AS 2010 3031
Verordnung
über die elektronische Übermittlung im Rahmen
eines Verwaltungsverfahrens
vom 18. Juni 2010
Der Schweizerische Bundesrat,
gestützt auf die Artikel 11b Absatz 2, 21a Absatz 1 und 34 Absatz 1bis des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 19681 über das Verwaltungsverfahren (VwVG) und auf die Schlussbestimmung zur Änderung vom 17. Juni 20052 des VwVG,
verordnet:
1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen
Art. 1 Gegenstand und Geltungsbereich
Diese Verordnung regelt die Modalitäten des elektronischen Verkehrs zwischen einer Partei und einer Verwaltungsbehörde des Bundes (Behörde) im Rahmen von Verfahren, auf die das VwVG Anwendung findet.
Sie ist anwendbar auf die Übermittlung von:
a. Eingaben, die im Hinblick auf den Erlass einer Verfügung im Sinne von
Artikel 5 VwVG erfolgen;
b. Verfügungen im Sinne von Artikel 5 VwVG.
Art. 2 Anerkannte Plattformen für die sichere Zustellung
Als anerkannte Plattformen gelten Zustellplattformen, die nach Artikel 3 der Verordnung vom 18. Juni 20103 über die elektronische Übermittlung im Rahmen von Zivil- und Strafprozessen sowie von Schuldbetreibungs- und Konkursverfahren anerkannt worden sind.
2. Abschnitt: Eingaben an eine Behörde
Art. 3 Zulässigkeit der elektronischen Übermittlung
Eingaben können jeder Behörde elektronisch übermittelt werden.
Dem Bundesverwaltungsgericht, dem Bundesstrafgericht oder einer Behörde der dezentralen Bundesverwaltung können Eingaben elektronisch übermittelt werden, wenn diese Behörde:
im Verzeichnis der Behörden, welche die elektronische Übermittlung zulassen, aufgeführt ist; und
gemäss diesem Verzeichnis die elektronische Übermittlung von Eingaben im betreffenden Verfahren für zulässig erklärt hat.
Für Verfahren, in denen Informationen bearbeitet werden, die gemäss Informationsschutzverordnung vom4. Juli 20074 als GEHEIM oder VERTRAULICH klassifiziert sind, kann die Behörde die elektronische Übermittlung von Eingaben durch Eintrag im Verzeichnis ausnehmen.
Art. 4 Verzeichnis
Die Bundeskanzlei veröffentlicht im Internet ein Verzeichnis der Behördenadressen.
Das Verzeichnis führt für jede Behörde auf:
die Internetadresse;
die für die elektronische Eingabe zugelassenen Adressen;
die zugelassenen Kommunikationskanäle wie anerkannte Zustellplattform, Internetseite für die Online-Eingabe oder ungeschütztes E-Mail;
die für die Übermittlung zugelassenen Datenformate;
einzelne Typen von Akten, welche zusätzlich zur elektronischen Eingabe auf Papier einzureichen sind;
die Adresse der Zertifikate, die für die Verschlüsselung von Eingaben an die Behörde (öffentlicher Chiffrierschlüssel) und für die Überprüfung der elektronischen Signatur der Behörde zu verwenden sind.
Für Behörden der dezentralen Bundesverwaltung führt es zudem auf, ob diese den elektronischen Verkehr für alle oder nur für bestimmte Verwaltungsverfahren zulassen (Positiv- oder Negativliste).
Die Bundeskanzlei kann die Aufnahme und die Nachführung der Einträge regeln.
Art. 5 Format
Die Parteien haben ihre Eingaben einschliesslich Beilagen in dem Format zu übermitteln, das für den verwendeten Kommunikationskanal im Verzeichnis zugelassen ist.
Kann die Behörde eine Eingabe oder Beilagen nicht lesen, so räumt sie der Partei eine kurze Frist ein, damit diese:
die Eingabe oder die Beilagen noch einmal in dem von der Behörde festgelegten Format senden kann; oder
die ganze Eingabe oder einen Teil davon ausdrucken und nach den Regeln von Artikel 21 VwVG einreichen kann.
Wird für die Eingabe nicht eine anerkannte Zustellplattform verwendet, so sorgt die Behörde dafür, dass Personendaten bei den zugelassenen Kommunikationskanälen während der Übermittlung in geeigneter Weise geschützt sind. Die mit normalem E-Mail übermittelte Sendung ist mit dem im Verzeichnis angegebenen öffentlichen Chiffrierschlüssel zu verschlüsseln.
Die besonderen Bestimmungen des Institutes für Geistiges Eigentum über die Kommunikation mit dem Institut bleiben vorbehalten.
Art. 6 Signatur
Als anerkannte elektronische Signatur im Sinne von Artikel 21a Absatz 2 VwVG gilt eine qualifizierte elektronische Signatur, die auf einem qualifizierten Zertifikat einer anerkannten Anbieterin von Zertifizierungsdiensten nach dem Bundesgesetz vom 19. Dezember 20035 über die elektronische Signatur (anerkannte Anbieterin) beruht.
Eine anerkannte elektronische Signatur im Sinne von Artikel 21a Absatz 2 VwVG ist nicht erforderlich, wenn die Identifizierung der Absenderin oder des Absenders und die Integrität der Übermittlung in anderer geeigneter Weise sichergestellt sind. Ausgenommen bleiben die Fälle, in denen das Bundesrecht vorschreibt, dass ein bestimmtes Dokument unterschrieben wird.
