Accord de partenariat économique entre les États de l’AELE et la Malaisie. Approbation

Müller Damian · Mit-M · Conseil des Etats · Lucerne · Groupe libéral-radical

Mit der Vorlage 26.018 beantragt der Bundesrat dem Parlament die Genehmigung des Wirtschaftspartnerschaftsabkommens zwischen den EFTA-Staaten und Malaysia. Das Abkommen wurde am 23. Juni 2025 in Tromsö unterzeichnet. Es erweitert das Netz der Freihandelsabkommen der Schweiz und stärkt damit die Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Wirtschaft. Gleichzeitig reduziert es das Risiko einer Diskriminierung gegenüber Staaten, die bereits über ein entsprechendes Abkommen mit Malaysia verfügen. Zudem verschafft das Abkommen der Schweiz zumindest vorübergehend einen Wettbewerbsvorteil gegenüber der Europäischen Union, die mit Malaysia weiterhin über ein Freihandelsabkommen verhandelt.

Malaysia ist für die Schweiz ein wichtiger Handelspartner in Südostasien. Im Jahr 2024 betrug der bilaterale Warenhandel rund 2,3 Milliarden Franken. Innerhalb der Asean-Region ist Malaysia damit der viertwichtigste Handelspartner der Schweiz nach Singapur, Thailand und Vietnam.

Das Abkommen gilt als modern und umfassend. Es enthält Bestimmungen zum Handel mit Industrie- und Landwirtschaftsprodukten, zu Ursprungsregeln, zur Handelserleichterung, zu technischen Handelshemmnissen sowie zu sanitären und phytosanitären Massnahmen. Weitere Kapitel betreffen den Dienstleistungshandel, Investitionen, den Schutz des geistigen Eigentums, den Wettbewerb, öffentliche Beschaffungen, die nachhaltige Entwicklung, die technische Zusammenarbeit sowie Streitbeilegungsmechanismen.

Für die Schweizer Unternehmen verbessert das Abkommen insbesondere den Marktzugang in Dienstleistungs- und Investitionsbereichen. Es stärkt die Rechtssicherheit und garantiert in den meisten Sektoren eine Nichtdiskriminierung gegenüber wichtigen Konkurrenten. Im Bereich des geistigen Eigentums enthält das Abkommen teilweise strengere Schutzstandards als jene des WTO-Übereinkommens über handelsbezogene Aspekte der Rechte des geistigen Eigentums. Auch der Schutz von Herkunftsangaben ist geregelt. So werden missbräuchliche Verwendungen von Schweizer Herkunftsbezeichnungen sowie von Landeszeichen wie Flagge oder Wappen ausdrücklich untersagt.

Ein wichtiges Ergebnis betrifft zudem den Zugang zu öffentlichen Beschaffungsmärkten. Malaysia öffnet seine Beschaffungsmärkte erst zum zweiten Mal für ausländische Anbieter und gewährt den EFTA-Staaten entsprechende Marktzugangsrechte. Für die Schweiz ist dies besonders bedeutend, da Malaysia kein Mitglied des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen ist.

Ein weiterer Schwerpunkt des Abkommens betrifft die nachhaltige Entwicklung. Das Abkommen enthält ein umfassendes und rechtlich verbindliches Kapitel zu Umwelt- und Arbeitsstandards. Diese Bestimmungen orientieren sich am erweiterten Nachhaltigkeitsansatz der EFTA-Staaten und sehen auch eine Beteiligung der Zivilgesellschaft sowie ein Streitbeilegungsverfahren vor.

In der Diskussion in der Kommission nahm insbesondere das Thema Palmöl grossen Raum ein. Die Schweiz gewährt Malaysia im Rahmen des Abkommens Zollkontingente für Palmöl zu reduzierten Zollsätzen. Es handelt sich dabei jedoch nicht um einen vollständigen Freihandel. Die Zollkonzession wurde in Abstimmung mit der Schweizer Landwirtschaft ausgestaltet, sodass sie für den Inlandmarkt tragbar bleibt. Zudem ist die Inanspruchnahme der Präferenzen an klare Nachhaltigkeitskriterien gebunden. Diese betreffen unter anderem den Schutz von Wäldern und Torfmooren, das Verbot von Brandrodungen, den Schutz der Biodiversität sowie die Rechte von Arbeitnehmenden, insbesondere von Migranten. Auch die Rechte lokaler Gemeinschaften und der indigenen Bevölkerung müssen respektiert werden. Ziel ist zudem eine möglichst vollständige Rückverfolgbarkeit der Lieferketten.

