Israelische Verbrechen im Gazakrieg. Massnahmen zur Einhaltung des humanitären Völkerrechts und zwingenden Völkerrechts

Engler Stefan · P-M · Ständerat · Graubünden · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Antrag der Mehrheit

Ablehnung von Ziffer 1 der Motion

Antrag der Minderheit

(Sommaruga Carlo, Chassot, Roth Franziska)

Annahme von Ziffer 1 der Motion

Proposition de la majorité

Rejeter le chiffre 1 de la motion

Proposition de la minorité

(Sommaruga Carlo, Chassot, Roth Franziska)

Adopter le chiffre 1 de la motion

Präsident (Engler Stefan, Präsident): Es liegt Ihnen ein schriftlicher Bericht der Kommission vor.Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.

Jositsch Daniel · Mit-M · Ständerat · Zürich · Sozialdemokratische Fraktion

Sie haben es gehört: Es geht hier eigentlich nur noch um Ziffer 1 der Motion; der Rest wurde schon im Nationalrat abgelehnt. Bei Ziffer 1 geht es darum, in Gaza das humanitäre Völkerrecht durchzusetzen respektive den Bundesrat damit zu beauftragen, das humanitäre Völkerrecht durchzusetzen, indem er seinen ganzen aussenpolitischen Einfluss nutzt, um gegen die schwersten Verbrechen im Gaza-Krieg vorzugehen und sich für den ungehinderten Zugang zu humanitärer Hilfe im Gazastreifen sowie für die bedingungslose Freilassung aller Geiseln und politischen Gefangenen einzusetzen.

Die Mehrheit der Kommission ist der Meinung, dass auch diese Ziffer 1 abzulehnen sei, und dies aus folgenden Überlegungen: Der Text von Ziffer 1 macht einen harmlosen Eindruck, weil eigentlich keine der beiden Seiten erwähnt wird. Der Titel der Motion beginnt jedoch folgendermassen: "Israelische Verbrechen im Gaza-Krieg". Das heisst, der Titel sagt eigentlich, was gemeint ist: Es geht nur um eine Seite des Konflikts. Die Mehrheit der APK-S ist der Meinung, dass eine solche einseitige Betrachtung nicht ausgewogen ist und nicht die Situation widerspiegelt. Wenn wir hingegen den Text so betrachten würden, wie er gemeint ist, wenn wir die Situation also ausgewogen betrachten würden, wäre diese Forderung eine Selbstverständlichkeit, die der Bundesrat bereits erfüllt. Denn er setzt sich bereits jetzt dafür ein, dass das humanitäre Völkerrecht von beiden Seiten eingehalten wird. Er setzt sich dafür ein, dass schwerste Verbrechen auf beiden Seiten bekämpft werden. Entweder ist Ziffer 1 der Motion also unausgewogen, oder sie ist überflüssig. In beiden Fällen ist die Mehrheit der APK-S der Meinung, sie sei abzulehnen.

Weiter wird einerseits davon gesprochen, dass die Geiseln freigelassen werden sollen, was glücklicherweise schon erfolgt ist; auch dieser Punkt ist also überflüssig. Andererseits soll man sich für die Freilassung politischer Gefangener einsetzen. Soweit es jene der Hamas betrifft, ist die Mehrheit der Meinung, dass es sich nicht um politische Gefangene handelt, sondern schlicht und ergreifend um Terroristen, welche nicht freizulassen sind, respektive wir würden eine Freilassung nicht unterstützen.

Das führt zum Ergebnis, dass die Mehrheit der Kommission auch diese Ziffer 1 der Motion und damit die Motion insgesamt ablehnt und Ihnen die Ablehnung beantragt. Der Entscheid fiel mit 8 zu 3 Stimmen bei 0 Enthaltungen. Die Minderheit wird sich selbst dazu äussern.

Sommaruga Carlo · Mit-M · Ständerat · Genf · Sozialdemokratische Fraktion

La motion que vous avez sur la table et dont nous discutons est identique à la motion 25.3561, que j'avais moi-même déposée au mois de juin, et que nous avons d'ailleurs traitée au mois de septembre, lors de la session d'automne. Le 8 septembre de cette année, le chiffre 1 de ma motion a été accepté par ce conseil, par 23 voix contre 18. En d'autres termes, une majorité de notre conseil a estimé que la demande de la motion qui vise à ce que le Conseil fédéral s'engage pleinement sur trois points précis, à savoir s'opposer à la commission des crimes les plus graves dans la guerre de Gaza, garantir la fourniture d'une aide humanitaire sans entrave dans la bande de Gaza et la libération inconditionnelle de tous les otages et prisonniers politiques, méritait le soutien de notre conseil. D'ailleurs, le Conseil national a approuvé le chiffre 1 de la motion qui nous est soumise, comme cela a été rappelé par le rapporteur.

