Suppression des visas humanitaires

Texte déposé

Le Conseil fédéral est chargé d’abroger la disposition relative à l’octroi de visas humanitaires dans les représentations suisses à l’étranger pour éviter que les bénéficiaires ne déposent une demande d’asile une fois en Suisse.

Développement

Dans le cadre de la révision de la loi sur l’asile de 2012, la possibilité de déposer des demandes d’asile auprès des ambassades suisses a été supprimée. Cette suppression visait à réduire l’attrait de la Suisse en tant que pays de destination et à soulager les représentations suisses à l’étranger, qui devaient traiter de nombreuses demandes, en leur permettant de se concentrer à nouveau sur leurs missions principales.

Toutefois, il est toujours possible de demander un « visa humanitaire » dans les représentations suisses à l’étranger. En pratique, ce type de visa a pour effet de maintenir la possibilité de déposer des demandes d’asile dans les ambassades, car la plupart des détenteurs d’un tel visa déposeront une demande d’asile en Suisse. En effet, ces dernières années, le simple fait d’arriver en Suisse est devenu un droit de séjour de fait. Au vu de l’afflux important de migrants et de la surcharge des structures d’accueil en Suisse, ce type de visa doit être supprimé. Pour ce qui est du traitement des urgences médicales en Suisse, il existe d’autres possibilités légales de séjour temporaire.

Proposition du Conseil fédéral

Rejet

Avis du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral renvoie à son avis sur la motion 23.3661 de même teneur, que le Conseil national a rejetée le 12 septembre 2024.

La possibilité de déposer une demande d’asile auprès d’une représentation suisse à l’étranger a été supprimée en 2012, dans le cadre de la révision de la loi sur l’asile. À cette occasion, le Conseil fédéral avait souligné que les personnes réellement menacées devaient pouvoir continuer à bénéficier de la protection de la Suisse, qui préserverait ainsi sa tradition humanitaire (cf. message du 26 mai 2010 concernant la modification de la loi sur l’asile ; FF 2010 4048). Lors du référendum du 9 juin 2013, le peuple a accepté le projet à une nette majorité de 78,4 %. Désormais, le droit suisse prévoit que, dans des cas particuliers dûment motivés, les personnes dont la vie ou l’intégrité physique est concrètement, directement et sérieusement menacée, peuvent obtenir un visa humanitaire leur permettant de séjourner durablement en Suisse. Pour ce faire, elles doivent déposer une demande de visa, au moyen d’un formulaire de demande, dans laquelle elles font valoir les motifs pour lesquels elles souhaite venir en Suisse. Elles ne sont pas soumises à une audition formelle. La procédure actuelle est ainsi plus simple que l’ancienne procédure de demande d’asile auprès des ambassades.

La loi soumet la délivrance d’un visa humanitaire à des critères stricts (cf. art. 4, al. 2, de l’ordonnance sur l’entrée et l’octroi de visas, OEV ; RS 142.204). L’intéressé doit se trouver dans une situation de détresse particulière qui nécessite impérativement l'intervention des autorités et qui justifie l'octroi d'un visa d'entrée à cette personne, visa qui serait refusé à quelqu’un d’autre. Tel peut être le cas, par exemple, dans les situations de conflits armés particulièrement aiguës ou pour échapper à une menace personnelle bien réelle, pour autant que les conditions précitées soient remplies.

En fonction des nouveaux défis (changements géopolitiques ou exigences en matière de sécurité, par ex.), la procédure est régulièrement revue et, si nécessaire, ajustée en collaboration avec tous les acteurs concernés.

À l’appui de sa demande visant à supprimer le visa humanitaire, l’auteur de la motion invoque le grand nombre de migrants et la surcharge des structures d’accueil en Suisse. Or, il apparaît que le nombre de visas humanitaires délivrés n'a guère d'importance au regard du nombre de demandes d'asile. En 2025, 228 visas humanitaires ont été délivrés et 1079 demandes ont été refusées.

L’instrument du visa humanitaire a fait ses preuves, puisqu’il profite aux personnes qui se trouvent dans une situation de détresse particulière, dont la vie ou l’intégrité physique est directement menacée et qui méritent la protection des autorités suisses compétentes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.