In der Kommission wurden hierzu verschiedene Fragen gestellt. Diskutiert wurden unter anderem die Ausgestaltung der Zollkontingente, die Vergleichbarkeit der Nachhaltigkeitsstandards mit jenen im Freihandelsabkommen mit Indonesien sowie die Frage, welche Nachhaltigkeitslabels künftig als Referenz dienen sollen. Der Bundesrat erläuterte, dass insbesondere der Standard der Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO) weiterhin als Referenz betrachtet wird und gleichzeitig daran gearbeitet werde, die Nachhaltigkeitsstandards weiter zu verbessern.

Ein weiterer Diskussionspunkt betraf den Schutz vor Produkten aus Zwangsarbeit. In diesem Zusammenhang stellte ein Kommissionsmitglied, nämlich Kollegin Roth, einen Antrag, wonach der Bundesrat in einer Verordnung festlegen soll, dass Produkte und Rohstoffe, die in der Schweiz auf den Markt gebracht oder exportiert werden, nicht aus Zwangsarbeit stammen dürfen. Der Bundesrat sprach sich gegen diesen Antrag aus. Er verwies darauf, dass entsprechende Fragen bereits Gegenstand verschiedener parlamentarischer Vorstösse seien und dass ein wirksames Vorgehen gegen Zwangsarbeit vorzugsweise im internationalen Rahmen erfolgen müsse. In der Abstimmung über diesen Antrag folgte die Kommission mehrheitlich der Argumentation des Bundesrates und lehnte den Antrag mit 7 zu 3 Stimmen bei 1 Enthaltung ab.

In der Gesamtabstimmung beschloss die Kommission mit 8 Stimmen bei 3 Enthaltungen und ohne Gegenstimme, dem Bundesbeschluss zur Genehmigung des Wirtschaftspartnerschaftsabkommens zwischen den EFTA-Staaten und Malaysia zuzustimmen.

Ich beantrage Ihnen im Namen der Mehrheit, auf die Vorlage einzutreten und den Entwurf des Bundesrates anzunehmen.

Sommaruga Carlo · Mit-M · Conseil des Etats · Genève · Groupe socialiste

L'accord de partenariat économique entre l'AELE et la Malaisie s'inscrit dans la stratégie du Conseil fédéral de diversification et de stabilisation des marchés, afin d'assurer une meilleure résilience de l'économie de notre pays dans un contexte multilatéral très secoué, dans lequel les processus politiques et judiciaires de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) sont bloqués. C'est un point qu'il faut souligner.

Mais il y a également un certain nombre de points dans cet accord qui restent problématiques. Certes, comme pour les derniers accords bilatéraux de libre-échange, l'accord avec la Malaisie inclut un chapitre sur le développement durable. Certes, ce chapitre introduit un mécanisme d'experts en cas de différends sur la mise en oeuvre de ce chapitre par l'un ou l'autre des États signataires. Mais la mise en oeuvre de ce mécanisme reste très aléatoire, car l'inclusion de la société civile n'est pas du tout prévue, ni dans l'accord, ni dans le droit helvétique. Or, c'est toujours la société civile qui alerte sur les violations des règles relatives à la protection des travailleurs et de l'environnement dans les États partenaires. À défaut d'un tribunal arbitraire que la société civile peut saisir, il faut absolument une possibilité d'agir de cette société civile, qu'elle soit du pays partenaire ou de chez nous, dans les processus de mise en oeuvre du panel d'experts. Ce n'est pas le cas, et c'est problématique.

Au surplus, ce chapitre ne prévoit aucune disposition de protection contre le travail forcé, alors même que c'est un fléau très répandu dans le pays, notamment dans le secteur de la production de l'huile de palme. Je tiens à souligner qu'en pleine pandémie de COVID-19, les États-Unis avaient interdit l'importation de gants médicaux, qui étaient nécessaires pour pouvoir soigner les personnes victimes du COVID-19, car la production de ces gants violaient les règles relatives au travail forcé en Malaisie. Mais en Suisse, nous n'avons rien de tel, et l'on peut consommer des produits issus du travail forcé sans problème. Il est donc indispensable, également dans ce cas, de réglementer la chose. C'est ce que propose la minorité de notre collègue Franziska Roth dans le cadre de la modification de l'arrêté qui nous est soumis aujourd'hui, sans modifier l'accord lui-même.

