Regolamento della legge sullo sviluppo territoriale – Ticino, 701.110

Art. 1 Consiglio di Stato, Dipartimento del territorio, Divisione dello sviluppo territoriale e della mobilità

Il Consiglio di Stato esercita i compiti che gli assegna la legge e che questo regolamento dettaglia.

Il Dipartimento del territorio (DT, in seguito: Dipartimento) esercita i compiti che gli assegna questo regolamento, in particolare:

a) la vigilanza sullo sviluppo territoriale del Cantone (art. 2 cpv. 3 LST) e
b) il coordinamento nei confronti della Confederazione, dei Cantoni confinanti, delle Regioni limitrofe e delle pianificazioni comunali fra di loro.

La Divisione dello sviluppo territoriale e della mobilità (DSTM) elabora in particolare le decisioni sul contributo cantonale ai piani regolatori intercomunali, a quelli dei Comuni aggregati e alle pianificazioni che dipendono da progetti di valenza regionale o cantonale (art. 89 LST) e stabilisce i contributi ai sensi dell’art. 98 cpv. 2 LST da fr. 100’000.– sino a fr. 500’000.–.²

Art. 2 Sezione dello sviluppo territoriale

La Sezione dello sviluppo territoriale (SST, in seguito: Sezione) è il servizio competente ai sensi dell’art. 31 della legge federale sullo sviluppo territoriale del 22 giugno 1979 (LPT).

Essa prende le decisioni non attribuite per competenza ad altre autorità.

In particolare, la Sezione:

a) elabora le decisioni relative alla procedura di approvazione del piano direttore cantonale, dei piani regolatori, dei piani particolareggiati e dei piani d’utilizzazione cantonali della LST;
b) raccoglie i preavvisi interni, per i quali può imporre termini e scadenze;
c) ha la facoltà, nel caso vi fossero preavvisi discordanti su aspetti pianificatori in sede di elaborazione del piano direttore, di esame preliminare o approvazione di piani regolatori, piani particolareggiati o piani d’utilizzazione cantonali, di ponderare gli interessi e di formulare la proposta conclusiva all’attenzione del Dipartimento o del Consiglio di Stato, tenendo segnatamente conto dei principi materiali della legislazione e dell’autonomia comunale;
d) elabora i progetti di decisione sui ricorsi in materia di piani regolatori e di piani particolareggiati, integrandoli nell’atto di approvazione dei piani;
e) rappresenta lo Stato del Cantone Ticino presso tutte le istanze politiche e giudiziarie in ogni vertenza attinente al piano direttore cantonale, ai piani regolatori, ai piani particolareggiati ed ai piani d’utilizzazione cantonali della LST;
f) elabora il preavviso dipartimentale sulle zone di pianificazione comunali (art. 59 cpv. 1 LST);
g) decide il finanziamento dell’elaborazione ed attuazione dei piani previsti dalla LST (art. 88 LST); elaborando in particolare le decisioni sul contributo cantonale ai piani regolatori intercomunali, a quelli dei Comuni aggregati o alle pianificazioni che dipendono da progetti di valenza regionale o cantonale (art. 89 lettere a) e b) LST) sino a fr. 100’000.–;
h) decide il finanziamento delle misure di valorizzazione e tutela del paesaggio (art. 112 LST) sino a fr. 100’000.–;³
i) elabora linee guida negli ambiti tematici disciplinati dalla legge sullo sviluppo territoriale, sentite le cerchie interessate;⁴
j) gestisce il fondo cantonale per lo sviluppo centripeto;⁵
k) stabilisce i contributi ai sensi dell’art. 98 cpv. 2 LST sino a fr. 100’000.--.⁶

La Sezione si compone dei seguenti quattro uffici:

a) Ufficio del piano direttore (UPD);
b) Ufficio della pianificazione locale (UPL);
c) Ufficio della natura e del paesaggio (UNP);
d) Ufficio dei beni culturali (UBC).

Art. 3 Sezione della mobilità

La Sezione della mobilità è il servizio cui compete l’applicazione degli articoli da 51 a 62 di questo regolamento (posteggi privati).

Art. 4 Intervento del Consiglio di Stato in caso d’inadempienza del Comune

Il Consiglio di Stato, scaduto infruttuosamente il termine per l’adozione o per l’uniformazione dei piani regolatori alla legge, al piano direttore, o a sue decisioni emanate in sede d’approvazione, stabilisce una zona di pianificazione oppure fa allestire un piano regolatore, o una variante dello stesso, a spese del Comune.

Art. 5 Procedura

Il Consiglio di Stato diffida il Comune, avvertendo che in caso d’ulteriore inadempienza attuerà una misura sostitutiva.

Se stabilisce una zona di pianificazione, esso applica gli articoli 57 ss. LST.

Il Dipartimento allestisce il piano sostitutivo secondo la procedura dell’art. 26 LST e lo sottopone al Comune con l’invito ad esprimersi entro un congruo termine.

Se il Comune non provvede direttamente, il Dipartimento pubblica il piano applicando per analogia l’art. 27 cpv. 2 LST.

Le procedure di approvazione e di ricorso sono disciplinate dagli articoli da 28 a 30 LST.

Art. 6 Modalità dell’informazione

L’informazione deve essere adeguata all’importanza della pianificazione e alla cerchia degli interessati.

Costituiscono possibili modalità d’informazione:

a) la comunicazione sui quotidiani, sulle pagine web e all’albo comunale;
b) la serata informativa;
c) il deposito degli atti;
d) la spiegazione ad invito, se la cerchia degli interessati è ristretta e ben definita.

(art. 5 cpv. 2 LST)

Art. 7 Modalità della partecipazione: pubblico deposito degli atti

Gli atti sono depositati per un periodo di trenta giorni presso le cancellerie dei Comuni, a disposizione della popolazione, degli enti e delle persone interessate dalla pianificazione.

Il deposito degli atti è annunciato almeno cinque giorni prima agli albi comunali, sul Foglio ufficiale e nei quotidiani.

Durante il periodo di deposito ogni persona fisica o giuridica e tutti gli enti o organismi interessati dalla pianificazione possono presentare per scritto le loro osservazioni o proposte. In particolare:

a) i cittadini attivi e le persone giuridiche con sede nel Comune;
b) i proprietari di terreni;
c) le associazioni a scopo ideale o economico;
d) i Comuni limitrofi, gli altri Enti pubblici e gli Enti regionali di sviluppo.

(art. 5 cpv. 3 LST)

Art. 8 Delega della procedura di partecipazione

⁷1…

La DSTM e i Municipi possono delegare la procedura ad altri enti, come le commissioni regionali dei trasporti o altri organismi, quali quelli a cui è affidato il coordinamento della pianificazione intercomunale.

Art. 9 Requisiti di formazione dei tecnici qualificati

Dispongono delle qualifiche per l’elaborazione dei piani previsti dalla LST:

a) i possessori di un titolo di studio conferito da una scuola politecnica federale o da una scuola svizzera o estera equivalente, oppure da una scuola universitaria professionale o da una scuola superiore svizzera o estera equivalente, e che hanno frequentato con successo un corso specialistico di pianificazione del territorio in una scuola sopra citata o equivalente;
b) gli iscritti nel Registro A o B dei pianificatori del territorio (REG A o REG B).

Per l’elaborazione dei piani di quartiere bastano i requisiti stabiliti dalla legge cantonale sull’esercizio delle professioni di ingegnere ed architetto del 24 marzo 2004.

Art. 10 Tecnici provenienti da fuori Cantone

I tecnici provenienti da altri Cantoni o Stati, che intendono elaborare i piani previsti dalla LST, sottostanno per analogia all’art. 9 di questo regolamento.

Per i tecnici che provengono da Stati esteri la facoltà di elaborare tali piani, riservati gli accordi internazionali stipulati dalla Confederazione, è subordinata alla garanzia della reciprocità e alla dimostrazione del possesso dei requisiti richiesti.

L’Ufficio della pianificazione locale decide in merito ai requisiti richiesti.

Art. 11 Elenco dei tecnici qualificati

Il Dipartimento allestisce e tiene aggiornato l’elenco dei tecnici qualificati.

L’elenco indica nome, cognome, anno di nascita, titolo di studio, specializzazione, domicilio ed indirizzo professionale del tecnico qualificato.

Esso ha valenza informativa.

Art. 12 Piani informatizzati

⁸1La gestione dei geodati digitali relativi ai piani di utilizzazione è assicurata dall’Ufficio della pianificazione locale (UPL).

L’UPL gestisce l’infrastruttura informatica di gestione e archiviazione dei geodati digitali.

(art. 7 LST)

Art. 12a Portale cantonale di pubblicazione

⁹1Il portale cantonale di pubblicazione è parte dell’infrastruttura cantonale di gestione e archiviazione dei geodati; esso permette di gestire le procedure di adozione, pubblicazione ed approvazione dei piani di utilizzazione in forma di geodati digitali.

Lo stesso può essere usato per gestire gli atti relativi alla procedura di informazione e partecipazione (art. 5 cpv. 2 LST, art. 7 RLST).

(art. 7 LST)

Art. 13 Qualità dei geodati digitali

¹⁰I geodati digitali adottati e pubblicati devono garantire una rappresentazione chiara e univoca dei piani.

Art. 14 Valenza delle componenti formali

¹¹Obiettivi pianificatori cantonali, schede e piani costituiscono la parte vincolante del piano direttore; il rapporto esplicativo riveste carattere indicativo.

(art. 10 cpv. 1 LST)

Art. 15 a) obiettivi pianificatori

Gli obiettivi pianificatori esprimono gli orientamenti del Cantone e le sue scelte prioritarie negli ambiti tematici patrimonio, rete urbana, mobilità e vivibilità.

Essi sono codificati in forma di decreto legislativo.

(art. 10 cpv. 2 LST)

Art. 16 b) schede

Le schede attuano gli obiettivi pianificatori.

Esse sono strutturate in provvedimenti (indirizzi, misure e compiti) a carattere vincolante e situazioni, problemi, sfide, documenti di riferimento, a carattere informativo:

a) gli indirizzi esprimono gli orientamenti strategici della scheda, a lungo termine;
b) le misure concretizzano gli indirizzi con indicazioni più dettagliate e circoscritte;
c) i compiti stabiliscono competenze ed obblighi dei diversi livelli istituzionali e degli attori coinvolti.

(art. 13 e 14 LST)

Art. 17 Grado di consolidamento

Ad ogni scheda è assegnato un determinato grado di consolidamento:

a) i dati acquisiti riguardano provvedimenti consolidati, vincolanti per le autorità;
b) i risultati intermedi riguardano provvedimenti parzialmente consolidati, di cui le autorità devono tener conto;
c) le informazioni preliminari riguardano provvedimenti dei quali sono noti pochi elementi, con obbligo di informazione reciproca.

Ai singoli provvedimenti di una scheda può essere assegnato un grado di consolidamento inferiore a quello della scheda stessa.

(art. 10 cpv. 2 LST)

Art. 18 c) piani

I piani accompagnano le schede, visualizzando graficamente l’insieme dei provvedimenti previsti.

La carta di base è in scala 1:50.000.

Essa può essere accompagnata da carte tematiche di carattere informativo.

(art. 10 cpv. 2 LST)

Art. 19 d) programma d’attuazione

Il programma d’attuazione indica i responsabili, i tempi e i mezzi per l’attuazione dei provvedimenti contenuti in ogni scheda.

Il Dipartimento elabora il programma d’attuazione, in forma di tabella.

Art. 20 Informazione e partecipazione

I progetti di obiettivi, schede di dato acquisito e piani sono depositati per un periodo di trenta giorni presso le Cancellerie dei Comuni interessati e consultabili sul sito web del Cantone, a disposizione della popolazione, degli enti e delle persone interessate dalla pianificazione.