On peut alors se dire qu'avec le cessez-le-feu entré en force le 9 octobre dernier, les choses ont radicalement changé. Oui, effectivement, il y a des éléments qui ont changé. Les otages, cela a été rappelé, qui ont été capturés par le Hamas ont été heureusement et finalement libérés. La restitution des corps des victimes israéliennes qui étaient détenues par le Hamas a également eu lieu, et une partie des détenus palestiniens qu'Israël avait dans ses prisons - qu'ils soient d'ailleurs de Cisjordanie ou de Gaza - a été libérée. Ce n'est de loin pas le cas pour tous les prisonniers qui ne sont pas encore jugés ou qui ne seront jamais jugés par Israël.

Toutefois, je tiens à préciser que, dans une communication datant d'il y a quelques jours, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies a rappelé qu'à la suite de bombardements israéliens, 360 Palestiniens avaient encore été tués depuis le cessez-le-feu et que l'Unicef, de son côté, a publié lundi un communiqué indiquant qu'à Gaza, plus de 70 enfants auraient été tués depuis le 10 octobre, c'est-à-dire depuis l'entrée en vigueur du cessez-le-feu. En d'autres termes, les bombardements se poursuivent aujourd'hui, et il est important que la Suisse puisse encore intervenir pour convaincre les parties de cesser cette guerre insupportable en matière de victimes civiles.

J'aimerais encore préciser que la demande au chiffre 1 vise également l'accès pour la fourniture de l'aide humanitaire. Or, toutes les organisations humanitaires disent encore que, s'il est vrai qu'il y a eu une augmentation de l'aide humanitaire à Gaza, elle n'est pas encore suffisante pour pouvoir répondre à la famine à laquelle font face 2 millions de personnes ; il y a encore des centaines de milliers de personnes en situation de préfamine. Il est donc important de continuer à faire pression sur Israël pour que l'aide humanitaire puisse entrer sans entraves. Je rappelle encore qu'en ce qui concerne l'aide humanitaire, la présence de l'UNRWA à Gaza est problématique. Vendredi passé, la Suisse a approuvé la prolongation du mandat de l'UNRWA pendant trois ans lors d'un débat à l'Assemblée générale de l'ONU. En effet, par une résolution de l'Assemblée générale acceptée par 151 voix, le mandat a été prolongé, notamment à Gaza où l'UNRWA, aujourd'hui, a scolarisé 62 000 enfants et donne chaque jour 2600 consultations médicales. Il est donc important d'insister pour que l'UNRWA puisse continuer son exercice sur place. Je rappelle que la Cour internationale de justice, le 22 octobre, a également indiqué qu'Israël devait respecter la présence et les activités de l'Organisation des Nations Unies. Comme réponse, en l'état, je rappelle que le 8 décembre, les forces israéliennes ont pris d'assaut le siège de l'UNRWA à Jérusalem-Est occupé, et c'est là, malheureusement, que l'on voit que l'intervention politique et diplomatique de la Suisse pour convaincre Israël de respecter le droit international se justifie. Dès lors, le chiffre 1 de la motion approuvée par notre chambre dans la motion que j'avais moi-même déposée et celle-ci, qui est approuvée par le Conseil national, est toujours d'actualité.

Je vous invite donc à soutenir la proposition de ma minorité.

Binder-Keller Marianne · Mit-F · Ständerat · Aargau · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Es gibt den Worten von Kollege Jositsch eigentlich wenig hinzuzufügen. Trotzdem möchte ich hier kurz darlegen, weshalb ich diese Ziffer 1 klar ablehne. Sie kommt ja harmlos daher, wenn man sie liest, zumindest zu Beginn: Der Bundesrat wird beauftragt, "sich unter Ausnützung seines vollen aussenpolitischen Einflusses gegen die Begehung schwerster Verbrechen im Gazakrieg und für den ungehinderten Zugang humanitärer Hilfe zum Gazastreifen" einzusetzen. Bis dahin ist das Ganze ja irgendwie klar und etwas, das der Bundesrat bereits tut. Aber dann kommt es. Es steht, der Bundesrat solle sich weiter für die "bedingungslose Freilassung aller Geiseln" einsetzen - das ist ja, abgesehen davon, nicht passiert, es gibt immer noch eine israelische Geisel im Gazastreifen, die inzwischen leider gestorben ist - sowie für die Freilassung "politischer Gefangener". Da muss ich fragen: Was ist mit "politischen Gefangenen" gemeint?