Un autre point très problématique qui se cache dans l'annexe 19 de l'accord est relatif à l'obligation faite à la Malaisie d'adhérer à la Convention internationale pour la protection des obtentions végétales dans sa version de 1991. Cette norme protège les droits des multinationales semencières européennes au détriment des droits des agriculteurs, des semences traditionnelles et de la biodiversité. Cette obligation faite à la Malaisie est particulièrement choquante, car la Suisse refuse d'appliquer pour elle-même la norme Upov 91. Elle ne l'a jamais introduite dans sa législation, et cela à la demande de nos paysans et de nos obtenteurs de variétés végétales. La Norvège, autre État de l'AELE, n'a pas ratifié la version de 1991 de la convention et en est restée à la version de 1978, qui accorde beaucoup plus de marge de manoeuvre pour protéger les paysans et les semences indigènes et permet de garantir la souveraineté nationale en la matière.

L'obligation contractuelle sur l'Upov 91 oblige la Malaisie à modifier sa législation et à abandonner sa souveraineté nationale en matière de protection des semences, avec des conséquences délétères pour les agriculteurs malaisiens et la biodiversité. Depuis que le gouvernement malaisien a lancé le processus législatif, des manifestations paysannes ont éclaté en Malaisie, montrant la défiance de la population à l'égard de cette norme Upov 91 et du processus législatif mis en place.

Enfin, reste la question de l'huile de palme. La production de l'huile de palme est toujours en soi problématique. Certes, les modalités d'importation dans cet accord ont été calqués sur le système défini dans l'accord avec l'Indonésie. Toutefois, les standards relatifs à l'huile de palme prétendument durable ont été abaissés dès lors qu'il n'est plus fait référence aux standards RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil). L'accord avec la Malaisie, de fait, s'éloigne encore plus de la revendication de la société civile, qui est la reprise du standard POIG (Palm Oil Innovation Group), qui est beaucoup plus sévère et protecteur des conditions de travail et de l'environnement.

Pour ces différents motifs, si je vous invite à entrer en matière, je vous invite également à refuser l'accord entre l'AELE et la Malaisie, dans le but non pas d'abandonner simplement l'idée d'un accord, mais d'amener le Conseil fédéral à renégocier un accord bilatéral avec ce pays qui prenne en compte ces différents points en ce qui concerne la durabilité.

Parmelin Guy · BPR-M · Conseil fédéral · Vaud

Tout comme les concurrents de la Suisse, en particulier l'Union européenne, le Conseil fédéral continue donc de poursuivre une approche active en matière de négociation de nouveaux accords commerciaux et de modernisation d'accords plus anciens. Le rapporteur de la commission a donné plusieurs informations détaillées. Je voudrais souligner en particulier le fait que la conclusion de cet accord crée des conditions optimales pour le développement du commerce suisse avec la Malaisie et pour les futurs investissements du secteur privé suisse. Nous avons conclu, on peut le dire, avec la Malaisie un accord de partenariat économique moderne et complet.

Je vais vous présenter encore quelques principaux contours et avantages de cet accord. On a parlé du commerce de marchandises. Nous avons obtenu un excellent résultat : 99,9 pour cent des importations en provenance de Suisse, à l'exception de l'or, bénéficieront de préférences tarifaires immédiatement ou après des périodes de transition pouvant aller de cinq à dix ans. Les concessions tarifaires accordées par la Suisse dans le domaine agricole en faveur de la Malaisie sont largement comparables à celles que la Suisse a accordées à ses partenaires de libre-échange les plus récents. Elles sont aussi et surtout compatibles avec les objectifs de la politique agricole de notre pays.

Concernant les chapitres consacrés au commerce des services et aux investissements, on peut dire qu'ils améliorent l'accès au marché pour les entreprises de notre pays. Ils renforcent aussi la sécurité juridique et la transparence. L'accord garantit en effet la non-discrimination à l'égard des principaux concurrents dans la plupart des secteurs.

