822.111
Abfallverordnung
vom 11.02.2004 (Stand 01.08.2020)
Der Regierungsrat des Kantons Bern,
gestützt auf Artikel 18 Absatz 2, 25 Absatz 5 und 36 des Gesetzes über die Abfälle vom 18. Juni 2003 (Abfallgesetz, AbfG1),
auf Antrag der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern,
beschliesst:
1 Allgemeine Bestimmungen
Art. 1 Geltung und Verbindlichkeit der Wirkungsziele
Die Wirkungsziele der Abfallbewirtschaftung gelten auch für die Gemeinden.
Sie sind für alle Personen verbindlich, die das Abfallgesetz vollziehen.
Art. 2 Zusammenarbeit der Betreiberinnen und Betreiber von Verbrennungsanlagen für Siedlungsabfälle
Die Betreiberinnen und die Betreiber von Verbrennungsanlagen für Siedlungsabfälle informieren das Amt für Wasser und Abfall (AWA) periodisch über ihre Zusammenarbeit.
Sie teilen dem AWA unverzüglich mit, wenn Entsorgungsengpässe zu erwarten sind.
2 Abfallentsorgung
2.1 Abfallplanung des Kantons
Art. 3 …
Art. 4 Anpassung
Die Abfallplanung ist periodisch zu überprüfen und nötigenfalls anzupassen.
Art. 5 Bestehende Anlagen im Richtplan
Artikel 7 des Abfallgesetzes gilt auch für die bestehenden Abfallanlagen, die wesentlich geändert werden sollen.
Art. 6 Regionales Monopol
Ein regionales Monopol liegt vor, wenn eine Abgeberin oder ein Abgeber die Abfälle einer bestimmten Abfallanlage im Sinne von Artikel 9 des Abfallgesetzes abgeben muss,
weil ein Einzugsgebiet für diese Abfälle festgelegt ist oder
weil aus Distanzgründen eine Entsorgung in einer anderen Abfallanlage zu wirtschaftlich tragbaren Bedingungen nicht möglich ist.
2.2 Entsorgungspflichten
Art. 7 Entsorgung der Siedlungsabfälle
Die Gemeinden können vorschreiben, dass Siedlungsabfälle sowie andere Abfälle vergleichbarer Zusammensetzung aus Unternehmen mit weniger als 250 Vollzeitstellen dem kommunalen Sammeldienst zu übergeben sind.
Art. 8 Tiefbauamt des Kantons
Das Tiefbauamt des Kantons entsorgt die Abfälle aus dem öffentlichen Strassenunterhalt der Kantons- und Nationalstrassen.
2.3 Übrige Abfälle
2.3.1 Entsorgung von kleinen Mengen von Sonderabfällen aus Haushalt und Kleingewerbe
Art. 9 Kleine Mengen
Als kleine Mengen von Sonderabfällen aus Haushalt und Kleingewerbe gelten insbesondere
reine und mit anderen Materialien vermischte Medikamente, Chemikalien, Altöle und Hilfsmittel für Haushalt, Garten und Hobby,
nicht betriebsspezifische Sonderabfälle aus dem Kleingewerbe bis zu 20 Kilogramm pro Anlieferung.
Art. 10 Rücknahmestellen
Rücknahmestellen sind vom Kanton bezeichnete Verkaufsgeschäfte des Fachhandels, die kleine Mengen von Sonderabfällen aus dem Haushalt zurücknehmen.
Art. 11 Entsorgung durch die Gemeinde
Als Kleingewerbe gilt ein Unternehmen mit weniger als zehn Vollzeitstellen.
Öffentliche Sammelstellen sind von oder im Auftrag der Gemeinde betriebene Einrichtungen für die Abgabe kleiner Mengen von Sonderabfällen aus Haushalt und Kleingewerbe.
Sammlungen sind regelmässig durchgeführte Aktionen für die Abgabe dieser Sonderabfälle.
Die Gemeinde fördert die Entsorgung kleiner Mengen von Sonderabfällen indem sie
regelmässig Sammlungen durchführt,
ständige Sammelstellen für kleine Mengen von Sonderabfällen nach Artikel 9 betreibt oder
andere, gleichwertige Entsorgungsmöglichkeiten anbietet.
2.3.2 Bauabfälle
Art. 12 Entsorgung der Bauabfälle
Soweit die Gesetzgebung nichts anderes bestimmt, richtet sich die Entsorgung der Bauabfälle nach der SIA–Empfehlung 430 "Entsorgung von Bauabfällen bei Neubau-, Umbau- und Abbrucharbeiten", Ausgabe 1993 (SN 509 430).