Bei den Geiseln nehmen wir einmal an, dass die israelischen Geiseln gemeint sind, die im Gazastreifen festgehalten wurden, also jene, die am 7. Oktober entführt worden waren. Aber sind "politische Gefangene" Menschen, die in Israel gefangen gehalten werden? Und versteht man unter "politischen Gefangenen" etwa die Terroristen, die gefangen genommen wurden und die Israel in seinen Gefängnissen hielt? Sind das politische Gefangene? Ich verstehe unter einem politischen Gefangenen etwas anderes; Nawalny war beispielsweise ein politischer Gefangener. Ich nehme nicht an, dass Israel politische Gefangene hält, das würde ja gegen das Völkerrecht verstossen, und Israel ist eine Demokratie, ein Rechtsstaat und würde in diesem Sinne auch zur Rechenschaft gezogen werden. Diese "politischen Gefangenen" insinuieren eigentlich, dass Israel politische Gefangene hält. Das ist der eine Grund, weshalb ich die Ziffer 1 der Motion ablehne.

Der andere Grund ist der Titel: Der Titel lautet ganz klar "Israelische Verbrechen im Gaza-Krieg", das wird also schon einmal vorausgesetzt, und weiter: "Massnahmen zur Einhaltung des humanitären Völkerrechts und zwingenden Völkerrechts". Und diese Ziffer 1 der Motion bezieht sich eben auch auf den Titel und umgekehrt. Und wenn man von israelischen Verbrechen im Gaza-Krieg spricht und dann diese Ziffer 1 unterstützt, dann hat man klipp und klar ein Statement dazu abgegeben, dass einfach Israel Verbrechen im Gaza-Krieg begeht, und zwar einseitig. Man spricht an dieser Stelle kein einziges Mal von der Terrororganisation Hamas, die ja - und dazu sind jetzt Untersuchungen im Gange - an diesem ganzen Krieg nicht ganz unschuldig war, um es einmal sehr nett zu formulieren, und zwar nicht nur zu Beginn des Krieges, sondern auch während des Krieges.

Ich würde diese Ziffer 1 daher einfach ablehnen, weil sie klar und eindeutig nur eine Seite beleuchtet.

Parmelin Guy · VPBR-M · Bundesrat · Waadt

Les derniers mois ont été marqués par des développements décisifs au Proche-Orient. Le Conseil fédéral salue les progrès accomplis dans la mise en oeuvre du plan de paix pour Gaza des États-Unis. L'entrée en vigueur du cessez-le-feu à Gaza le 10 octobre dernier et la libération des otages constituent ainsi des avancées importantes, mais ne sont qu'une première étape. La dépouille d'un otage - cela vient d'être rappelé - doit encore être restituée, et la situation sécuritaire reste extrêmement fragile, comme nous avons pu le constater à plusieurs reprises. De plus, si une augmentation de l'entrée de l'aide humanitaire est constatée depuis le cessez-le-feu, elle reste en deçà du volume convenu et surtout des besoins de la population.

Dans son avis consultatif du 22 octobre dernier, la Cour internationale de justice a confirmé qu'Israël, en tant que puissance occupante, était tenu d'accepter et de faciliter les mesures d'aide prises par les Nations Unies et leurs agences, y compris l'UNRWA. Le Conseil fédéral continue d'appeler toutes les parties à respecter strictement le droit international. Cela comprend la garantie d'un accès humanitaire rapide, sûr et sans entrave à la bande de Gaza par tous les points de passage, en particulier pour l'ONU et ses partenaires.

Le Conseil fédéral est déterminé à contribuer au processus de stabilisation au Proche-Orient. Avec le plan de paix pour Gaza et la Déclaration de New York issue de la conférence de l'ONU sur la solution à deux États, la communauté internationale dispose de processus approuvés par le Conseil de sécurité de l'ONU, en l'occurrence l'Assemblée générale. Le Conseil fédéral a ainsi décidé, lors de sa séance du 26 novembre dernier, d'allouer un montant total de 23 millions de francs, qui s'ajoute à celui de 2 millions de francs déjà engagés depuis le cessez-le-feu du 10 octobre. La décision avait été prise le 23 octobre. Au total, cela porte l'engagement humanitaire de la Confédération à 150 millions de francs depuis octobre 2023. Ce paquet de mesures vise à améliorer la situation humanitaire à Gaza, en particulier celle des enfants, renforcer les institutions palestiniennes et favoriser la stabilité régionale.