Per l’annuncio del deposito atti, la modalità della partecipazione e l’eventuale limitazione o delega della procedura si applicano gli articoli 7 e 8 di questo regolamento.

Le osservazioni o proposte pianificatorie sono trasmesse al Consiglio di Stato, il quale, se non le recepisce, risponde mediante rapporto scritto.

Art. 21 Compiti del Dipartimento

Il Dipartimento cura l’elaborazione di obiettivi, schede e piani (articoli 12, 13 cpv. 1 e 14 LST) e allestisce il rapporto sulle osservazioni o proposte pianificatorie non recepite (art. 20 cpv. 3 RLST).

Inoltre esso:

a) decide se esperire la procedura di partecipazione per le schede o singoli provvedimenti di risultato intermedio e informazione preliminare (art. 14 cpv. 1 LST);
b) annuncia almeno cinque giorni prima agli albi comunali, sul Foglio ufficiale e nei quotidiani la pubblicazione delle schede di dato acquisito e dei piani e poi li pubblica (art. 13 cpv. 2 LST) per garantire la facoltà di ricorso al Gran Consiglio;
c) trasmette al Consiglio federale obiettivi, schede e piani per approvazione (art. 15 cpv. 3 LST).

(art. 15 LST)

Art. 22 Entrata in vigore delle schede di dato acquisito e dei piani

¹²Le schede di dato acquisito e i piani entrano in vigore:

a) con il decorso inutilizzato del termine di ricorso al Gran Consiglio, oppure
b) in caso di ricorso al Gran Consiglio, con il decorso inutilizzato del termine di ricorso al Tribunale federale, oppure
c) in caso di ricorso al Tribunale federale, con la sua decisione.

(art. 16 LST)

Art. 23 Effetti

Il piano direttore vincola segnatamente le seguenti autorità:

a) a livello federale, il Consiglio federale e l’Amministrazione;
b) a livello cantonale, il Consiglio di Stato, l’Amministrazione e il Gran Consiglio nell’esercizio di attività d’incidenza territoriale;
c) a livello regionale e comunale gli Enti regionali di sviluppo, il Municipio, l’Amministrazione ed il Legislativo.

Con l’approvazione del Consiglio federale (art. 15 cpv. 3 LST) il piano direttore diventa vincolante anche per i Cantoni vicini e la Confederazione.

L’uniformazione degli atti pianificatori al piano direttore deve avvenire entro il termine stabilito dal Consiglio di Stato (art. 16 cpv. 2 LST).

(art. 17 cpv. 2 e 3 LST)

Art. 24 Adattamenti e aggiornamenti

Sono adattamenti le modifiche importanti del piano direttore (art. 9 cpv. 2 LPT), come l’elaborazione di una nuova scheda o il cambiamento sostanziale dei suoi contenuti vincolanti (indirizzi, misure, compiti); essi seguono la procedura prevista per l’adozione.

Sono aggiornamenti (art. 11 cpv. 3 dell’ordinanza sulla pianificazione del territorio del 28 giugno 2000, OPT) le modifiche effettuate entro il margine operativo stabilito da indirizzi, misure o compiti della scheda.

Gli aggiornamenti sono decisi dal Consiglio di Stato, pubblicati sul Foglio ufficiale e comunicati dall’Ufficio del piano direttore all’Ufficio federale dello sviluppo territoriale.

Art. 25 Studio di base

I Municipi possono promuovere l’elaborazione di uno studio di base che stabilisce le grandi opzioni di organizzazione territoriale del comparto interessato.

Lo studio di base non soggiace alla procedura di informazione e partecipazione.

L’elaborazione di studi di base che si riferiscono ad un comprensorio sovra comunale è affidata di regola ad organi di conduzione istituiti dai Comuni mediante contratto di diritto pubblico.

I Municipi approvano lo studio di base.

(art. 20 LST)

Art. 26 Piano delle zone

Il piano delle zone suddivide in zone di utilizzazione tutto il territorio comunale.

Esso può prevedere anche elementi puntuali o lineari, di cui il regolamento edilizio definisce il vincolo.

…¹³

(art. 20 cpv. 2 e 3 LST)

Art. 27 Elenco delle zone

Il piano delle zone ed il regolamento edilizio riprendono e precisano le seguenti zone:

La zona per l’abitazione è destinata in primo luogo all’abitazione.

Si possono delimitare zone destinate esclusivamente all’abitazione o zone in cui sono ammesse anche attività di produzione di beni e servizi, a condizione che le loro ripercussioni siano compatibili con l’abitazione.

La zona per il lavoro è destinata ad attività di produzione di beni e servizi.

Il Comune può delimitare zone destinate esclusivamente o prevalentemente ad attività:

a) di produzione intensiva o non intensiva di beni;
b) di produzione intensiva o non intensiva di servizi;
c) di produzione intensiva o non intensiva di beni o di servizi.

Sono ammesse costruzioni per attività di produzione di beni e servizi e per abitazioni funzionalmente vincolate all’attività di produzione.

La zona degli spazi liberi è destinata:

a) a strutturare gli insediamenti, ed in particolare a separare i comparti residenziali da quelli per il lavoro o a separare le località;
b) a creare o conservare superfici libere dall’edificazione.

Le costruzioni ammesse non devono compromettere lo scopo della zona.

La zona per il tempo libero è destinata allo sport ed alle attività di gioco e tempo libero (golf, campeggi, eccetera).

La zona per scopi pubblici comprende i terreni necessari all’adempimento di compiti pubblici, attuali o previsti, da parte di enti pubblici o persone del diritto privato che adempiono compiti pubblici.

La zona di pericolo comprende i territori soggetti a pericoli naturali ai sensi della legge sui territori soggetti a pericoli naturali.

Sono ammesse costruzioni solo se sono adempiute le condizioni di sicurezza che richiede il grado di pericolo accertato.

La zona per estrazioni o discariche è destinata all’estrazione di materiali (pietra, ghiaia, sabbia, argilla, eccetera), oppure al deposito e al riciclaggio di materiali (scarti edili, materiali di scavo, eccetera).

La zona agricola è destinata a garantire a lungo termine la base dell’approvvigionamento alimentare, a salvaguardare il paesaggio e lo spazio per lo svago o ad assicurare la compensazione ecologica; deve essere tenuta per quanto possibile libera da costruzioni, in sintonia con le sue differenti funzioni, e comprende:

a) i terreni idonei alla coltivazione agricola necessari all’adempimento dei vari compiti dell’agricoltura e fra questi, segnatamente, le superfici per l’avvicendamento colturale (SAC) e gli ulteriori terreni idonei alla campicoltura e foraggicoltura di prima e seconda priorità;
b) i terreni che, nell’interesse generale, devono essere coltivati dall’agricoltura.

Si può delimitare una zona agricola intensiva (art. 16a cpv. 3 LPT) in base ai criteri vincolanti fissati dal piano direttore.

La zona di protezione è destinata a proteggere:

a) i comparti naturali d’importanza nazionale e cantonale ai sensi dell’art. 13 cpv. 1 della legge cantonale sulla protezione della natura del 12 dicembre 2001 (LCN) ed i comparti naturali, gli elementi emergenti, i biotopi ed i geotopi ai sensi dell’art. 16 cpv. 1 LCN;
b) la molteplicità delle specie animali e vegetali mediante riserve forestali e genetiche ai sensi dell’art. 23 della legge cantonale sulle foreste del 21 aprile 1998 (LCFo);
c) i paesaggi che presentano contenuti o valori importanti ai sensi dell’art. 105 LST;¹⁴
d) i beni culturali immobili ai sensi degli articoli 20 e 22 cpv. 2 della legge sulla protezione dei beni culturali del 13 maggio 1997.

La zona forestale è delimitata e protetta conformemente alla legislazione sulle foreste.

La zona di riserva comprende i terreni per i quali è incerta la futura destinazione pianificatoria.

La zona senza destinazione specifica comprende:

a) i terreni che non si prestano ad alcuna utilizzazione, segnatamente il terreno improduttivo;
b) i terreni prevalentemente edificati che non possono essere assegnati ad alcun’altra zona.

(art. 21 LST)

Art. 28 Piano dell’urbanizzazione

Il piano dell’urbanizzazione stabilisce la rete delle vie di comunicazione, cioè le strade, i percorsi pedonali e i percorsi ciclabili, i posteggi pubblici per veicoli, motocicli e biciclette, le linee d’arretramento e di costruzione e le alberature.¹⁵

Il piano dell’urbanizzazione può stabilire la rete dei mezzi pubblici di trasporto, indicando in particolare:

a) trasporti su rotaia: l’area ferroviaria e la stazione;
b) trasporti su gomma: la fermata;
c) trasporti aerei: l’area e la stazione aeroportuale;
d) trasporti su acqua: l’attracco e l’imbarcadero;
e) trasporti su filo: la stazione di partenza e d’arrivo, i piloni, l’asse della teleferica o funivia.

(art. 22 LST)

Art. 29 Programma d’urbanizzazione

Il programma d’urbanizzazione stabilisce per ogni zona e per ogni comparto da urbanizzare, almeno il termine (art. 37 LST) e l’ordine entro il quale l’ente pubblico intende mettere a disposizione le opere necessarie.

La procedura del programma d’urbanizzazione è retta dagli articoli 36 LST e 45 di questo regolamento.

Il programma d’urbanizzazione vincola unicamente il Municipio.

La Sezione elabora una linea guida sul piano e sul programma dell’urbanizzazione.

(art. 23 LST)

Art. 30 Regolamento edilizio

Riguardo al piano delle zone, il regolamento edilizio stabilisce:

.La disciplina di dettaglio di ogni zona (precisazione della destinazione e dello scopo), in particolare:

a) le attività e le costruzioni ammesse;
b) il regime applicabile alle costruzioni esistenti;
c) la destinazione prevalente;
d) i fondi soggetti ad espropriazione.

.I parametri edificatori di ogni zona, in particolare altezze, distanze, indici di occupazione, di sfruttamento o di edificabilità.

.Le condizioni dell’uso o dell’edificazione della zona:

a) per tutelare la qualità della vita, a dipendenza di immissioni ambientali rilevate o presumibili;
b) per tutelare la sicurezza, a dipendenza del grado di pericolo naturale accertato.

.L’inserimento delle costruzioni nel contesto territoriale (tipologia edilizia, materiali, linee di arretramento o di allineamento) e le condizioni e le modalità d’esercizio e di sistemazione delle zone per estrazioni o discariche.

.Le regole riguardo ad impianti accessori, installazioni comuni, costruzioni sotterranee e sistemazioni degli spazi esterni, in particolare:

a) la sistemazione e pavimentazione del suolo (segnatamente superfici verdi e di svago);
b) i posteggi privati non soggetti agli articoli 51 ss. di questo regolamento;
c) i contributi sostitutivi della formazione di posteggi e di superfici verdi e di svago;
d) gli accessi;
e) le opere di cinta e di sostegno e le regole riguardo alla manutenzione di costruzioni e terreni.

.I vincoli di protezione del patrimonio naturale, culturale e del paesaggio.

.I gradi di sensibilità al rumore per ogni zona.