Fehlt eine notwendige anerkannte elektronische Signatur, so kann die Behörde der Partei eine Frist zur Korrektur einräumen. Die Partei kann die Eingabe zusammen mit einer anerkannten elektronischen Signatur wiederholen oder nach den Regeln von Artikel 21 VwVG mit handschriftlicher Unterschrift einreichen.
Art. 7 Zertifikat
Ist das qualifizierte Zertifikat mit dem Signaturprüfschlüssel weder auf der von der Behörde verwendeten Zustellplattform zugänglich noch im Verzeichnis der anerkannten Anbieterin aufgeführt, so muss es der Sendung beigefügt werden.
3. Abschnitt: Eröffnung von Verfügungen
Art. 8 Zustimmungsvoraussetzung
Die Behörde kann einer Partei eine Verfügung auf elektronischem Weg eröffnen, sofern die Partei dieser Art der Mitteilung im Rahmen des konkreten Verfahrens ausdrücklich zugestimmt hat.
Eine Person, die regelmässig Partei in einem Verfahren vor einer bestimmten Behörde ist oder regelmässig Parteien vor einer bestimmten Behörde vertritt, kann dieser Behörde mitteilen, dass ihr in einem oder in allen Verfahren die Verfügungen auf elektronischem Weg zu eröffnen sind.
Die Zustimmung kann jederzeit widerrufen werden.
Zustimmung und Widerruf müssen schriftlich erfolgen; sie müssen nicht unterschrieben sein.
Art. 9 Modalitäten
Die Zustellung erfolgt über eine anerkannte Zustellplattform.
Die Behörde kann auch eine andere Übermittlungsart verwenden, wenn diese in geeigneter Weise erlaubt:
die Adressatin oder den Adressaten eindeutig zu identifizieren;
den Zeitpunkt der Zustellung eindeutig festzustellen; und
die Verfügung bis zur Zustellung in verschlüsselter Form zu übermitteln.
Die Verfügungen werden im Format PDF/A, die Beilagen im Format PDF übermittelt.
Die Verfügungen werden mit einer qualifizierten elektronischen Signatur versehen, die auf einem qualifizierten Zertifikat einer anerkannten Anbieterin basiert.
Bei der Zustellung von Massenverfügungen, die nicht einzeln von einer Vertretung der Behörde unterzeichnet werden können, dürfen Verfügungen mit einer elektronischen Signatur versehen werden, die von einer anerkannten Anbieterin herausgegeben und mit Mitteln erzeugt wurde, die die Inhaberin unter ihrer alleinigen Kontrolle halten kann.
Art. 10 Zeitpunkt der Zustellung
Stellt die Behörde die Verfügung in ein elektronisches Postfach, so gilt der Zeitpunkt des Herunterladens durch die Adressatin oder den Adressaten als Zeitpunkt der Zustellung.
Erfolgt die Zustellung in ein elektronisches Postfach der Adressatin oder des Adressaten, das auf einer anerkannten Zustellplattform nach persönlicher Identifikation der Inhaberin oder des Inhabers des Postfaches eingerichtet wurde, so gilt diese Zustellung als Erstzustellungsversuch im Sinne von Artikel 20 Absatz 2bis VwVG.
4. Abschnitt: Trägerwandel
Art. 11 Zusätzliche elektronische Zustellung von Verfügungen
Parteien können verlangen, dass die Behörde ihnen Verfügungen, die ihnen nicht elektronisch zugestellt worden sind, zusätzlich auch elektronisch zustellt.
Die Behörde fügt dem elektronischen Dokument die Bestätigung bei, dass es mit der Verfügung übereinstimmt.
Art. 12 Papierausdruck einer elektronischen Eingabe
Die Behörde überprüft die elektronische Signatur bezüglich:
Integrität des Dokuments;
Identität der unterzeichnenden Person;
Gültigkeit und Qualität der elektronischen Signatur einschliesslich allfälliger rechtlich bedeutender Attribute;
Datum und Uhrzeit der elektronischen Signatur einschliesslich Qualität dieser Angaben.
Sie fügt dem Papierausdruck das Ergebnis der Signaturprüfung bei und eine Bestätigung, dass der Ausdruck den Inhalt der elektronischen Eingabe korrekt wiedergibt.
Die Bestätigung ist zu datieren, zu unterzeichnen und mit Angaben zur unterzeichnenden Person zu versehen.
5. Abschnitt: Schlussbestimmungen
Art. 13 Aufhebung bisherigen Rechts
Die Verordnung vom 17. Oktober 20076 über die elektronische Übermittlung im Rahmen eines Verwaltungsverfahrens wird aufgehoben.
Art. 14 Änderung bisherigen Rechts
Die Verordnung vom 10. September 19697 über Kosten und Entschädigungen im Verwaltungsverfahren wird wie folgt geändert:
Art. 14 Abs. 3
Die Kosten für die zusätzliche elektronische Zustellung von Verfügungen nach
Artikel 11 der Verordnung vom 18. Juni 20108 über die elektronische Übermittlung
im Rahmen eines Verwaltungsverfahrens betragen 20 Franken.
Art. 15 Inkrafttreten und Geltungsdauer
Diese Verordnung tritt am1. Januar 2011 in Kraft.
Die Artikel 3 Absätze 2 und 3 sowie 4 Absatz 3 gelten bis zum 31. Dezember 2016.
18. Juni 2010 Im Namen des Schweizerischen Bundesrates |
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Die Bundespräsidentin: Doris Leuthard |
Die Bundeskanzlerin: Corina Casanova |