Laissez-moi vous présenter quelques-unes de ces mesures de manière plus concrète. Afin de répondre aux besoins les plus urgents, 12 millions de francs sont alloués à des organisations humanitaires capables d'intervenir rapidement, à savoir le Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l'ONU, le Comité international de la Croix-Rouge, le Croissant-Rouge palestinien par le biais de la Croix-Rouge suisse, et la Jordan Hashemite Charity Organization. Une attention particulière est portée à la situation des enfants dans les territoires palestiniens occupés. Un montant de 5,5 millions de francs est alloué à cette fin à l'UNICEF, à l'OMS et à l'organisation Save the Children. Le DFAE renforce également son appui aux institutions palestiniennes, y compris en faveur de l'avancement des réformes de l'autorité palestinienne, notamment en vue de soutenir une gouvernance unifiée pour le territoire palestinien occupé (TPO). 5,5 millions de francs sont alloués à cette fin et cela comprend une contribution au déminage humanitaire en partenariat avec le Geneva International Center for Humanitarian Demining.

La Suisse met également à disposition son expertise technique par le détachement d'experts suisses auprès du Centre de coordination civilo-militaire à Kiryat Gat, en Israël. Enfin, la Suisse soutient les plateformes visant à promouvoir le dialogue intrapalestinien, intraisraélien, israélo-palestinien et régional. Elle contribue aussi à participer à l'Alliance globale pour la mise en oeuvre de la solution à deux États.

Au-delà de la situation à Gaza, le Conseil fédéral reste extrêmement préoccupé par l'escalade de la violence en Cisjordanie, y compris à Jérusalem-Est, qui émane également des colons. Dans son avis rendu le 19 juillet 2024, la Cour internationale de justice a constaté l'illégalité de l'occupation israélienne du territoire palestinien et conclu que l'action d'Israël équivalait à une annexion de larges parties du territoire palestinien occupé. La Suisse rejette fermement l'occupation israélienne, y compris les colonies, l'annexion et les déplacements forcés. Elle appelle toutes les parties à respecter pleinement leurs engagements et à mettre définitivement fin à la spirale de la violence, en vue de garantir à la fois le droit à l'autodétermination du peuple palestinien et la sécurité d'Israël.

Mesdames et Messieurs les membres du Conseil des États, vous constaterez donc que le Conseil fédéral déploie déjà pleinement ses instruments de politique étrangère pour répondre aux demandes formulées au chiffre 1 de la motion et pour soutenir les efforts de la communauté internationale. C'est pour cette raison que le Conseil fédéral vous recommande de ne pas accepter cette motion.

Je le dis très clairement : cette recommandation ne doit pas être interprétée comme de l'indifférence à la situation sur place. Je peux vous assurer que le Conseil fédéral va poursuivre inlassablement ses efforts en vue d'une paix juste et durable au Proche-Orient, fondée sur la solution à deux États, sur le droit international, afin que Palestiniens et Israéliens puissent vivre en paix, en sécurité et dans la dignité.

Un tout dernier mot consacré à l'UNRWA : le Conseil fédéral reconnaît que cette organisation continue à jouer un rôle central dans la région pour prévenir tout risque de déstabilisation supplémentaire. Le Conseil fédéral a approuvé en mai dernier, vous le savez, l'octroi de 10 millions de francs pour les programmes de l'UNRWA en Jordanie, au Liban et en Syrie, et de 1 million de francs pour la mise en oeuvre des recommandations du rapport Colonna visant à renforcer la neutralité de l'UNRWA. Les Commissions de politique extérieure des Chambres fédérales avaient approuvé cette contribution. Pour les années à venir, le Conseil fédéral décidera ultérieurement d'une éventuelle nouvelle contribution à l'UNRWA.

Sommaruga Carlo · Mit-M · Ständerat · Genf · Sozialdemokratische Fraktion

J'ai écouté avec attention toutes les considérations du vice-président du Conseil fédéral et, vu l'engagement mis en avant et la volonté de poursuivre l'engagement humanitaire, dans le respect du droit international non seulement à Gaza, mais aussi à Jérusalem-Est et en Cisjordanie, je retire ma proposition de minorité.

Engler Stefan · P-M · Ständerat · Graubünden · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Präsident (Engler Stefan, Präsident): Der Antrag der Minderheit Sommaruga Carlo ist zurückgezogen worden.

Angenommen gemäss Antrag der Mehrheit

Adopté selon la proposition de la majorité