.Le condizioni per l’ubicazione e la costruzione delle antenne di telefonia mobile:

a) per tutelare il carattere, la qualità e l’attrattività in particolare delle zone destinate all’abitazione mediante la protezione dalle immissioni ideali delle antenne di telefonia mobile;
b) per garantire il loro adeguato inserimento nel contesto territoriale, in particolare a salvaguardia del patrimonio naturale, culturale e del paesaggio.¹⁶

Esso può inoltre stabilire:

.vincoli particolari, come:

a) l’assoggettamento dei terreni a piano di quartiere o raggruppamento particellare;
b) le limitazioni per abitazioni primarie o secondarie;
c) i parametri edilizi minimi per lo sfruttamento dei fondi;
d) i vincoli per garantire il pubblico accesso alle rive dei laghi e dei corsi d’acqua;¹⁷
e) prescrizioni edilizie inerenti il criterio di sufficiente adattamento degli impianti solari al tetto (art. 32a cpv. 2 OPT).¹⁸

.nelle zone edificabili, distanze inferiori a quelle previste dagli articoli 155 ss. della legge di applicazione e complemento del CCS (Lac) del 18 aprile 1911 per le piantagioni.

Riguardo al piano dell’urbanizzazione, il regolamento edilizio stabilisce:

a) gli elementi del piano (i vincoli della rete delle vie di comunicazione);¹⁹
b) la gerarchia delle strade;
c) le linee d’arretramento;
d) i percorsi pedonali ed i percorsi ciclabili;
e) …;²⁰
f) i posteggi pubblici;

esso può inoltre stabilire le alberature e la rete dei trasporti pubblici.

La Sezione elabora una linea guida sul regolamento edilizio.

Le norme del regolamento edilizio oggetto di modifica sono caricate sul portale cantonale di pubblicazione.²¹

(art. 24 LST)

Art. 31 Rapporto di pianificazione

Il rapporto di pianificazione è un documento di analisi della situazione, di formulazione degli obiettivi di sviluppo e di motivazione delle scelte del Comune; nella motivazione delle scelte considera segnatamente le esigenze poste dal diritto federale riguardo alle superfici per l’avvicendamento delle colture (art. 26 ss. OPT).

Esso informa sui costi delle opere, le modalità del loro finanziamento e le priorità di realizzazione.

La Sezione elabora una linea guida sul rapporto di pianificazione.

Art. 32 a) natura

Il piano d’indirizzo, concretizzando le opzioni indicate dallo studio di base, esprime gli orientamenti ed i contenuti del piano regolatore in allestimento.

…²²

Il piano va trasmesso su supporto informatico all’UPL; gli atti relativi alle varianti sono caricati sul portale cantonale di pubblicazione.²³

Art. 33 b) componenti

Il piano d’indirizzo si compone di un rapporto e di rappresentazioni grafiche:

a) il rapporto sintetizza studi, indagini di base ed il compendio dello stato dell’urbanizzazione; espone obiettivi, indirizzi e opzioni di sviluppo; indica le aree oggetto d’analisi o di interventi particolari; informa su eventuali conflitti con la pianificazione superiore o con quella dei Comuni vicini e sulla avvenuta ponderazione degli interessi;
b) le rappresentazioni grafiche visualizzano gli indirizzi delle utilizzazioni e delle protezioni ed i vincoli prospettati dal rapporto; esse sono di regola in scala 1:5000.

La Sezione elabora una linea guida sul piano d’indirizzo.

(art. 25 cpv. 3 LST)

Art. 34 Esame preliminare

Il Dipartimento esperisce una verifica d’ordine generale sulla congruenza del piano d’indirizzo o del progetto di piano regolatore con la pianificazione direttrice (compresi i piani settoriali cantonali), la legislazione federale e cantonale e le pianificazioni dei Comuni vicini.

Esso può formulare suggerimenti e proposte all’attenzione del Comune.

Il Dipartimento svolge l’esame preliminare di regola entro tre mesi dalla trasmissione della documentazione da parte del Municipio.

Art. 35 Informazione partecipazione

Per le modalità dell’informazione si applica l’art. 6 di questo regolamento.

Il Municipio deposita il progetto di piano per un periodo di trenta giorni presso la cancelleria comunale, a disposizione della popolazione, degli enti e delle persone interessate dalla pianificazione.

Per l’annuncio del deposito atti, la modalità della partecipazione e l’eventuale limitazione o delega della procedura si applicano gli articoli 7 e 8 di questo regolamento.

(art. 27 cpv. 1 e 2 LST)

Art. 36 Adozione e pubblicazione

Il Municipio allega copia dell’esame preliminare all’incarto di piano regolatore da sottoporre al legislativo.

Il piano regolatore è adottato e pubblicato sotto forma di geodato digitale sul portale cantonale di pubblicazione.²⁴

La pubblicazione dell’art. 27 cpv. 2 LST va effettuata dopo la crescita in giudicato della decisione di adozione ai sensi della legge organica comunale (Loc) del 10 marzo 1987.

La pubblicazione è annunciata almeno cinque giorni prima agli albi comunali, sul Foglio ufficiale e sui quotidiani.²⁵

Sono provvedimenti ai sensi dell’art. 27 cpv. 2 LST i dezonamenti, i vincoli d’espropriazione, la forte limitazione dell’uso del suolo.²⁶

(art. 27 cpv. 3 LST)

Art. 37 Trasmissione atti al Consiglio di Stato

Con l’avvio della pubblicazione, il Municipio trasmette al Consiglio di Stato i seguenti documenti:

a) i piani (piano delle zone e dell’urbanizzazione);
b) il regolamento edilizio;
c) il programma d’urbanizzazione;
d) il rapporto di pianificazione;
e) gli studi di base e studi specialistici;
f) il messaggio municipale e il rapporto delle commissioni;
g) il verbale della seduta del legislativo.

I piani ed il regolamento edilizio, che devono riportare gli eventuali emendamenti adottati dal legislativo, sono sottoscritti conformemente all’art. 119 lett. d) della legge organica comunale del 10 marzo 1987.²⁷

Art. 38

…²⁸

(art. 29 cpv. 2 LST)

Art. 39 Approvazione e rinvii

Il Consiglio di Stato rinvia gli atti al Municipio indicandogli di allestire una variante e di applicare:

a) la procedura ordinaria con esame preliminare in caso di revisione del piano regolatore o nei casi previsti dall’art. 25 cpv. 2 LST;
b) la procedura ordinaria senza obbligo di esame preliminare negli altri casi;
c) la procedura semplificata nei casi dell’art. 34 LST.²⁹

Il Municipio trasmette la variante al Consiglio di Stato entro il termine indicato; l’Ufficio della pianificazione locale può concedere una proroga.

Il Consiglio di Stato fa pubblicare il dispositivo della decisione all’albo comunale e nel Foglio ufficiale (art. 29 cpv. 3 LST).

In caso di modifiche d’ufficio, i geodati digitali modificati e la decisione del Consiglio di Stato (ad esclusione dell’esito dei ricorsi) sono pubblicati sul portale cantonale di pubblicazione.³⁰

(art. 32 cpv. 2 LST)

Art. 40 Effetti

Il Municipio può esercitare il diritto d’espropriazione segnatamente per:

a) le superfici di cui è prevista l’espropriazione nel piano delle zone (in particolare zona per il tempo libero, zona per scopi pubblici e zona di protezione) e nel piano dell’urbanizzazione (in particolare strade, percorsi pedonali, percorsi ciclabili, posteggi pubblici);
b) i diritti reali necessari alla realizzazione di opere pubbliche, di cui il piano riporta l’opera e non la superficie da espropriare.

(art. 33 cpv. 2 LST)

Art. 41 Modifiche

È dato un notevole cambiamento delle circostanze quando sono cumulativamente adempiute le seguenti condizioni:

a) il mutamento concerne criteri determinanti della pianificazione;
b) il mutamento è molto rilevante;
c) si rende necessario un adattamento del piano regolatore.

Art. 42 Definizione

³¹La condizione del mutamento minimo del disciplinamento del suolo (lett. a) si riferisce in particolare ai parametri edilizi (altezza massima, distanza dai confini, indice di sfruttamento, di occupazione o di edificabilità) ed alle linee d’arretramento.

Sono modifiche che comportano correzioni dei limiti di zona determinate da ragioni tecniche (34 lett. b LST):

a) la codifica del limite del bosco accertato a contatto con la zona edificabile;
b) le rettifiche di incongruenze o errori manifestamente dovuti a sviste;
c) le rettifiche derivanti dalla trasposizione dei piani regolatori in forma di geodati digitali.³²

Per il calcolo dei 3000 mq dell’art. 34 lett. c LST si considera la sola area oggetto di modifica.³³

(art. 35 cpv. 1 e 2 LST)

Art. 43 Procedura

³⁴1Il Municipio annuncia la pubblicazione della procedura semplificata almeno cinque giorni prima agli albi comunali e sul Foglio ufficiale e avvisa personalmente, ai sensi dell’art. 27 cpv. 2 LST, i proprietari di terreni interessati dalla modifica.

Il Consiglio di Stato verifica in particolare l’adempimento delle condizioni dell’art. 34 LST e la congruenza con il piano regolatore e con il diritto superiore; esso stabilisce, se del caso, forma ed entità del compenso agricolo di cui all’art. 13 cpv. 1 della legge sulla conservazione del territorio agricolo del 19 dicembre 1989.

Art. 44

…³⁵

Art. 45 Procedura del programma d’urbanizzazione

Il Municipio elabora il programma d’urbanizzazione (articoli 22 LST e 29 RLST) fondandosi sul compendio dello stato dell’urbanizzazione (inventario delle zone edificabili non costruite o ancora poco edificate, art. 31 OPT) e coordinandolo con il piano dell’urbanizzazione ed il piano finanziario.

Esso annuncia la pubblicazione del programma d’urbanizzazione almeno cinque giorni prima all’albo comunale e sul Foglio ufficiale e poi lo pubblica per informazione e partecipazione.

Sono in particolare da considerare interessati i proprietari dei fondi inclusi nel perimetro del programma d’urbanizzazione, che possono avvalersi delle facoltà dell’art. 19 cpv. 3 LPT.

La decisione municipale d’adozione o di modifica del programma d’urbanizzazione non è impugnabile; essa va trasmessa per conoscenza al Dipartimento.

(art. 37 cpv. 2 LST)

Art. 46 Partecipazione dei privati al finanziamento dell’urbanizzazione

³⁶I privati contribuiscono al finanziamento dell’urbanizzazione tramite contributi di miglioria per le opere di urbanizzazione (strade, elettrodotti, acquedotti, gasdotti ecc., articolo 3 capoverso 1 lett. a della legge sui contributi di miglioria del 24 aprile 1990, LCMI) e contributi di costruzione per gli impianti di evacuazione e depurazione delle acque (articoli 22 e seguenti della legge sulla gestione delle acque del 21 gennaio 2025, LGA).

(art. 38 LST)

Art. 47 Mancato rispetto del programma d’urbanizzazione

Il proprietario fondiario interessato può chiedere al Municipio di accertare il mancato rispetto del programma d’urbanizzazione, comunicando di voler provvedere da sè all’urbanizzazione dei fondi oppure di anticipare i costi.

Il Municipio ed il proprietario fondiario stipulano un contratto di diritto pubblico che stabilisce almeno le modalità d’esecuzione dei lavori (scelta del progettista da parte del proprietario, direzione lavori, contratti d’appalto, durata e termine dei lavori), le condizioni per l’allacciamento dei vicini, il riscatto delle opere e il trasferimento di diritti e obblighi al Comune, in particolare il rimborso delle spese al privato dedotto il contributo di miglioria a suo carico (art. 38 lett. a LST).

Nel caso di solo anticipo dei costi d’urbanizzazione (art. 38 lett. b LST), il Comune è proprietario delle opere sin dall’inizio e il contratto di diritto pubblico si limita a stabilire il capitale da anticipare, il momento del rimborso e l’interesse dovuto dal Comune su tale capitale anticipato, dedotto il contributo di miglioria a carico del privato.