Sur le chapitre relatif à la protection de la propriété intellectuelle, nous avons toute une série de dispositions détaillées et complètes. Par rapport aux normes minimales multilatérales prévues par l'accord de l'OMC sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC), on peut dire que l'accord avec la Malaisie prévoit des normes de protection en partie plus élevées et accroît aussi globalement la sécurité juridique.

En matière de protection de brevets, l'accord contient des garanties selon lesquelles les produits protégés par des brevets que la Suisse exporte vers la Malaisie ne feront l'objet d'aucune discrimination par rapport aux produits fabriqués localement. C'est le système des "working patents". Enfin - je ne veux pas entrer dans tous les détails concernant la propriété intellectuelle -, j'ajoute deux mots concernant le "Swissness". L'accord contient des dispositions claires, contraignantes, qui interdisent tant l'utilisation sur le marché que l'enregistrement d'indications de provenance fallacieuses - nom de pays, drapeau, armoiries. Cette interdiction s'applique aussi bien aux produits qu'aux services.

Concernant enfin les indications géographiques, le système malaisien ne permet malheureusement pas de les protéger par des listes dans un accord de libre-échange comme on l'a fait dans d'autres accords. Nous avons convenu toutefois d'une clause évolutive qui nous permettra de rattraper ou de combler ce retard dans le futur si, tout à coup, par exemple, l'Union européenne parvenait à obtenir une protection plus élevée.

Sur les marchés publics, le chapitre s'aligne avec l'accord révisé de l'OMC sur les marchés publics, le fameux AMP, et les autres accords de libre-échange avec la Suisse. Il est à noter que c'est seulement la deuxième fois que la Malaisie accepte d'ouvrir l'accès aux marchés publics aux entreprises étrangères. Elle l'a fait dans le cadre du CPTPP, ce grand accord de la zone asiatique.

Le chapitre concernant le commerce et le développement durable est complet et juridiquement contraignant. Ce chapitre contient toutes les dispositions de l'approche modèle renforcée de la Suisse et des pays de l'AELE. Ces dispositions seront suivies par le comité de surveillance créé par l'accord. La société civile sera également associée aux travaux de préparation et le chapitre prévoit un mécanisme efficace de règlement des différends avec possibilité de recourir à un panel d'experts indépendants si un désaccord persistant devait subsister entre les parties.

Concernant l'huile de palme, l'utilisation des préférences tarifaires pour l'huile de palme et ses dérivés est conditionnée au respect de critères techniques et de durabilité. Par rapport à l'accord avec l'Indonésie, ces derniers ont été étoffés et précisés. Ces critères obligent notamment de protéger les forêts, les tourbières, les écosystèmes connexes, de mettre fin à la déforestation, au drainage de ces tourbières et au défrichement par le feu dans la préparation des terres et de respecter les droits des travailleurs, y compris des travailleurs migrants, et les droits des communautés locales et autochtones. Des conditions techniques ont également été fixées - je n'entre pas dans les détails. Simplement, les importateurs suisses qui souhaitent bénéficier des conditions préférentielles prévues par l'accord devront apporter la preuve que l'huile importée au taux réduit remplit les conditions techniques et de durabilité telles qu'elles sont fixées dans l'accord.

Sur cet élément, le Conseil fédéral réglementera la mise en oeuvre de ces conditions dans une nouvelle ordonnance sur le modèle de l'ordonnance adoptée dans le cadre de l'accord de partenariat économique avec l'Indonésie. Comme avec l'Indonésie, la mise en oeuvre reposera sur l'utilisation des meilleurs systèmes disponibles en matière de certification de la durabilité. Nous sommes en train aussi d'analyser tout ceci.

Il est à noter également que les parties ont convenu d'une déclaration commune sur l'huile de palme durable. L'objectif est de travailler ensemble à l'amélioration de la durabilité de l'industrie malaisienne de l'huile de palme.

En conclusion - je l'ai dit -, le Conseil fédéral est extrêmement satisfait du résultat obtenu par cet accord. Il apporte des avantages concrets et substantiels aux acteurs économiques suisses. Il vient surtout compléter notre réseau d'accords de libre-échange dans cette région importante et dynamique qu'est l'Asie du Sud-Est. Je voudrais souligner que la Malaisie a déjà conclu un certain nombre d'ALE avec d'autres pays, surtout en Asie, et qu'elle est en train de négocier ce même type d'accord avec l'Union européenne. Par conséquent, cet accord n'élimine pas seulement les discriminations existantes vis-à-vis des partenaires de libre-échange de la Malaisie, mais il nous permettra également de prévenir des discriminations potentielles dans le futur en cas, par exemple, de conclusion des négociations entre la Malaisie et l'Union européenne. C'est crucial pour maintenir la compétitivité de nos entreprises et les emplois qui en dépendent.