Bauabfälle dürfen nur an Abfallanlagen abgegeben werden, die über die notwendigen Bewilligungen verfügen.
Art. 13 …
Art. 14 Recyclingbaustoffe
Mineralische Bauabfälle gelten so lange als Abfall, bis sie zu einem normierten Recyclingbaustoff aufbereitet sind.
Als normierte Recyclingbaustoffe gelten insbesondere Dachziegelgranulat, Asphaltgranulat, Recycling-Kiessand P, Recycling-Kiessand A, Recycling-Kiessand B, Betongranulat und Mischabbruchgranulat.
Für die Zusammensetzung der einzelnen Recyclingbaustoffe sowie für deren Qualität und Verwendungsmöglichkeit ist die Richtlinie für die Verwertung mineralischer Bauabfälle des Bundesamtes für Umwelt (BAFU), 2006, massgebend.
Asphaltgranulat in loser Form darf ohne Deckschicht nicht verwendet werden.
Wird die erforderliche Qualität nicht erreicht, muss das Material entweder wieder aufbereitet und die Qualität des neu hergestellten Recyclingbaustoffs vor der Verwendung erneut beurteilt werden oder es ist auf einer bewilligten Deponie abzulagern.
Recyclingbaustoffe gelten als Abfall, wenn sie unter Missachtung der Verwendungseinschränkungen der in Absatz 3 genannten Richtlinie oder unter Missachtung von Absatz 3a eingesetzt werden.
Wer Recyclingbaustoffe abgibt, muss seine Kundinnen und Kunden in geeigneter Weise über die Verwendungseinschränkungen von Recyclingbaustoffen informieren.
Art. 15 Entsorgungsnachweis
Der Entsorgungsnachweis ist eine Zusammenstellung der Lieferscheine und der Belege der Entsorgungsbetriebe, welche die Abfälle von einer Baustelle entgegennehmen.
Die Bauherrschaft sorgt für die Erstellung und Aufbewahrung des Entsorgungsnachweises.
Das AWA oder die Fachstelle für Abfall der Gemeinde kann den Entsorgungsnachweis während der Aufbewahrungsfrist jederzeit einsehen oder herausverlangen.
Art. 16 …
Art. 17 Entsorgungskonzept
Das Entsorgungskonzept zeigt auf, dass und wie eine rechtmässige Entsorgung möglich ist.
Es enthält mindestens Angaben
a zur Art, Qualität und Menge der anfallenden Abfälle,
b–c …
d zum Ort der Entsorgung der Abfälle.
Art. 18 Genehmigung
Die Bewilligungsbehörde genehmigt in ihrer Verfügung das Entsorgungskonzept.
…
Sind die Angaben nach Artikel 17 im Zeitpunkt der Verfügung noch nicht möglich, erfolgt die Genehmigung in sinngemässer Anwendung von Artikel 44 des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 (BauG2).
…
2.3.3 Ausgediente Sachen
Art. 19 Ausgediente Sachen
Sachen sind ausgedient, wenn sie nicht mehr bestimmungsgemäss verwendet werden können.
Für Fahrzeuge gilt Artikel 36 Absatz 2 der Bauverordnung vom 6. März 1985 (BauV3).
2.4 Abfallanlagen
Art. 20 Bewilligungspflichtige Anlageteile
Abfallanlagen im Sinne von Artikel 17 des Abfallgesetzes sind auch Teile von Anlagen, die als Ganzes keine Abfallanlagen sind, in denen aber Abfälle entsorgt werden (z.B. Zementwerk). Die kantonale Betriebsbewilligung wird nur für diese Teile erteilt.
Art. 20a Bewilligungsfreie Anlagen
Keine kantonale Betriebsbewilligung benötigen insbesondere
Anlagen zur Verwertung von kompostier- oder vergärbaren Abfällen, deren Behandlungskapazität weniger als 1000 Tonnen pro Jahr beträgt,
Aufbereitungsplätze für mineralische Bauabfälle, die weniger als 100 Kubikmeter pro Jahr aufbereiten,
Unternehmen und Sammelstellen nach Artikel 8 Absatz 2 der Verordnung des Bundesrates vom 22. Juni 2005 über den Verkehr mit Abfällen (VeVA4),
Sammelstellen der Gemeinden,
Materialabbaustellen, die Aushub zur Auffüllung entgegennehmen,
Werkstätten, die Altkleider sortieren,
Betriebe, die Bauabfälle nur zwischenlagern,
Betriebe, die nur ihre eigenen Produktionsabfälle behandeln,
öffentliche Abfallumladestationen,
Betriebe, die nur tierische Nebenprodukte im Sinne der Verordnung des Bundesrates vom 25. Mai 2011 über die Entsorgung von tierischen Nebenprodukten (VTNP)5 entsorgen.