(art. 39 LST)

Art. 48 Anticipo dell’urbanizzazione

Il proprietario fondiario interessato può chiedere al Municipio di anticipare la realizzazione delle opere d’urbanizzazione rispetto al programma, assumendo preventivamente i relativi costi.

Il Municipio ed il proprietario stipulano un contratto di diritto pubblico che stabilisce l’importo ed il momento del rimborso del capitale anticipato.

Art. 49 Vincoli per opere sovracomunali

La Sezione chiede l’iscrizione nel piano regolatore di vincoli per opere sovracomunali, indicandone in particolare il beneficiario.

Art. 50 Spazi riservati alle acque

³⁷1Il piano delle zone fissa gli spazi riservati alle acque, giusta gli art. 36a della legge federale sulla protezione delle acque del 24 gennaio 1991 (LPAc) e art. 41a e 41b dell’ordinanza sulla protezione delle acque del 28 ottobre 1998 (OPAC).

…

La Sezione elabora una linea guida sugli spazi riservati alle acque.

(art. 42 e 43 LST)

Art. 51 Posteggi privati

Gli articoli da 51 a 62 costituiscono il regolamento cantonale posteggi privati.

Tali norme hanno lo scopo di definire il numero di posteggi privati necessari nei casi di nuove costruzioni, riattazioni importanti e cambiamenti di destinazione che implicano un cambiamento sostanziale dei parametri di riferimento per il calcolo dei posteggi.

Esse si applicano a tutte le costruzioni, ad eccezione di quelle destinate all’abitazione, nei Comuni elencati nell’allegato 1.³⁸

…³⁹

Art. 52 Definizioni

Sono posteggi privati quelli al servizio di una specifica costruzione (edificio o impianto), che possono essere di uso esclusivo o di uso comune.

Il fabbisogno massimo di riferimento corrisponde al fabbisogno teorico di posteggi di un edificio o di una zona nell’ipotesi che siano unicamente serviti da trasporti individuali motorizzati (articoli 53 - 56).⁴⁰

Il numero di posteggi necessari corrisponde all’offerta di posteggi da mettere a disposizione dell’utente.

Esso è inferiore o uguale al fabbisogno massimo di riferimento e si calcola riducendo tale fabbisogno in funzione della qualità del servizio di trasporto pubblico (articoli 59-60) o di situazioni particolari (art. 61), oppure mediante valutazione del singolo caso (art. 61a).⁴¹

Art. 53 a) per contenuti industriali e artigianali

⁴²

Tipologia di attività

Destinazione dei posteggi

Fabbisogno massimo di riferimento

Industria a bassa densità di posti di lavoro e logistica

Ospiti - Clienti - Personale

.6 posteggi / 100 mq SUL

Industria e artigianato

Ospiti - Clienti - Personale

1 posteggio/100 mq SUL

Art. 54 b) per contenuti amministrativi

⁴³

Destinazione dei posteggi

Fabbisogno massimo di riferimento

Ospiti - Clienti - Personale

.5 posteggi/100 mq SUL

Art. 55 c) per contenuti commerciali (vendita)

⁴⁴

Tipo di superficie

Destinazione posteggi

Fabbisogno massimo di riferimento

Negozi singoli (SUL ≤ 500 mq)

Ospiti - Clienti - Personale

4 posteggi/100 mq SUL

Negozi singoli e piccoli centri commerciali (500 mq < SUL ≤ 5000 mq)

Generi alimentari

Ospiti - Clienti - Personale

8 posteggi/100 mq SUL

Altri generi

Ospiti - Clienti - Personale

4 posteggi/100 mq SUL

Grandi negozi o centri commerciali (SUL > 5000 mq)

Ospiti - Clienti - Personale

Necessario studio specifico

I valori della tabella devono essere ridotti se la clientela ha la possibilità di utilizzare posteggi al servizio di altri tipi di contenuti o posteggi pubblici situati nelle immediate vicinanze.

I posteggi riservati al personale devono essere demarcati in modo distinto da quelli per ospiti e clienti.

Art. 56 d) altri contenuti

⁴⁵Il calcolo del fabbisogno massimo di riferimento per altri contenuti, non residenziali, si effettua applicando i parametri della norma SN 640 281 dell’Unione dei professionisti svizzeri della strada (VSS).

Art. 56a e) posteggi per fornitori e veicoli di servizio

⁴⁶In tutti i casi di cui agli articoli 53, 54, 55 e 56, eventuali posteggi riservati ai fornitori e ai veicoli di servizio sono stabiliti in base alle reali necessità e vanno costruiti separatamente e demarcati adeguatamente.

Art. 57 Numero di posteggi necessari

Per la determinazione del numero di posteggi necessari occorre tener conto:

a) della categoria della fermata del trasporto pubblico;
b) del livello di qualità del servizio di trasporto pubblico.

Art. 58 a) categoria della fermata

La Sezione della mobilità classifica le fermate del trasporto pubblico in categorie da I a III, in base al tipo di trasporto pubblico e all’intervallo tra una corsa e l’altra (elenco fermate in FU).⁴⁷

Essa trasmette ai Comuni l’elenco delle fermate di trasporto pubblico classificate secondo le rispettive categorie.

Art. 59 b) qualità del servizio di trasporto pubblico; piano tecnico

⁴⁸1La qualità del servizio di trasporto pubblico a disposizione di un edificio o di una zona è classificata in livelli da A a C, in base alla raggiungibilità e alla categoria della fermata, secondo la tabella seguente:

Art. 60 c) determinazione del numero di posteggi necessari

⁴⁹1La tabella che segue esprime il numero di posteggi necessari in percentuale rispetto al fabbisogno massimo di riferimento.

Art. 61 Ulteriori riduzioni per situazioni particolari

Si possono praticare ulteriori riduzioni del numero dei posteggi necessari nei seguenti casi particolari:

a) se nel comparto in cui si trovano i posteggi la rete stradale è già prossima alla saturazione;⁵⁰
b) se il posteggio o traffico generato dai posteggi provoca situazioni di pericolo;
c) se sono presenti paesaggi o beni culturali che un inventario cantonale o federale definisce;
d) in ossequio alle disposizioni in materia di protezione dell’ambiente (legge federale sulla protezione dell’ambiente del 7 ottobre 1983 (LPamb) e ordinanze d’applicazione);
e) in ossequio a disposizioni amministrative di polizia.

Art. 61a Grandi stabilimenti e scuole di livello terziario

⁵¹1Nel caso di grandi stabilimenti con oltre 100 posti di lavoro e di scuole di livello terziario, il numero di posteggi necessari è stabilito in base ad un’attenta valutazione del singolo caso, tenuto conto dell’applicazione di un adeguato piano di mobilità per gli spostamenti generati dai contenuti della costruzione.

In ogni caso non possono essere superati i parametri relativi al fabbisogno massimo stabiliti dalla norma SN 640 281 dell’Unione dei professionisti svizzeri della strada (VSS) e le percentuali rispetto al fabbisogno massimo di riferimento di cui all’art. 60.

Art. 62 Divieto di posteggi privati indipendenti da costruzioni; uso comune

Il Municipio può autorizzare posteggi unicamente se questi sono al servizio di costruzioni; l’autorizzazione è soggetta a condizione risolutiva nella licenza edilizia.

Il Municipio e la Sezione della mobilità devono verificare la possibilità di uso comune di posteggi destinati ad altri contenuti (sovrapposizione d’utenza o uso in fasce orarie differenti) o la possibilità di utilizzare posteggi pubblici esistenti nelle immediate vicinanze.

Art. 63 Componenti

Per le componenti fanno stato gli articoli da 19 a 24 LST e da 26 a 31 RLST, che si applicano per analogia.

(art. 45 LST)

Art. 64 a) informazione e partecipazione

Il Dipartimento comunica al Gran Consiglio, ai Comuni ed agli enti regionali per lo sviluppo interessati l’avvio dei lavori di elaborazione del piano d’utilizzazione cantonale; la comunicazione al Gran Consiglio può avvenire anche solo verbalmente.

Esso deposita il progetto di piano presso le cancellerie dei Comuni interessati; per l’annuncio del deposito atti e il diritto alla partecipazione si applica l’art. 7 capoversi 2 e 3 di questo regolamento.

Le osservazioni o proposte pianificatorie sono da indirizzare al Consiglio di Stato; il Dipartimento le esamina nell’ambito dell’elaborazione del piano.

Art. 65 b) approvazione e pubblicazione

⁵²1Il piano di utilizzazione cantonale è adottato e pubblicato sotto forma di geodato digitale.

La pubblicazione è annunciata almeno cinque giorni prima agli albi comunali, sul Foglio ufficiale e sui quotidiani.

Il piano di utilizzazione cantonale è in seguito pubblicato per trenta giorni sul portale cantonale di pubblicazione.

(art. 48 cpv. 3 LST)

Art. 66 Menzione a registro

La Sezione menziona a registro fondiario l’esistenza del piano d’utilizzazione per ogni singolo fondo.

(art. 49 LST)

Art. 67 Effetti

Per gli effetti e le modifiche fanno stato gli articoli 32 e 33 LST e 40 e 41 RLST, che si applicano per analogia.

La decisione di approvazione del piano istruisce i Comuni riguardo alle eventuali procedure da applicare al piano regolatore.

Modifiche di poco conto⁵³

Art. 68

Per le modifiche di poco conto si applicano per analogia gli articoli 34 LST e 42 RLST.

Il Dipartimento elabora la modifica di poco conto e la trasmette al Consiglio di Stato.

Il Consiglio di Stato la approva.

Art. 69

…⁵⁴

Art. 70 Approvazione

⁵⁵1Il piano particolareggiato è adottato e pubblicato sotto forma di geodato digitale.

Se il piano particolareggiato è previsto nel piano regolatore, questo deve definire almeno gli obiettivi della pianificazione particolareggiata, la destinazione del comparto ed i parametri edificatori (indici, altezza, distanze).

(art. 53 cpv. 2 lett. b LST)

Art. 71 a) esame preliminare; informazione e partecipazione

Il progetto di piano particolareggiato, presentato dal Municipio al Dipartimento per l’esame preliminare (art. 25 LST) ed alla popolazione per l’informazione e partecipazione (art. 26 LST), deve essere corredato, per conoscenza, dalla documentazione relativa alla domanda di costruzione almeno a livello di progetto di massima.

(art. 53 cpv. 2 lett. c e 27 cpv. 1 LST)

Art. 72 b) adozione

Il progetto di piano particolareggiato, presentato per adozione al legislativo comunale (art. 27 LST), deve essere corredato dalla documentazione relativa alla domanda di costruzione, che deve adempiere alle prescrizioni dell’art. 4 cpv. 2 della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE) e degli articoli 8 cpv. 1, 9 lett. a,b,c,d,e,f, 11, 12 lett. a,b,d,e e 15 del regolamento d’applicazione della legge edilizia del 9 dicembre 1992 (RLE).

(art. 53 cpv. 2 lett. c LST)

Art. 73 c) pubblicazione

Il Municipio pubblica il piano particolareggiato adottato e la documentazione relativa alla domanda di costruzione secondo le prescrizioni degli articoli 27 cpv. 2 LST e 6 cpv. 2 e cpv. 3 LE.

La documentazione relativa alla domanda di costruzione deve adempiere alle prescrizioni degli articoli 9 lett. g, h, i, l, 10, 12 lett. c ed f, 13 e 14 RLE.

Art. 73a

…⁵⁶

(art. 53 cpv. 2 lett. d LST)

Art. 74 e) rimedi di diritto

⁵⁷1Contro il piano particolareggiato è dato ricorso al Consiglio di Stato entro quindici giorni dalla scadenza del termine di pubblicazione; contro il rilascio dell’autorizzazione a costruire è data facoltà di opposizione al Consiglio di Stato nel medesimo termine.