Je vous prie donc d'entrer en matière et d'approuver cet accord.

J'aimerais encore juste apporter une précision par rapport à l'intervention de M. le conseiller aux États Carlo Sommaruga relative à Upov. Dans nos négociations d'accords de libre-échange, nous reconnaissons la législation nationale et les priorités des pays partenaires qui ne souhaitent pas adhérer à Upov 91. Cela vaut pour tous les partenaires de négociation de l'AELE. L'approche de l'AELE est illustrée par les variations qui existent dans les articles relatifs à la protection des obtentions végétales dans ces ALE, tels que les accords récemment conclus avec l'Inde ou la Thaïlande, qui ne contiennent aucune référence à Upov. La référence à Upov dans l'accord avec la Malaisie a été élaborée et convenue conjointement par toutes les parties au cours des négociations en tenant compte des situations et positions respectives de toutes les parties.

À cet égard, il convient de noter que la Malaisie a poursuivi son adhésion à la convention Upov de 1991 et qu'elle a toujours manifesté un vif intérêt pour cet objectif. Il faut également noter que la Malaisie a déjà pris un engagement contraignant d'adhérer à Upov dans le cadre de l'accord que j'ai cité précédemment, le CPTPP. Elle a donc exprimé son intérêt à refléter également ceci dans l'accord avec la Suisse et l'AELE.

Engler Stefan · P-M · Conseil des Etats · Grisons · Le Groupe du Centre. Le Centre. PEV.

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

Bundesbeschluss über die Genehmigung des Wirtschaftspartnerschaftsabkommens zwischen den EFTA-Staaten und Malaysia

Arrêté fédéral portant approbation de l'Accord de partenariat économique entre les États de l'AELE et la Malaisie

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre et préambule, art. 1

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Art. 1a

Antrag der Minderheit

(Roth Franziska, Sommaruga Carlo, Wasserfallen Flavia)

Der Bundesrat regelt in einer Verordnung, dass Produkte sowie Rohstoffe und ihre Nebenprodukte, die auf den Schweizer Markt gebracht werden oder für den Export bestimmt sind, nicht aus Zwangsarbeit stammen.

Art. 1a

Proposition de la minorité

(Roth Franziska, Sommaruga Carlo, Wasserfallen Flavia)

Le Conseil fédéral arrête dans une ordonnance que les produits et les matières premières ainsi que leurs sous-produits qui sont commercialisés sur le marché Suisse ou qui sont destinés à l'export ne doivent pas être issus du travail forcé.

Roth Franziska · Mit-F · Conseil des Etats · Soleure · Groupe socialiste

Freihandelsabkommen sind völkerrechtliche Verträge, die den Handel zwischen Ländern erleichtern, indem sie Zölle, Quoten und bürokratische Hemmnisse abbauen. Die Handelspartner wollen profitieren und regeln. Das ist für mich per se kein Problem. Jeder Handel hat seinen Preis. Auch das ist richtig so und für mich per se kein Problem. Die Schweiz steht in der Verpflichtung, zu schauen, dass der Preis für die Profite aber nicht durch ungenügende Regeln einseitig von der Bevölkerung eines Landes bezahlt wird und dass wir so nicht einen fahlen Nachgeschmack ganz nach Bertolt Brecht: "Zuerst kommt das Fressen und dann die Moral", bekommen.

Die Schweiz spielt in der Handelspolitik mit den Grossen, mit den ganz Grossen, mit allen Risiken und Nebenwirkungen. Damit die Folgen wichtiger Abkommen abschätzbar werden, fordert das Parlament seit zehn Jahren vom Bundesrat, dass er frühzeitig Nachhaltigkeitsstudien durchführt. So würde klar, welche potenziellen Risiken mit dem Abkommen verbunden sind und welche Schutzbestimmungen im Vertrag ergänzt werden sollen, um eben diesen zu begegnen. Doch bis heute kommen solche Analysen zu spät, oder, anders gesagt, der Bundesrat wartet nicht auf die Resultate.

