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Quelle répartition géographique des emplois postaux ?

Texte déposé

La Confédération est l'actionnaire unique de La Poste Suisse SA et lui assigne tous les quatre ans des objectifs stratégiques (art. 7 LOP). Les objectifs 2025-2028, adoptés le 29 janvier 2025, ne contiennent aucune exigence de répartition géographique des emplois entre les cantons. L'objectif 3.1 en matière de personnel demande une politique progressiste en matière de personnel et une augmentation de la proportion de femmes aux postes de cadres. Les rapports annuels de réalisation ne comportent aucun indicateur territorial relatif à l'emploi.

Cette lacune est préoccupante. La Poste restructure en effet profondément son réseau depuis plusieurs années : fermetures d'offices et transformation en agences dans des commerces privés. Les cantons périphériques sont les plus touchés. Paradoxalement, les objectifs stratégiques prévoient déjà une logique territoriale pour les prestations, l'accessibilité au service universel étant mesurée au niveau cantonal. Il n'y a aucune raison que cette logique ne s'applique pas aussi aux emplois.

Les emplois des entreprises dont la Confédération est propriétaire sont généralement stables et soumis à des conditions conventionnelles attractives. Ils devraient se développer sur l'ensemble du territoire, et a fortiori dans les régions où ces mêmes entreprises suppriment des postes par ailleurs.

Le DETEC doit par ailleurs soumettre un projet de révision de la législation postale d'ici fin juin 2026, ce qui rend la présente interpellation particulièrement actuelle.

Je pose dès lors les questions suivantes au Conseil fédéral :

  1. Quelle est l'évolution des emplois à La Poste (en EPT) par canton sur les dix dernières années ?

  2. Quelle est l'évolution du nombre d'offices par canton depuis 2010 ?

  3. Pour quelle raison les objectifs stratégiques ne comportent-ils aucun indicateur de répartition géographique des emplois ?

  4. Le Conseil fédéral considère-t-il la répartition territoriale des emplois des entités paraétatiques comme relevant de sa responsabilité ?

  5. Dans le cadre de la révision législative en cours ou à venir, est-il prêt à introduire un tel indicateur pour La Poste, les CFF et Swisscom ?

Avis du Conseil fédéral

Question 1

La Poste propose des emplois dans toute la Suisse. Le tableau ci-dessous présente le nombre d’unités de personnel par canton, et leur évolution entre 2016 et 2025. Les chiffres montrent que le nombre total d’unités de personnel n’a pas diminué de manière significative depuis 2016. La baisse d’activité dans le cœur de métier a entraîné une réduction des effectifs, alors que les nouvelles acquisitions ont permis de les augmenter. Des emplois ont été supprimés dans plusieurs cantons, tandis que de nouveaux emplois ont été créés dans des cantons ruraux tels que GR, JU, NW, OW, TG ou VS.

Canton20162025Argovie19832309Appenzell Rhodes-Intérieures4051Appenzell Rhodes-Extérieures121108Berne80378230Bâle-Campagne7561000Bâle-Ville1408720Fribourg1098955Genève1357915Glaris239234Grisons875933Jura334350Lucerne16121195Neuchâtel546469Nidwald75118Obwald70189St-Gall19761312Schaffhouse280246Soleure21361802Schwyz286289Thurgovie9731121Tessin14821416Uri8059Vaud29822872Valais10711235Zoug344259Zurich60635169Total3622433556

Question 2

Le tableau ci-dessous présente une comparaison du nombre d’offices de poste par canton entre 2010 et 2025. Il en ressort que le nombre d’offices de poste a diminué dans tous les cantons. Au total, la baisse du nombre d’offices dépasse 60 %. En revanche, le nombre d’agences a considérablement augmenté depuis lors. Le nombre d’opérations au guichet sur l’ensemble du réseau postal a enregistré une baisse de 55 % au cours de cette période.

Canton2010
(état au 1er janvier 2011)2025
(état au 1er janvier 2026)Argovie14445Appenzell Rhodes-Intérieures42Appenzell Rhodes-Extérieures153Berne25190Bâle-Campagne4820Bâle-Ville2113Fribourg9531Genève6737Glaris145Grisons10430Jura4215Lucerne8127Neuchâtel5118Nidwald93Obwald93St-Gall11539Schaffhouse186Soleure7229Schwyz3312Thurgovie6418Tessin15450Uri183Vaud18477Valais11942Zoug187Zurich19592Total offices de poste1945717Nombre d’agences3581264

Questions 3 à 5

Le Conseil fédéral pilote la Poste en lui assignant des objectifs stratégiques. Ce faisant, il attend également de la Poste qu’elle tienne compte, dans son organisation, des attentes des différentes régions du pays. Cette formulation figure également dans les objectifs stratégiques des CFF et de Swisscom. Dans le cadre du contrôle annuel de la réalisation des objectifs, la Poste rend compte au Conseil fédéral, pour chaque canton, de l’évolution des effectifs (unités de personnel) par rapport à l’année précédente. Elle le fait sous la forme du tableau présenté à la question 1. Le Conseil fédéral ne voit donc pas de nécessité d’agir.