La legittimazione a interporre ricorso contro il piano particolareggiato è retta dall’art. 28 LST. La legittimazione ad opporsi al rilascio dell’autorizzazione a costruire è retta dall’art. 8 LE.

(art. 53 cpv. 2 lett. f LST)⁵⁸

Art. 75 f) altre varianti di progetto

Per le varianti di progetto che non coinvolgono il piano particolareggiato si applica l’art. 16 LE.

Art. 76 Requisiti del piano regolatore

Il piano regolatore deve contenere i requisiti qualitativi minimi, che dipendono dagli obiettivi e dai contenuti che il Comune vuole incentivare mediante il piano di quartiere.

I parametri edilizi minimi e massimi sono le prescrizioni riguardanti le altezze, le distanze e gli indici.

La Sezione elabora una linea guida sul piano di quartiere.

(art. 54 cpv. 2 LST)

Art. 77 Componenti

La relazione tecnica esprime gli obiettivi progettuali, i dati quantitativi ed i concetti paesaggistici, architettonici ed urbanistici del progetto per quanto attiene alle volumetrie degli edifici, alla sistemazione degli spazi esterni ed alle relazioni viarie e funzionali con il paesaggio circostante.

I piani di progetto mostrano in forma grafica i contenuti del piano di quartiere, in particolare le volumetrie e le quote altimetriche degli edifici previsti, le superfici ad uso collettivo e le loro destinazioni, quelle a verde, le piazze ed i parchi gioco con il loro arredo, l’organizzazione infrastrutturale, le strade interne con i parcheggi e le rampe d’accesso alle autorimesse sotterranee, i percorsi pedonali interni ed i raccordi con il sistema viario esterno al quartiere.

Il modello plastico garantisce la lettura delle dimensioni spaziali e funzionali del progetto e ne evidenzia le interrelazioni.

(art. 55 cpv. 1 LST)

Art. 78 a) elaborazione

Il piano di quartiere è elaborato dai proprietari che detengono i due terzi della superficie soggetta a vincolo, o con il loro consenso; esso è presentato al più tardi al momento dell’inoltro della domanda per la prima costruzione.

Sono modifiche minori quelle che non incidono in misura apprezzabile sull’impostazione generale del piano e non travalicano l’ambito della singola componente.

Il Municipio ed il Dipartimento possono richiedere ogni completazione degli atti utile al giudizio.

(art. 55 cpv. 3 LST)

Art. 79 b) attuazione

In caso di opposizione alla realizzazione del piano, i proprietari che detengono i due terzi della superficie vincolata possono chiedere al Consiglio di Stato il conferimento del diritto d’espropriazione.

Il Consiglio di Stato concede il diritto d’espropriare solo se sussiste un interesse pubblico importante alla realizzazione del piano di quartiere.⁵⁹

Art. 79a Edifici e impianti d’interesse cantonale e regionale

⁶⁰⁶¹Sono edifici e impianti d’interesse cantonale o regionale in particolare gli istituti pubblici, gli impianti del settore dell’energia, gli impianti di smaltimento dei rifiuti, gli impianti per la gestione delle acque (approvvigionamento e smaltimento), le sistemazioni dei corsi d’acqua.

Art. 79abis Procedura

⁶²1Nell’applicazione per analogia degli articoli da 17-23, 25 e 26 della legge sulle strade del 23 marzo 1983, si considerano le peculiarità del caso di specie, come in particolare le caratteristiche delle opere previste o l’eventuale mancanza di espropriazione.

La divisione che promuove il piano cantonale con autorizzazione a costruire:

a) elabora il progetto di piano cantonale con autorizzazione a costruire;
b) assicura un’adeguata informazione e partecipazione della popolazione e delle persone interessate per la componente pianificatoria del piano, per quanto necessario con la collaborazione dell’Ufficio della pianificazione locale ed eventuali altri servizi interessati;
c) cura la procedura tendente al suo finanziamento;
d) raccoglie i necessari preavvisi interni (per i quali può imporre termini e scadenze) e prende posizione sugli stessi;
e) allestisce l’incarto di pubblicazione e richiede l’autorizzazione alla pubblicazione del piano.

La Sezione amministrativa immobiliare del Dipartimento del territorio (di seguito SAI) verifica i presupposti per l’autorizzazione a pubblicare il piano e trasmette al Dipartimento la relativa proposta di decisione.

Il Dipartimento autorizza la pubblicazione del piano.

La SAI pubblica il piano e, in collaborazione con l’Ufficio giuridico, istruisce la procedura di approvazione formulando, per conto del Dipartimento, la proposta di decisione sul piano, sulle opposizioni alla pubblica utilità e sulle domande di modifica.

Prima della decisione di approvazione la SAI può tenere degli esperimenti di conciliazione.

Il Cantone è rappresentato dalla SAI e dall’Ufficio giuridico per quanto attiene l’approvazione dei piani cantonali con autorizzazione a costruire e le relative procedure ricorsuali.

(art. 55b LST)

Art. 79b Forma e contenuto

⁶³1In funzione e a seconda delle opere previste, il piano cantonale si compone in particolare:

a) del piano dell’utilizzazione sotto forma di geodato digitale;⁶⁴
b) di una relazione tecnica;⁶⁵
c) di planimetrie, piante, prospetti e sezioni in scala per una completa descrizione delle opere previste;
d) di una valutazione degli effetti sull’ambiente, completa di perizie specialistiche che ne dimostrino la conformità con il diritto applicabile;
e) di un’analisi, in caso di demolizioni, sulla presenza di sostanze nocive e delle modalità di smaltimento previste;
f) di una verifica degli aspetti energetici e climatici;
g) di un piano di smaltimento delle acque;
h) di un piano di urbanizzazione con l’indicazione degli accessi e degli allacciamenti alle infrastrutture;
i) di un’analisi sull’inserimento urbanistico e paesaggistico;
j) di un piano della sistemazione finale.

Per quanto non espressamente indicato nel presente regolamento si richiamano, al fine di chiarire in modo esaustivo il genere delle opere previste, i contenuti della LE e del rispettivo regolamento.

Per la sistemazione dei corsi d’acqua, il piano specifica:

a) la situazione attuale, le caratteristiche del bacino imbrifero, l’idrologia, le verifiche idrauliche, i pericoli naturali e i deficit di sicurezza, lo stato ecomorfologico del corso d’acqua e i potenziali di valorizzazione;
b) la pianificazione dei provvedimenti (interventi tecnici e strutturali, manutenzione, spazio riservato alle acque);
c) la situazione dei pericoli dopo l’intervento;
d) il preventivo e il piano di finanziamento.

Art. 79c Principio

⁶⁶⁶⁷⁶⁸Sono autorizzati mediante la procedura di piano cantonale con autorizzazione a costruire (di seguito piano):

a) i grandi impianti fotovoltaici giusta l’art. 71a della legge federale sull’energia del 30 settembre 2016 (LEne);
b) le centrali idroelettriche ad accumulazione secondo l’allegato 2 della legge sull’approvvigionamento elettrico del 23 marzo 2007 (LAEI);
c) gli impianti di interesse nazionale per l’impiego di energie rinnovabili secondo gli art. 12 cpv. 2 e 13 cpv. 1 LEne.

Art. 79cbis Informazione e partecipazione della popolazione, consultazione del Comune

⁶⁹1Per gli impianti di interesse nazionale di cui all’art. 79c lett. c RLST, l’istante, in collaborazione con la SAI assicura un’adeguata informazione e partecipazione della popolazione.

I Comuni interessati sono sentiti tempestivamente; l’approvazione del piano non è subordinata al loro accordo.

Art. 79d Istanza

⁷⁰L’istante presenta alla SAI il progetto di piano, accompagnato almeno da:

a) una relazione sull’opera;
b) planimetrie, piante, prospetti e sezioni in scala adeguata per comprendere natura e genere dell’opera ed i suoi impatti;
c) per gli impianti di interesse nazionale di cui all’art. 79c lett. c, un piano dell’utilizzazione sotto forma di geodato digitale;
d) un piano con l’indicazione degli accessi e degli allacciamenti alle infrastrutture;
e) il rapporto dell’impatto sull’ambiente (RIA) nei casi in cui è richiesto l’esame dell’impatto sull’ambiente;
f) per i grandi impianti fotovoltaici giusta l’art. 79c lett. a, una perizia relativa alla produzione di elettricità annua attesa e alla produzione di elettricità attesa nel semestre invernale;
g) la richiesta di ulteriori autorizzazioni cantonali eventualmente necessarie;
h) la richiesta del conferimento del diritto di espropriazione ai sensi dell’art. 2 cpv. 2 e 3 della legge di espropriazione dell’8 marzo 1971;
i) una relazione sulle modalità di ripristino del terreno in seguito alla dismissione dell’impianto.

Art. 79e Pubblicazione e notifiche

⁷¹1Previo avviso sul foglio ufficiale, la SAI pubblica il piano presso le cancellerie dei comuni dove è previsto d’eseguire l’impianto, per 30 giorni, durante i quali chiunque abbia interesse può prenderne conoscenza.

Le mutazioni dello stato dei luoghi conseguenti all’opera devono essere indicate sul terreno, per quanto possibile, con modine che definiscano almeno il perimetro dell’intervento.

La SAI provvede alle notifiche di cui all’art. 9h capoverso 1 lettera a, b e c dell’ordinanza sull’energia del 1° novembre 2017 (OEn).

Art. 79f Opposizioni

⁷²1Nel termine di pubblicazione ogni persona che dimostri un interesse legittimo può fare opposizione al piano presso il Consiglio di Stato; sono pure legittimati a formulare opposizione i Comuni interessati dall’opera e le associazioni aventi un’importanza nazionale che esistono da più di 10 anni e che si occupano per statuto della protezione dell’ambiente, del paesaggio, della conservazione dei monumenti storici o di scopi affini puramente ideali.

Chi non fa opposizione è escluso dal seguito della procedura.

L’opposizione è ricevibile solo se indica il motivo del contrasto col diritto applicabile.

Approvazione dell’impianto⁷³

Art. 79g

⁷⁴1Il Consiglio di Stato approva il piano e decide simultaneamente sulle opposizioni, sulle ulteriori autorizzazioni cantonali richieste e sul conferimento del diritto di espropriazione.⁷⁵

La decisione è immediatamente esecutiva; il ricorso non ha effetto sospensivo.

Art. 79h

…⁷⁶

Art. 80 a) scopo e definizione

La zona di pianificazione è uno strumento conservativo che mira ad evitare che la pianificazione in atto o in allestimento sia ostacolata da un uso del territorio in contrasto con il suo indirizzo.

Il Consiglio di Stato stabilisce, su istanza del Dipartimento, in particolare zone di pianificazione a salvaguardia degli obiettivi pianificatori del piano direttore o degli obiettivi sanciti dalle disposizioni generali della LPT (principi pianificatori) e della LST (art. 1 cpv. 2).

(art. 58 LST)

Art. 81 b) scheda descrittiva

La scheda descrittiva illustra motivi, contenuti, scopi, effetti e durata della zona di pianificazione.

Essa non disciplina nel dettaglio l’assetto del terreno vincolato.

(art. 59 LST)

Art. 82 c) avviso

Prima di adottare una zona di pianificazione, i Municipi devono chiedere l’avviso scritto del Dipartimento e il Consiglio di Stato quello dei Municipi interessati.

(art. 60 LST)

Art. 83 d) proroga

Il Municipio o il Dipartimento devono presentare istanza di proroga al Consiglio di Stato, almeno sessanta giorni prima della scadenza della zona di pianificazione (art. 60 cpv. 2 LST).