Der Nationalrat hat mit der Annahme des Postulates Badertscher im Jahr 2021 den Bundesrat beauftragt, eine nachträgliche Nachhaltigkeitsanalyse des Freihandelsabkommens zwischen den EFTA-Staaten und Indonesien vorzunehmen. Diese soll die Umsetzung von Nachhaltigkeitskriterien beim Palmöl, die Auswirkung des strengeren Schutzes des geistigen Eigentums sowie Gewinner und Verlierer des Abkommens analysieren. Bis heute liegt der Postulatsbericht nicht vor. Da fragt man sich schon, weshalb der Bundesrat nicht die Veröffentlichung der Studie abgewartet hat, bevor er das vergleichbare Freihandelsabkommen mit Malaysia abgeschlossen und dem Parlament vorgelegt hat. So bleibt der vorhin erwähnte fahle Nachgeschmack bestehen.

Darum habe ich meinen Minderheitsantrag eingereicht. Mit ihm soll der Bundesrat in einer Verordnung regeln, dass Produkte sowie Rohstoffe und ihre Nebenprodukte, die auf den Schweizer Markt gebracht werden oder für den Export bestimmt sind, nicht aus Zwangsarbeit stammen dürfen. Auch wenn klar ist, dass die Bundesverwaltung die Kontrolle der Produktionsbedingungen im Ausland nicht zu hundert Prozent gewährleisten kann und nicht über die nötigen Mittel verfügt, um eine lückenlose Rückverfolgbarkeit der verschiedenen Komponenten sicherzustellen, gibt das keine Berechtigung, nicht hinzuschauen.

In Malaysia arbeiteten im Jahr 2021 über 200 000 Menschen in moderner Sklaverei. Menschenrechtsexperten der Vereinten Nationen zeigten sich vor wenigen Monaten alarmiert über die fortwährende systematische Ausbeutung von migrantischen Arbeiterinnen und Arbeitern im Land. Es wachsen die internationalen Zweifel darüber, dass der nationale Aktionsplan zur Beseitigung der Zwangsarbeit bis 2030 sein Ziel erreichen wird. Einige Sektoren sind besonders stark von Zwangsarbeit betroffen, beispielsweise der Palmölsektor oder die Elektroindustrie. Diese beiden Sektoren werden vom Freihandelsabkommen nun stark begünstigt. Damit steigt meines Erachtens das Risiko, dass Rohstoffe und Produkte, die eben aus Zwangsarbeit stammen, in die Schweiz gelangen. Das Abkommen und das Schweizer Recht sehen hier leider keinerlei Massnahmen vor, um den Import solcher Produkte zu verhindern. In der EU wird ab 2027 ein Importverbot für Produkte aus Zwangsarbeit gelten. Die Schweiz verfügt aktuell über keinen vergleichbaren Mechanismus und droht hier hinter die Standards der EU, hinter Europa zurückzufallen.

Vor diesem Hintergrund beantrage ich Ihnen, den Bundesrat in einer Verordnung regeln zu lassen, dass Produkte wie Rohstoffe und ihre Nebenprodukte, die auf den Schweizer Markt gebracht werden oder für den Export bestimmt sind, nicht aus Zwangsarbeit stammen dürfen.

Müller Damian · Mit-M · Conseil des Etats · Lucerne · Groupe libéral-radical

Frau Kollegin Roth hat bereits sehr ausführlich dargelegt, wie die Diskussion in der Kommission verlaufen ist. Wir haben uns selbstverständlich vertieft damit beschäftigt, wie bereits in der Eintretensdebatte erwähnt. Ich möchte dazu noch ergänzen, dass diese Abkommen immer auch mit den EFTA-Staaten verhandelt werden und die Schweiz in diesem Kontext nicht separat etwas nur für sich herausnehmen kann. Sämtliche weitere Staaten, also Liechtenstein, Norwegen und Island, müssen das natürlich ebenfalls wollen.

Nichtsdestotrotz müssen Sie nicht das Gefühl haben, dass wir Tür und Tor für Zwangsarbeit öffnen. Im Gegenteil: Der Bundesrat ist hier ganz klar sensibilisiert. Das hat er uns auch gut aufgezeigt. Deshalb kam die Mehrheit noch einmal darauf zurück. Der Antrag, der uns heute als Antrag der Minderheit Roth Franziska vorliegt, wurde mit 7 zu 3 Stimmen bei 1 Enthaltung abgelehnt.