Art. 21 Verfahren
Benötigt die Abfallanlage keine anderen Bewilligungen, richtet sich das Verfahren nach dem Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG6).
Benötigt die Abfallanlage weitere Bewilligungen, richtet sich das Verfahren zudem nach dem Koordinationsgesetz vom 21. März 1994 (KoG7).
Art. 22 Einreichung des Gesuchs
Das Betriebsbewilligungsgesuch ist beim AWA einzureichen. Es ist das amtliche Formular zu verwenden.
Wird die Betriebsbewilligung im koordinierten Verfahren nach dem KoG erteilt, ist das Gesuch bei der Leitbehörde einzureichen.
Art. 23 Beurteilungsgrundlagen
Das Betriebsbewilligungsgesuch hat alle für die Beurteilung der Abfallbehandlung massgeblichen Angaben zu enthalten.
Das AWA legt die notwendigen Beurteilungsgrundlagen für die verschiedenen Anlagetypen fest. Es arbeitet dabei mit Branchenverbänden zusammen.
3 Bauten und Anlagen auf belasteten Standorten
Art.
24 Entsorgungskonzept
1. Verfahren
Für das Entsorgungskonzept gilt grundsätzlich die Regelung nach Artikel 17 und 18.
Die Bewilligungsbehörde holt vor der Genehmigung des Entsorgungskonzepts den Fachbericht des AWA ein.
Die Bewilligungsbehörde eröffnet die Verfügung auch dem AWA.
Art. 25 2. Inhalt
Zusätzlich zu den Angaben nach Artikel 17 Absatz 2 hat das Entsorgungskonzept mindestens zu enthalten
Angaben zur Menge und Qualität des Aushubs,
Analysen des Aushubs und des Abbruchmaterials.
Art.
26 Voruntersuchung
1. Grundsatz
Eine Voruntersuchung ist einzureichen, wenn das Vorhaben insbesondere folgende Arbeiten umfasst:
Aushub,
Neubau von Bauten und Anlagen,
Umbau und Erweiterung von Bauten und Anlagen, wenn der belastete Standort davon betroffen ist (z.B. Veränderung von Grundmauern und Untergrund, in denen Schadstoffe vermutet werden oder Anbau an ein Gebäude, in dessen Umgebung Schadstoffe vermutet werden) oder
wesentliche Umbauten und Erweiterungen von Bauten und Anlagen, die erhebliche Investitionen auslösen.
Eine Voruntersuchung muss insbesondere nicht eingereicht werden:
bei kleinen Bauvorhaben, die keinen Einfluss auf den belasteten Standort haben (z.B. Fassaden- oder Innenrenovation des Gebäudes, Dachausbau),
wenn angesichts der geringen Belastung des Standorts die Massnahmen, die zu treffen sind, gestützt auf die bereits vorhandenen Angaben beurteilt werden können.
Art. 27 2. Inhalt und Fachkompetenz
Die Voruntersuchung enthält insbesondere
die notwendigen Angaben zur Beurteilung des Standortes nach Artikel 8 der Verordnung des Bundesrates vom 26. August 1998 über die Sanierung von belasteten Standorten (Altlasten-Verordnung, AltlV8),
die Beurteilung der bestehenden und der geplanten Meteorentwässerung.
Die Verfasserin oder der Verfasser der Voruntersuchung muss über die erforderliche Fachkompetenz verfügen und der Behörde auf deren Verlangen die entsprechenden Nachweise vorlegen.
4 Finanzierung
Art. 27a Übermässige Belastung
Die Kosten für die Untersuchung, Überwachung und Sanierung von Gemeindedeponien belasten die Gemeinde finanziell übermässig, soweit der Schwellenwert überschritten wird.
Der Schwellenwert ergibt sich aus der Multiplikation des harmonisierten Steuerertragsindexes mit der mittleren Wohnbevölkerung und dem zumutbaren Beitrag pro Einwohner, dividiert durch Hundert.