L’autorità che richiede la proroga deve dimostrare:

a) una seria intenzione pianificatoria;
b) una costante attività durante il periodo di validità della zona di pianificazione.

(art. 62 e 63 LST)

Art. 84 Decisione sospensiva e blocco edilizio

Uno studio pianificatorio è considerato in atto quando esiste un progetto sommario di piano, che consente di valutare l’incidenza della domanda di costruzione sul piano.

Una domanda di costruzione è in contrasto con uno studio pianificatorio in atto, quando l’esecuzione dell’opera intralcerebbe o comprometterebbe la realizzazione degli obiettivi dello stesso, segnatamente nel caso di:

a) costruzioni su terreni riservati a costruzioni d’interesse pubblico (scuole, ospedali, cimiteri, strade, eccetera);
b) nel caso di uno sfruttamento del suolo incompatibile con la destinazione prevista, oppure di superamento sostanziale dell’indice di sfruttamento.

Differenze nelle altezze, nelle distanze e nell’indice di occupazione non giustificano, di regola, la sospensiva, tranne nel caso di grave contrasto con il contenuto del progetto di piano o d’imminenza della pubblicazione dello stesso.

La decisione dipartimentale di sospensione sulla domanda di costruzione è elaborata dai servizi generali del Dipartimento.

Art. 85 Autorizzazione edilizia: terminologia

Sono costruzioni ai sensi della LST gli edifici e impianti del diritto federale (art. 22 LPT).

Per edificazione si intende:

a) la realizzazione di costruzioni ex novo;
b) la ricostruzione o costruzione sostitutiva di edifici demoliti o distrutti.

Per trasformazione si intende:

a) la modifica - sia sostanziale che semplice - di una costruzione, dal punto di vista architettonico o dell’aspetto esterno;
b) l’ampliamento;
c) il cambiamento di destinazione.

Sono rustici gli edifici che per origine, forma, struttura e materiali appartengono all’edilizia rurale tradizionale (art. 70 cpv. 3 LST).

(art. 66 LST)

Art. 86 a) costruzioni esistenti in contrasto col nuovo diritto

Sono lavori di manutenzione quelli che prevengono il deperimento di una costruzione, senza comportare interventi sulla sua struttura o sulla sua sostanza.

Nel caso di costruzioni non conformi alla zona (art. 66 cpv. 2 lett. b LST), il Municipio può autorizzare una trasformazione se:

a) è oggettivamente indispensabile ai fini di un ulteriore uso della costruzione;
b) sono rispettate tutte le norme di piano regolatore, segnatamente indici, distanze e altezze;
c) il contrasto con il nuovo diritto non pregiudica sensibilmente la funzionalità della zona e l’interesse dei vicini.

Nel caso di costruzioni non conformi ad altre norme edilizie, il Municipio può autorizzare la trasformazione se:

a) non incide sull’aspetto esterno o sui contenuti della costruzione, alterandone l’identità in misura significativa o comunque tale da consolidare i momenti di contrasto con il nuovo diritto;
b) il contrasto con il nuovo diritto non pregiudica sensibilmente la funzionalità della zona e l’interesse dei vicini.⁷⁷

(art. 69 LST)

Art. 87 a) edifici non abitati

Sono riservate disposizioni di diritto federale direttamente applicabili (art. 24d cpv. 1 bis LPT).

(art. 70 cpv. 2 e 3 LST)

Art. 88 b) edifici tipici del paesaggio (art. 39 cpv. 2 OPT)

La scheda P3 “Paesaggi con edifici e impianti degni di protezione” del piano direttore definisce i criteri in base ai quali valutare il carattere degno di protezione dei paesaggi e degli edifici tipici.

Il piano di utilizzazione cantonale dei paesaggi con edifici e impianti protetti (PUC-PEIP) dell’11 maggio 2010 delimita in modo uniforme i paesaggi sull’intero territorio cantonale.

L’inventario degli edifici situati fuori dalle zone edificabili designa, tra l’altro, gli edifici rurali tradizionali (rustici) definiti meritevoli di conservazione.

(art. 71 LST)

Art. 88a Menzione a registro fondiario

⁷⁸Per l’iscrizione della menzione a registro fondiario è competente il Servizio che ne ha fatto la richiesta nell’ambito della procedura di autorizzazione a costruire.

Art. 89 Definizioni

Oltre alle costruzioni elencate all’art. 72 cpv. 1 LST, si considerano grandi generatori di traffico anche altre costruzioni a forte affluenza di visitatori come i centri espositivi e fieristici e gli stadi integrati in una struttura multifunzionale.

Non si considerano grandi generatori di traffico:

a) le infrastrutture sportive al servizio di realtà locali;
b) gli eventi che si svolgono saltuariamente.

(art. 72 cpv. 2 LST)

Art. 90 Stima del traffico indotto

L’istante in licenza può dimostrare che la costruzione progettata genera un traffico giornaliero medio inferiore a 1000 movimenti, mediante una perizia che indichi:

a) il numero dei dipendenti e l’organizzazione dei turni;
b) la stima del numero di clienti/visitatori, in base al piano di finanziamento della costruzione;
c) l’organizzazione delle forniture;
d) la stima dei tempi di permanenza media dei diversi utenti;
e) la stima dei movimenti veicolari in entrata ed uscita, la loro distribuzione oraria e giornaliera sull’arco della settimana;
f) il numero, l’ubicazione, la destinazione ed il tipo di gestione dei posteggi.

La stima del traffico indotto deve basarsi sul confronto con situazioni analoghe verificatesi a livello cantonale e, subordinatamente, a livello nazionale.

La Sezione della mobilità ed il Municipio possono misurare il traffico generato da grandi generatori di traffico con apparecchi elettronici e rilievi manuali; i dati raccolti sono trattati unicamente in forma statistica.

(art. 72 cpv. 3 LST)

Art. 91 Concentrazione di piccole e medie costruzioni commerciali

Fra più costruzioni commerciali, che singolarmente non adempiono i requisiti del grande generatore di traffico, sussiste in particolare una stretta connessione funzionale se i progetti delle costruzioni si completano o possono completarsi a vicenda, in modo da dover essere considerati, dal profilo gestionale, come un’unità.

(art. 74 cpv. 2 lett. b e 75 cpv. 2 LST)

Art. 92 Partecipazione del proprietario alle spese

La partecipazione del proprietario alle spese è stabilita in base al beneficio tratto dalla sua costruzione.

Il Municipio stabilisce la partecipazione del proprietario per le spese a carico del Comune e il Dipartimento per quelle a carico del Cantone.

Sono in particolare spese di costruzione delle infrastrutture quelle relative alla rete stradale, pedonale, ciclabile e dei trasporti pubblici con le rispettive fermate; sono spese d’esercizio segnatamente quelle del servizio bus o di semaforizzazione.

Sono in particolare spese di sistemazione urbanistica quelle di riqualifica dello spazio pubblico (arredo o alberature).

Art. 93

La procedura di permuta generale è disciplinata dall’art. 94 a della legge sul raggruppamento e la permuta dei terreni del 23 novembre 1970 (LRPT); il Municipio funge da ente esecutore.

Il progetto di piano regolatore da sottoporre al Consiglio comunale o all’Assemblea (art. 27 cpv. 1 LST) deve indicare i seguenti elementi della permuta generale:

a) il perimetro interessato dalla permuta;
b) le superfici da acquisire tramite deduzione collettiva (gratuita o onerosa) e da destinare ad opere di interesse pubblico (strade, posteggi, aree di svago, eccetera);
c) il concetto di riattribuzione dei fondi da permutare.

…⁷⁹

Art. 94 Acquisizione e sistemazione di terreni

⁸⁰1Il contributo è concesso alle seguenti condizioni:

a) crescita in giudicato della decisione di stanziamento del credito d’acquisizione e di sistemazione da parte del legislativo comunale;
b) crescita in giudicato di un adeguato vincolo pianificatorio di pubblica utilità e
c) iscrizione a Registro fondiario di una servitù personale a favore dello Stato.

Nello stabilire l’ammontare del contributo si tiene conto:

a) dell’ottenimento di sussidi da parte di altri enti;
b) della capacità finanziaria del Comune (IFF) e
c) dell’interesse generale e della qualità dell’intervento.

Il Cantone può richiedere la restituzione del contributo in caso di utilizzo non conforme allo scopo previsto dalla legge.

Fanno stato le competenze decisionali in materia finanziaria.

(art. 80 LST)

Art. 95 a) definizioni

Sono attività di produzione non intensiva di beni quelle che non presentano una marcata incidenza sul territorio e sull’ambiente.

(art. 87 LST)

Art. 96 Regolamento della zona edificabile d’interesse comunale

La Sezione elabora una linea guida sul regolamento della zona edificabile d’interesse comunale.

Art. 96a a) termine per l’edificazione

⁸¹⁸²Il termine impartito al proprietario per edificare il fondo non può essere superiore a dieci anni.

(art. 87b LST)

Art. 96b b) attuazione

⁸³In caso di mancato accordo, la chiusura della negoziazione è comunicata al proprietario con lettera raccomandata.

Art. 97 Contributo cantonale alle spese della pianificazione locale

⁸⁴⁸⁵Il contributo cantonale è stabilito in base all’indice di forza finanziaria (IFF) degli articoli 8 e 9 della legge sulla perequazione finanziaria intercomunale del 25 giugno 2002.

Il contributo è calcolato di principio in base ai seguenti parametri:

a) piani regolatori intercomunali

forza finanziariacontributo

fino a 30 punti30%

da 120 punti10%

b) progetti di valenza regionale o cantonale

forza finanziariacontributo

fino a 30 punti50%

da 120 punti10%

I valori intermedi sono stabiliti proporzionalmente.

Sono di valenza regionale o cantonale in particolare:

a) i progetti relativi agli indirizzi delle schede R7 (poli di sviluppo economico), R8 (grandi generatori di traffico) e P7 (laghi e rive lacustri);
b) i progetti relativi alle schede da M2 a M5 (piani regionali dei trasporti e programmi d’agglomerato) e da R2 a R5 (concetti d’organizzazione territoriale) del piano direttore, segnatamente i nodi intermodali e le riqualifiche di comparti strategici.

(art. 91 LST)⁸⁶

Art. 98 Contributo comunale

Il contributo comunale è stabilito in base all’indice di forza finanziaria (IFF) degli articoli 8 e 9 della legge sulla perequazione finanziaria intercomunale del 25 giugno 2002.

Il contributo comunale è calcolato in particolare in base ai seguenti parametri:

a) schede comprensoriali della pianificazione direttrice

forza finanziariacontributo

fino a 30 punti10%

da 120 punti30%

b) piani di utilizzazione cantonale

forza finanziariacontributo

fino a 30 punti10%

da 120 punti50%

I valori intermedi sono stabiliti proporzionalmente.

Art. 98a Plusvalore di massima

⁸⁷⁸⁸⁸⁹1Dopo l’esame preliminare dipartimentale secondo l’art. 25 cpv. 3 LST, il Municipio può elaborare una stima di massima del plusvalore per l’intero comparto interessato dalla misura pianificatoria.

Esso può allegare la stima di massima agli atti della misura pianificatoria.

Art. 98b Scambio e doveri di informazione

⁹⁰1L’Ufficio della pianificazione locale trasmette all’Ufficio dei registri e all’Ufficio delle domande di costruzione copia della risoluzione d’approvazione della misura pianificatoria che ingenera il plusvalore.