Ich bitte Sie, den Antrag der Minderheit Roth Franziska abzulehnen.

Parmelin Guy · BPR-M · Conseil fédéral · Vaud

Ces dernières années, plusieurs interventions parlementaires visant à interdire l'importation de biens issus du travail forcé ont été discutées. Le Conseil fédéral ainsi que les commissions respectives des deux conseils se sont prononcés par le passé contre ce type de mesures. Plus récemment, l'initiative parlementaire Gredig 21.427, intitulée "Lutter contre le travail forcé en étendant le devoir de diligence", visait à étendre au travail forcé le champ d'application du contre-projet indirect à l'initiative pour des multinationales responsables en ce qui concerne les obligations de diligence et de transparence. Cette initiative, vous le savez, a été suspendue par les Commissions des affaires juridiques des deux chambres afin d'attendre les développements de la directive européenne sur la chaîne d'approvisionnement, la fameuse CSDDD, et les analyses de la Confédération à ce sujet.

Le Conseil fédéral analyse actuellement la situation et examinera ultérieurement les mesures possibles en réaction à la législation européenne sur le travail forcé. En principe, le Conseil fédéral reste d'avis qu'une approche de droit privé combinée à l'engagement multilatéral de la Suisse et à la promotion ciblée de conditions de travail décentes par le biais de projets de coopération internationale au développement est la voie la plus efficace pour lutter contre le travail forcé. L'administration fédérale ne peut pas garantir le contrôle de conditions de production sur place à l'étranger. Elle ne dispose pas des moyens pour assurer une traçabilité complète de chaque produit importé et de ses différents composants. La Suisse ne devrait pas appliquer une telle interdiction de manière unilatérale. Seules l'Organisation internationale du travail (OIT), qui est responsable du contrôle des normes internationales du travail et de leur application, ainsi qu'une action concertée à l'échelle internationale peuvent définir des mesures de lutte contre le travail forcé dans le cadre d'une procédure internationale - je répète - concertée.

Il est également important de souligner que les interdictions d'importation sont des restrictions commerciales radicales en principe interdites par le droit de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), en particulier lorsque ces mesures sont dirigées contre un seul pays ou une seule région. Dans la pratique, il serait extrêmement difficile de concevoir une interdiction d'importation de produits issus du travail forcé dans le cadre du champ d'application des clauses d'exception du droit de l'OMC, d'autant plus si aucune décision officielle n'a été prise par l'autorité compétente, à savoir l'OIT. Les clauses d'exception générales sont toujours interprétées de manière restrictive dans la jurisprudence de l'OMC. Elles sont considérées au cas par cas. Ces réserves s'appliquent aussi bien à la Suisse qu'à l'Union européenne. C'est pourquoi l'UE doit également en tenir compte lors de la mise en oeuvre de son règlement. C'est justement là que le règlement de l'UE pose encore de nombreuses questions quant à son application. Le Conseil fédéral continue donc d'émettre des réserves de principe quant à la démarche esquissée par la présente proposition. Compte tenu des travaux et des analyses en cours sur cette question, le moment nous semble mal choisi pour formuler une telle demande.

Je rappelle enfin que l'accord de partenariat économique avec la Malaisie contient tous les éléments nécessaires pour pouvoir réagir en cas de problème en matière de respect des droits des travailleurs. Cet accord prévoit notamment un engagement juridiquement contraignant, obligeant les parties à respecter et réaliser les droits fondamentaux au travail, y compris l'interdiction du travail forcé. Cette disposition contraignante est soumise à une procédure de règlement des différends efficace, par la voie du panel d'experts.

Je vous invite donc à suivre la majorité de votre commission à rejeter cette proposition.

Vote

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Minderheit ... 9 Stimmen

Dagegen ... 31 Stimmen

(0 Enthaltungen)

Engler Stefan · P-M · Conseil des Etats · Grisons · Le Groupe du Centre. Le Centre. PEV.

Art. 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Vote

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 32 Stimmen

Dagegen ... 6 Stimmen

(2 Enthaltungen)

Präsident (Engler Stefan, Präsident): Das Geschäft geht an den Nationalrat.