Die Berechnung des harmonisierten Steuerertragsindexes richtet sich nach den Artikeln 8 und 9 des Gesetzes vom 27. November 2000 über den Finanz- und Lastenausgleich (FILAG)9.
Die Ermittlung der mittleren Wohnbevölkerung richtet sich nach den Artikeln 7 und 9 FILAG.
Der zumutbare Beitrag pro Einwohner beträgt 500 Franken.
Art. 28 Sicherheitsleistung
Die Sicherheitsleistung wird freigegeben, wenn die Voraussetzungen für ihre Leistung nicht mehr gegeben sind.
Art. 28a Abfallabgabe
Die Abfallabgabe beträgt zehn Franken pro Tonne angelieferter Abfälle.
Art. 29 Verträge des Kantons mit ausserkantonalen Anlagen
Die Bau- und Verkehrsdirektion (BVD) schliesst mit den Betreiberinnen oder Betreibern derjenigen ausserkantonalen Anlagen, denen in der Abfallplanung eine Funktion für die Abfallbewirtschaftung des Kantons zukommt, Verträge nach Artikel 25 Absatz 3 des Abfallgesetzes ab.
Sie kann in diesen Verträgen insbesondere eine Aufwandentschädigung für das Einziehen der Abfallabgabe vereinbaren.
Art. 30 Statistiken und Abrechnung
Die abgabepflichtigen Betreiberinnen und Betreiber von Anlagen stellen dem AWA innerhalb von 30 Tagen die Statistik über die Abfallmengen des vergangenen Halbjahres zu.
Das AWA stellt die Abfallabgabe halbjährlich aufgrund der angelieferten Abfallmengen in Rechnung.
Art. 31 Befreiung von der Abfallabgabe
Folgende Abfälle werden von der Abfallabgabe befreit:
Klärschlamm aus öffentlichen Abwasserreinigungsanlagen, der in Anlagen zur Verbrennung von Siedlungsabfällen entsorgt wird,
Schlacke aus Anlagen zur Verbrennung von Siedlungsabfällen, die aus der Verbrennung von Abfällen aus dem Kanton Bern entstanden ist,
ausserkantonale Abfälle, die im Ursprungskanton bereits mit einer kantonalen Abfallabgabe belastet worden sind,
Rückstände aus der mechanischen Sortierung von Bauabfällen ("Feinfraktion").
5 Vollzug
Art. 32 Gemeinden
Die Gemeinden
melden Feststellungen zur Abfallbewirtschaftung dem Kanton, wenn dieser für den Vollzug zuständig ist,
melden dem Kanton ihre Fachstelle für Abfall,
informieren und beraten die Bevölkerung darüber, wie Abfälle vermindert, insbesondere vermieden oder verwertet werden können,
melden dem Kanton Massnahmen von erheblicher Bedeutung, insbesondere Massnahmen nach Artikel 13 Absatz 2 des Abfallgesetzes,
erlassen ein Abfallreglement und passen es regelmässig den tatsächlichen und rechtlichen Entwicklungen an.
Sie überprüfen das Gemeindegebiet auf widerrechtliche Zustände, insbesondere auf widerrechtlich abgelagerte Abfälle, und sorgen für die Herstellung des rechtmässigen Zustandes. Vorbehalten bleibt die Zuständigkeit des AWA nach Artikel 11 Buchstabe b des Abfallgesetzes.
Art.
33 AWA
1. Funktion
Das AWA ist die kantonale Fachstelle für die Abfallbewirtschaftung.
Art. 34 2. Zuständigkeiten
Das AWA vollzieht das Abfallgesetz, diese Verordnung und die gestützt darauf erlassenen Verfügungen, soweit diese Aufgaben dem Kanton übertragen sind und soweit der Vollzug nicht einem anderen Amt obliegt.
Neben den in Artikel 30 Absatz 1 und 2 des Abfallgesetzes genannten Zuständigkeiten ist das AWA auch zuständig für
die Entsorgung von Abfällen und Materialien aus besonderen Ereignissen wie Ölunfällen und dergleichen,
die Geltendmachung der Beiträge des Bundes,
die Erstellung der Amts- und Fachberichte des Kantons auf dem Gebiet der Abfallbewirtschaftung,
die Aufsicht über die Gemeinden auf dem Gebiet der Abfallbewirtschaftung nach Artikel 31 des Abfallgesetzes.