Su richiesta del Municipio, l’Ufficio di statistica mette a disposizione le informazioni della banca dati delle transazioni immobiliari, necessarie al perito incaricato per eseguire il calcolo del plusvalore; la procedura di accesso ai dati è retta dall’art. 129c del regolamento concernente la legge sul registro fondiario (RLRF) del 1 aprile 1998.

Gli Uffici dei registri comunicano ai Municipi interessati le compravendite avvenute riguardo a terreni soggetti al contributo di plusvalore, conformemente all’art. 41 RLRF.

Il notaio informa le parti dell’esistenza di un’ipoteca legale iscritta a garanzia del pagamento del contributo di plusvalore.

(art. 94 cpv. 1 LST)

Art. 98c Debitore del contributo

⁹¹Il debitore del contributo di plusvalore è il proprietario del terreno al momento dell’entrata in vigore della misura pianificatoria.

Art. 98d Estimo peritale

⁹²⁹³1Dopo l’entrata in vigore della misura pianificatoria dell’art. 93 cpv. 1 LST, il Municipio incarica un perito di procedere al calcolo del plusvalore e del contributo per ogni singolo terreno avvantaggiato.

Il perito calcola il plusvalore applicando di principio il metodo statistico-comparativo; per ogni caso di estimo redige una relazione che indica i criteri di calcolo applicati e le motivazioni.

Resta riservato l’art. 5 cpv. 1 quater LPT.

(art. 95 cpv. 2 e 3, 97 cpv. 2, 100 LST)

Art. 98e Decisione sul contributo

⁹⁴1Nella decisione sul contributo il Municipio stabilisce il plusvalore e l’ammontare del contributo dovuto, con l’indicazione dell’indice nazionale dei prezzi al consumo al momento della decisione.

Contro la decisione sul contributo è dato reclamo al Municipio; contro la decisione su reclamo sono dati i rimedi di diritto dell’art. 95 cpv. 3 LST.

Il Municipio notifica la decisione al proprietario del terreno e chiede all’Ufficio dei registri l’iscrizione dell’ipoteca legale a garanzia del contributo (art. 183a cpv. 2 della legge di applicazione e complemento del Codice civile svizzero del 18 aprile 1911).

Art. 98f Enti esenti

⁹⁵⁹⁶1Sono altri enti pubblici esenti dal contributo giusta l’art. 96 LST i Patriziati, i Consorzi e le Parrocchie, nonché l’Azienda cantonale dei rifiuti, l’Ente ospedaliero cantonale, l’Azienda elettrica ticinese, la Banca dello Stato del Cantone Ticino, le organizzazioni turistiche regionali, e l’Università della Svizzera italiana e la Scuola universitaria professionale della Svizzera italiana (SUPSI) in quanto istituzioni autonome del diritto cantonale.

Non soggiacciono inoltre al contributo gli enti autonomi del diritto comunale ai sensi dell’art. 193c Loc.

Art. 98g Decisione di prelievo

⁹⁷⁹⁸1Dopo la crescita in giudicato della licenza edilizia o l’iscrizione a registro fondiario della vendita del terreno, il Municipio decide il prelievo del contributo.

Per la decisione di prelievo fa stato il contributo stabilito ai sensi dell’art. 98e, aggiornato all’indice nazionale dei prezzi al consumo e dedotto il contributo eventualmente pagato in base all’art. 11 della legge sulla conservazione del territorio agricolo del 19 dicembre 1989.

Contro la decisione di prelievo è dato reclamo al Municipio; contro la decisione su reclamo sono dati i rimedi di diritto dell’art. 95 cpv. 3 LST.

Art. 98h Scadenza del credito, termine e facilitazioni di pagamento

⁹⁹1Il credito relativo al contributo di plusvalore scade con la notifica della decisione di prelievo.

Il contributo viene pagato entro trenta giorni dalla sua scadenza.

Qualora il pagamento del contributo entro il termine stabilito costituisse un grave rigore per il debitore, il Municipio può prorogare la scadenza o concedere pagamenti rateali.

Art. 98i Riscossione forzata

¹⁰⁰1Se, nonostante diffida, il contributo di plusvalore non è stato pagato, il Municipio procede in via esecutiva.

Nella procedura di esecuzione, le decisioni cresciute in giudicato esplicano gli stessi effetti di una decisione giudiziaria esecutiva.

(art. 100 LST)

Art. 98k Radiazione dell’ipoteca

¹⁰¹Ad avvenuto pagamento, il Municipio chiede all’Ufficio dei registri la radiazione dell’iscrizione dell’ipoteca legale (art. 183e della legge di applicazione e complemento del Codice civile svizzero del 18 aprile 1911).

Art. 98l Riversamento al Cantone

¹⁰²¹⁰³Il Municipio procede, entro 30 giorni dall’incasso, al conteggio e al versamento al Cantone della sua quota parte di contributo.

(art. 98a LST)

Art. 98m a) per i casi di espropriazione materiale

¹⁰⁴1L’accesso al Fondo cantonale per i casi di espropriazione materiale ai sensi dell’art. 98a cpv. 4 LST è ammesso unicamente in presenza di una sentenza cresciuta in giudicato emessa da un tribunale.

La richiesta di contributo deve essere inoltrata al Consiglio di Stato dal Municipio entro cinque anni dalla decisione cresciuta in giudicato, pena la perenzione del diritto.

Il contributo versato al Municipio corrisponde al 50% dell’importo stabilito dalla sentenza, escluse tasse, spese di giustizia e ripetibili.

(art. 98a LST)

Art. 98n b) per interventi di valorizzazione territoriale e del paesaggio

¹⁰⁵1L’accesso al Fondo cantonale per contributi destinati a interventi di valorizzazione territoriale e del paesaggio avviene sulla base di progetti concreti di riqualifica degli spazi pubblici (arredo urbano, alberature, creazione e sistemazione di spazi verdi, ecc.) e sulla base di progetti di paesaggio ai sensi dell’art. 107 LST e 103 e 106 RLST.

I promotori dei progetti inoltrano richiesta al Consiglio di Stato per il tramite del Comune o dei Comuni interessati.

Il contributo è stabilito in base al tipo di intervento, alla capacità finanziaria del beneficiario ed alla disponibilità dei relativi crediti.

(art. 98a LST)

Art. 98o c) rapporto sull’utilizzo

¹⁰⁶Il rapporto che illustra come sono utilizzati i proventi del contributo è allestito a scadenza quadriennale.

Art. 99 Definizioni

¹⁰⁷Per la definizione di paesaggio fa stato la Convenzione europea sul Paesaggio del 20 ottobre 2000.

Valgono inoltre i seguenti concetti:

a) la varietà è determinata dalla molteplicità dei paesaggi che interessano il territorio;
b) la qualità è data dall’autenticità e dalla coerenza d’insieme delle singole componenti che costituiscono il paesaggio;
c) il carattere corrisponde alla tipicità di un paesaggio, cioè all’insieme delle caratteristiche che lo differenziano da altri paesaggi.

(art. 104 cpv. 2 LST)¹⁰⁸

Art. 100 Principi operativi: inserimento ordinato e armonioso

Una costruzione è inserita nel paesaggio in maniera ordinata e armoniosa quando si integra nello spazio circostante, ponendosi in una relazione di qualità con le preesistenze e le caratteristiche dei luoghi.

Art. 101 a) classificazione e inventari

¹⁰⁹Sono paesaggi con contenuti e valori importanti:

a) i paesaggi di particolare qualità per l’armonia della loro composizione;
b) i paesaggi di rilevanza storica o simbolica;
c) i paesaggi di particolare rilevanza naturalistica.

La Sezione elabora l’inventario dei paesaggi d’importanza cantonale, definendo gli obiettivi e le modalità della conservazione.

L’importanza cantonale di un paesaggio è data dalla combinazione di valore, rappresentatività, dimensione ed unicità.

Chi opera un intervento sui paesaggi inventariati deve tener conto nella misura massima possibile dei valori segnalati.

(art. 106 LST)¹¹⁰

Art. 102 b) tutela

Il Cantone tutela i paesaggi d’importanza cantonale con il piano cantonale d’utilizzazione o con i piani regolatori; i Comuni tutelano quelli d’interesse locale con il piano regolatore.

Cantone e Comuni stabiliscono zone di protezione che definiscono gli obiettivi, le regole d’uso del suolo ed i provvedimenti di gestione attiva (articoli 20 cpv. 2 LST e 27 RLST).

Art. 103 a) contenuti

¹¹¹Il progetto di paesaggio comprensoriale si articola in due fasi:

a) lettura e valutazione del paesaggio;
b) formulazione di obiettivi e misure di valorizzazione.

La lettura e valutazione del paesaggio comprende almeno:

a) l’analisi storica della sua evoluzione;
b) la descrizione degli elementi che lo compongono ed il loro modo di porsi in relazione;
c) la descrizione delle tendenze evolutive e dei fattori che le condizionano;
d) l’individuazione dei punti di fragilità e quelli di forza;
e) la descrizione delle potenzialità e delle minacce;

Gli obiettivi e le misure di valorizzazione riguardano in particolare:

a) gli interventi di recupero e promozione della qualità degli spazi urbani;
b) la promozione integrata di percorsi ed aree per lo svago;
c) la valorizzazione di corsi d’acqua e rive dei laghi;
d) l’arredo del paesaggio;
e) la promozione della biodiversità;
f) gli interventi a favore del patrimonio storico e culturale;
g) la gestione agricola e forestale.

(art. 108 LST)¹¹²

Art. 104 b) ripartizione dei compiti fra Comuni e Cantone

I Comuni fungono di regola da promotori del progetto di paesaggio comprensoriale.

I promotori coinvolgono tutti gli attori interessati e segnatamente la popolazione, sin dalle prime fasi.

Il Cantone elabora la lettura e valutazione del paesaggio (art. 103 cpv. 2 RLST) informando i Comuni coinvolti.

Inoltre esso:

a) collabora con i Comuni all’elaborazione degli obiettivi e delle misure di valorizzazione;
b) coordina i progetti di paesaggio dei diversi comprensori e assume, in via eccezionale, la funzione di promotore, quando esistano evidenti interessi cantonali.

Art. 105 c) attuazione

Le parti coinvolte nel progetto di paesaggio possono sottoscrivere mediante contratto di diritto pubblico l’impegno ad attuare gli obiettivi e le misure di valorizzazione decisi.

Le misure sono attuate in base alle rispettive leggi settoriali.

(art. 107 cpv. 2 LST)¹¹³

Art. 106 Progetto di paesaggio locale

Il progetto di paesaggio locale si distingue da quello comprensoriale, in particolare per la scala considerata.

Il Comune o il Patriziato fungono di regola da promotori; eventualmente anche associazioni o gruppi d’interesse.

(art. 109 LST)¹¹⁴

Art. 107 Applicazione del principio dell’inserimento ordinato ed armonioso

Per autorizzazione a costruire si intende la decisione con cui l’autorità autorizza l’edificazione o la trasformazione di una costruzione, ad esempio la licenza edilizia (art. 1 LE), il progetto stradale (art. 16 legge sulle strade del 25 marzo 1983), il piano di quartiere (art. 55 LST) o il piano cantonale con autorizzazione a costruire (art. 55a LST).¹¹⁵

Per paesaggi di importanza federale si intendono quelli dell’inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali (IFP), escluse le zone edificabili; per insediamenti di importanza nazionale si intendono quelli dell’inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d’importanza nazionale (ISOS) limitatamente ai perimetri edificati e ai gruppi edilizi con categoria di rilievo A e AB.¹¹⁶

Sono progetti che comportano un impatto paesaggistico significativo (art. 99 cpv. 1 lett. c LST):

a) i piani di quartiere e le domande di costruzione per la loro attuazione;¹¹⁷
b) quelli che comportano un intervento su una superficie superiore ai 2000 m2;¹¹⁸
c) quelli riguardanti edifici in pendio articolati sulla verticale o case torri;¹¹⁹
d) quelli che risultano estranei alle caratteristiche dei luoghi segnatamente per aspetto, forma, dimensione, colore o tipologia costruttiva.

