percorsi, ecc.)

2. Condizioni di lavoro: le condizioni di lavoro nel settore delle consegne sono un argomento ricorrente nei media. Quale influenza ha avuto e ha tuttora la liberalizzazione sullo sviluppo delle condizioni di lavoro nel settore delle consegne?

3. Orientamento alla clientela: qual è l'impatto della liberalizzazione sulla facilità di accesso ai servizi per i clienti? (frequenza e affidabilità delle consegne, punti di consegna, ecc.). Come si presenta la situazione in particolare nelle aree rurali?

4. Ulteriore sviluppo della Posta: per la Posta si prospettano grandi sfide. Il volume delle lettere è in calo e quello dei pacchi è in aumento. Quali opportunità offrirebbe un monopolio dei pacchi per l'ulteriore sviluppo della Posta (economie di scala, investimenti nelle infrastrutture, copertura della rete e moderne tecnologie di consegna) o il mantenimento del servizio pubblico nel settore delle lettere?

Proposta del Consiglio federale

Respingere

Parere del Consiglio federale

A 20 anni dalla liberalizzazione del mercato dei pacchi è possibile trarre un bilancio positivo. Nel mercato svizzero dei pacchi la Posta Svizzera detiene ancora una quota di mercato molto elevata nel raffronto europeo, ossia dell'80 per cento circa. L'arrivo di nuovi operatori ha stimolato la concorrenza sul mercato elvetico. La popolazione e le imprese beneficiano di un'offerta variegata, di alta qualità e a prezzi accessibili. Le imprese attive sul mercato dei pacchi si contendono i clienti facendo leva sui propri servizi e modelli commerciali innovativi.Il Consiglio federale respinge la proposta di esaminare una reintroduzione del monopolio nel settore dei pacchi. Gli effetti dell'apertura del mercato dei pacchi sono trattati in vari rapporti (rapporto di valutazione del Consiglio federale dell'11 gennaio 2017 (https://www.bakom.admin.ch/dam/bakom/it/dokumente/tc/Post%20und%20Presse/Evaluationsbericht%20PG%202016.pdf.download.pdf/Evaluationsbericht%20PG%202016%20IT_Korrigendum.pdf); rapporto dell'Ufficio federale delle comunicazioni del 22 gennaio 2021 (https://www.bakom.admin.ch/dam/bakom/it/dokumente/bakom/post_und_pressefoerderung/Evaluation/bericht_grundversorgung_post.pdf.download.pdf/bericht_grundversorgung_post.pdf); rapporto finale della Commissione di esperti sul servizio postale universale del 24 febbraio 2022 (https://www.bakom.admin.ch/dam/bakom/it/dokumente/bakom/post_und_pressefoerderung/expertenkommission_Grundversorgung_post/schlussbericht_expertenkommission.pdf.download.pdf/Rapporto%20finale%20del%2024%20febbraio%202022.pdf); rapporto del DATEC sul futuro assetto del servizio universale nel settore dei servizi postali e del traffico dei pagamenti del 12 giugno 2024 (https://www.bakom.admin.ch/dam/bakom/it/bilder/bakom/post_und_presseforderung/evaluation/gvpost2030.pdf.download.pdf/Bericht%20künftige%20Ausgestaltung%20GV%20Post_20240612_IT%20(1).pdf); rapporti annuali della Commissione federale delle poste PostCom (Rapporti annuali - Commissione federale delle poste PostCom (admin.ch)). Non sussiste la necessità di un ulteriore rapporto. Il Consiglio federale mira a una modernizzazione totale del servizio universale nel settore dei servizi postali. A giugno 2025 il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni DATEC sottoporrà al Consiglio federale i parametri chiave per una revisione della legge sulle poste (LPO; RS 783.0) (<https://www.bakom.admin.ch/bakom/it/pagina-iniziale/l-ufcom/informazioni-dell-ufcom/comunicati-stampa.msg-id-101409.html>). Nell'ambito dell'elaborazione di un progetto di legge occorre effettuare un'analisi d'impatto della regolamentazione. In tale ambito vengono esaminate in modo approfondito anche le ripercussioni sull'ambiente e sulle condizioni di lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.