Das AWA unterstützt die Gemeinden auch
beim Erlass der Reglemente, insbesondere durch Erarbeitung von Musterreglementen und durch Beratung,
beim Vollzug, insbesondere bei neuen Abfallarten oder in schwierigen Fällen.
Es erarbeitet die für den Vollzug notwendigen Richtlinien und Formulare.
Art. 35 Rechtshilfe
Die Vollzugsbehörden sowie die übrigen Verwaltungs- und Verwaltungsjustizbehörden sind gegenseitig zur Rechtshilfe verpflichtet.
Die Kantonspolizei sowie die Organe der Fischereiaufsicht melden die von ihnen festgestellten rechtswidrigen Abfallablagerungen der Gemeinde und sind dieser sowie dem AWA bei der Ermittlung der Verursacherinnen oder Verursacher behilflich.
Die Behörden der Strafrechtspflege melden dem AWA alle gestützt auf die Abfallgesetzgebung ergangenen Einstellungsbeschlüsse und Strafurteile, samt allfälligen Erwägungen.
Art. 36 Pflichten Dritter
Jedermann ist verpflichtet,
den Behörden die für den Vollzug erforderlichen Auskünfte zu erteilen,
die für den Vollzug notwendigen Abklärungen durchzuführen oder zu dulden,
den Behörden jederzeit den freien Zutritt zu allen Abfallanlagen und zu den anderen Anlagen zu gewähren, soweit dies für die Abfallbewirtschaftung notwendig ist.
Art. 36a Veröffentlichung der Liste der Abfallanlagen
Das AWA kann auf dem Internet eine Liste der Abfallanlagen und der Anlagen, die Abfälle annehmen, veröffentlichen.
Diese Liste enthält folgende Angaben:
Name und Adresse der Abfallanlage,
Art der Abfälle, die angenommen oder behandelt werden,
Art der Behandlung.
6 Massnahmen
Art. 37 Herstellung des rechtmässigen Zustandes
Das Verfahren zur Herstellung des rechtmässigen Zustandes richtet sich nach dem VRPG. Insbesondere ist die Bestimmung über die vorsorglichen Massnahmen (Art. 27 VRPG10) anwendbar.
Bei Bauten, Anlagen und Vorkehren, die unter die Bestimmungen der Baugesetzgebung fallen, richtet sich das Verfahren nach Artikel 46 BauG11.
Art. 38 Übertragung kantonaler Aufgaben an Private und Institutionen
Die BVD schliesst die öffentlich-rechtlichen Verträge nach Artikel 35 des Abfallgesetzes ab.
Sie stellt insbesondere sicher, dass die Privaten und Institutionen
den massgebenden Vorschriften unterstehen,
die für die Erfüllung der übertragenen Aufgaben verhältnismässigen Massnahmen treffen.
Art. 39 Übertragung von Rechtsetzungskompetenzen an die BVD
Die BVD kann durch Verordnung die zum Vollzug notwendigen Vorschriften erlassen über
die Entsorgung von Bauabfällen,
die kantonale Betriebsbewilligung,
die belasteten Standorte.
7 Schlussbestimmungen
Art. 40 Änderung von Erlassen
Folgende Erlasse werden geändert: 1.
Verordnung vom 18. September 2002 über die Ordnungsbussen (Kantonale Ordnungsbussenverordnung, KOBV12):
Bauverordnung vom 6. März 1985 (BauV13):
Kantonale Tierseuchenverordnung vom 3. November 1999 (KTSV14):
Kantonale Waldverordnung vom 29. Oktober 1997 (KWaV15):
Art. 41 Inkrafttreten
Diese Verordnung tritt am 1. Juni 2004 in Kraft.
T1 Übergangsbestimmungen der Änderung vom 16.08.2017
Art. T1-1 Entsorgung der Siedlungsabfälle
Der Artikel 7 ist ab dem 1. Januar 2019 anwendbar.
Bis zum 31. Dezember 2018 können die Gemeinden vorschreiben, dass Siedlungsabfälle sowie andere Abfälle vergleichbarer Zusammensetzung aus Betrieben (Industrie, Gewerbe, Handel, Dienstleistung usw.) dem kommunalen Sammeldienst zu übergeben sind.
Bern, 11. Februar 2004
Im Namen des Regierungsrates Der Präsident: Gasche Der Staatsschreiber: Nuspliger
Vom Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation genehmigt am 5. April 2004.
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