I Comuni possono richiedere il parere del Cantone (art. 109 LST) con richiesta scritta al momento della trasmissione degli atti della domanda di costruzione al Dipartimento.¹²⁰

Art. 108 Sezione dello sviluppo territoriale

La Sezione elabora linee guida su temi di paesaggio.

Art. 109 Ufficio natura e paesaggio

L’Ufficio natura e paesaggio esprime un giudizio di qualità paesaggistica:

a) sugli strumenti della pianificazione territoriale (piano regolatore, piano d’utilizzazione cantonale, piano particolareggiato, piano di quartiere, progetto stradale cantonale, piano cantonale con autorizzazione a costruire e progetto di sistemazione dei corsi d’acqua);¹²¹
b) su singoli progetti (domanda di costruzione, progetto stradale comunale, progetto di bonifica, dissodamento, notifiche, ecc.);
c) sui progetti di paesaggio comprensoriali e locali.

L’Ufficio redige un preavviso, tenendo conto della normativa cantonale in materia di paesaggio e del parere della Commissione del paesaggio, nei casi in cui questa è interpellata (art. 112 RLST).

Esso collabora inoltre, con la consulenza della Commissione, all’allestimento dell’inventario dei paesaggi d’interesse cantonale (art. 101 cpv. 2 RLST) e delle linee guida sui temi di paesaggio (art. 108 RLST).

L’Ufficio natura e paesaggio è il servizio ufficiale incaricato della protezione del paesaggio ai sensi dell’art. 25 cpv. 2 LPN e art. 26 cpv. 1 OPN.¹²²

(art. 110 cpv. 1 LST)¹²³

Art. 110 a) funzione

La Commissione del paesaggio esplica funzioni di consulenza verso l’Ufficio natura e paesaggio.

(art. 110 cpv. 2 e 3 LST)¹²⁴

Art. 111 b) composizione

La Commissione è composta da sette a nove membri in modo da garantire una rappresentanza interdisciplinare di esperti in materia di paesaggio, provenienti dagli ambiti della geografia, dell’architettura, della pianificazione territoriale, dell’urbanistica e delle scienze ambientali.

Occorre anche garantire, nel limite del possibile, una adeguata rappresentanza dei contesti urbani e di quelli montani.

(art. 111 LST)¹²⁵

Art. 112 c) compiti

La Commissione esprime un giudizio di qualità paesaggistica su strumenti pianificatori e progetti di grande rilevanza territoriale.¹²⁶

Il presidente, d’intesa con l’Ufficio natura e paesaggio, coordina le attività della Commissione, ne dirige le sedute e la rappresenta nei contatti interni ed esterni all’Amministrazione cantonale.

Art. 113 Piattaforma paesaggio

La piattaforma paesaggio è un organo interdipartimentale istituito dal Consiglio di Stato:

a) per agevolare l’informazione reciproca e coordinare l’azione dei servizi coinvolti in materia di paesaggio;
b) in particolare per coordinare le prese di posizione e le decisioni di carattere finanziario a sostegno di progetti di paesaggio.

All’interno della piattaforma sono attivi i seguenti servizi:

–la Sezione dello sviluppo territoriale;

–la Sezione forestale;

–la Sezione dell’agricoltura;

–l’Ufficio dello sviluppo economico;

–la Sezione degli enti locali;

–l’Ufficio della natura e del paesaggio;

–l’Ufficio dei beni culturali;

–l’Ufficio dei corsi d’acqua;

–l’Ufficio delle bonifiche e del catasto;

–Ticino Turismo.

Art. 114 Contributo comunale per la tutela di oggetti d’importanza cantonale

¹²⁷Il contributo comunale è stabilito in base all’indice di forza finanziaria (IFF) degli articoli 8 e 9 della legge sulla perequazione finanziaria intercomunale del 25 giugno 2002.

Il contributo comunale è calcolato in particolare in base ai seguenti parametri:

forza finanziariacontributo massimo

debole10%

media15%

forte25%

(art. 114 e 115 cpv. 1 LST)¹²⁸

Art. 115 Contributo cantonale per la tutela di oggetti d’importanza locale e per la valorizzazione

¹²⁹1Il contributo cantonale per gli oggetti d’importanza locale è stabilito in base all’indice di forza finanziaria (IFF) degli articoli 8 e 9 della legge sulla perequazione finanziaria intercomunale del 25 giugno 2002.

Il contributo ai Comuni è calcolato in particolare in base ai seguenti parametri:

forza finanziariacontributo massimo

debole50%

media35%

forte20%

Il contributo cantonale per la valorizzazione è stabilito in base agli obiettivi fissati, al tipo e all’efficacia degli interventi, alla garanzia di mantenimento nel tempo degli effetti prodotti, all’organizzazione e al finanziamento garantito dal promotore.

Art. 116 Tecnici qualificati

¹³⁰I tecnici qualificati già riconosciuti ai sensi dell’art. 8 della legge cantonale d’applicazione della legge federale sulla pianificazione del territorio del 23 maggio 1990 (LALPT) possono elaborare i piani previsti dalla LST.

Art. 117 Antenne per la telefonia mobile

¹³¹1I Comuni provvedono ad adottare le disposizioni di cui all’art. 30 cpv. 1 cifra 8 entro dieci anni.

…¹³²

…¹³³

…¹³⁴

Art. 118 Piano di quartiere facoltativo

Le norme d’attuazione di piano regolatore in vigore o già adottate e pubblicate dal legislativo, che contemplano un piano di quartiere facoltativo ed enunciano chiari requisiti di qualità paesaggistica, architettonica ed urbanistica vanno uniformate al nuovo diritto entro il 31 dicembre 2013.

Art. 118a Geodati

¹³⁵1L’adozione di atti pianificatori cartacei è possibile fino al 31 dicembre 2022.

L’Ufficio della pianificazione locale certifica che il geodato digitale relativo al piano regolatore, al piano particolareggiato e al piano di utilizzazione cantonale adottati in forma cartacea sono conformi al piano approvato dal Consiglio di Stato, rispettivamente dal Gran Consiglio.

Per le procedure in corso di approvazione di piano regolatore, di piano particolareggiato e di piano di utilizzazione cantonale tale certificazione è conferita dal Consiglio di Stato.

I piani regolatori e i piani particolareggiati approvati in forma cartacea possono essere inoltrati per certificazione fino al 31 dicembre 2022.

Art. 119 Entrata in vigore

Questo regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi ed entra in vigore il 1° gennaio 2012.

Pubblicato nel BU 2011, 621.

Allegato 1¹³⁶: Comuni soggetti al regolamento cantonale posteggi privati (art. 51)

Comune

Sezione

Balerna

Castel San Pietro

Chiasso

Pedrinate

Coldrerio

Maroggia

Mendrisio

Capolago

Mendrisio

Genestrerio

Mendrisio

Ligornetto

Mendrisio

Rancate

Morbio Inferiore

Novazzano

Riva San Vitale

Stabio

Vacallo

Agno

Bedano

Bioggio

Cadempino

Canobbio

Caslano

Comano

Collina d’Oro

Gentilino

Collina d’Oro

Montagnola

Cureglia

Grancia

Gravesano

Lamone

Lugano

Barbengo

Lugano

Breganzona

Lugano

Cadro

Lugano

Castagnola

Lugano

Davesco Soragno

Lugano

Gandria

Lugano

Pambio Noranco

Lugano

Pazzallo

Lugano

Pregassona

Lugano

Viganello

Magliaso

Manno

Massagno

Melide

Melano

Mezzovico-Vira

Monteceneri

Rivera

Monteceneri

Sigirino

Muzzano

Paradiso

Ponte Tresa

Porza

Pura

Savosa

Sorengo

Torricella-Taverne

Vezia

Ascona

Brione s/Minusio

Brissago

Cugnasco Gerra

Cugnasco

Cugnasco Gerra

Gerra

Gambarogno

Contone

Gambarogno

Magadino

Gordola

Lavertezzo

Locarno

Losone

Minusio

Muralto

Orselina

Ronco s/Ascona

Tenero-Contra

Bellinzona

Cadenazzo

Arbedo-Castione

Camorino

Giubiasco

Gudo

Monte Carasso

Sant’Antonino

Sementina

Biasca

Claro

Cresciano

Osogna

Regolamento della legge sullo sviluppo territoriale (RLST)

TITOLO I

Capitolo primo

Art. 1 Consiglio di Stato, Dipartimento del territorio, Divisione dello sviluppo territoriale e della mobilità

Art. 2 Sezione dello sviluppo territoriale

Art. 3 Sezione della mobilità

Capitolo secondo

Obbligo di pianificare

Art. 4 Intervento del Consiglio di Stato in caso d’inadempienza del Comune

Art. 5 Procedura

Capitolo terzo

Informazione e partecipazione

Art. 6 Modalità dell’informazione

Art. 7 Modalità della partecipazione: pubblico deposito degli atti

Art. 8 Delega della procedura di partecipazione

Capitolo quarto

Tecnici qualificati

Art. 9 Requisiti di formazione dei tecnici qualificati

Art. 10 Tecnici provenienti da fuori Cantone

Art. 11 Elenco dei tecnici qualificati

Capitolo quinto

Geodati

Art. 12 Piani informatizzati

Art. 12a Portale cantonale di pubblicazione

Art. 13 Qualità dei geodati digitali

TITOLO II[11]

Strumenti della pianificazione territoriale

Capitolo primo

Piani

Sezione 1

Piano direttore cantonale

Art. 14 Valenza delle componenti formali

Art. 15 a) obiettivi pianificatori

Art. 16 b) schede

Art. 17 Grado di consolidamento

Art. 18 c) piani

Art. 19 d) programma d’attuazione

Procedura d’approvazione

Art. 20 Informazione e partecipazione

Art. 21 Compiti del Dipartimento

Art. 22 Entrata in vigore delle schede di dato acquisito e dei piani

Art. 23 Effetti

Art. 24 Adattamenti e aggiornamenti

Sezione 2

Piano regolatore

Art. 25 Studio di base

Art. 26 Piano delle zone

Art. 27 Elenco delle zone

Art. 28 Piano dell’urbanizzazione

Art. 29 Programma d’urbanizzazione

Art. 30 Regolamento edilizio

Art. 31 Rapporto di pianificazione

Procedura ordinaria

Art. 32 a) natura

Art. 33 b) componenti

Art. 34 Esame preliminare

Art. 35 Informazione partecipazione

Art. 36 Adozione e pubblicazione

Art. 37 Trasmissione atti al Consiglio di Stato

Art. 38

Art. 39 Approvazione e rinvii

Art. 40 Effetti

Art. 41 Modifiche

Procedura semplificata

Art. 42 Definizione

Art. 43 Procedura

Art. 44

Urbanizzazione

Art. 45 Procedura del programma d’urbanizzazione

Art. 46 Partecipazione dei privati al finanziamento dell’urbanizzazione

Art. 47 Mancato rispetto del programma d’urbanizzazione

Art. 48 Anticipo dell’urbanizzazione

Norme d’interesse cantonale o sovracomunale

Art. 49 Vincoli per opere sovracomunali

Art. 50 Spazi riservati alle acque

Art. 51 Posteggi privati

Art. 52 Definizioni

Art. 53 a) per contenuti industriali e artigianali

Art. 54 b) per contenuti amministrativi

Art. 55 c) per contenuti commerciali (vendita)