Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La mozione verte su un tema importante e attuale. Il Consiglio federale condivide in linea di principio l'obiettivo perseguito dalla mozione, ossia un nuovo disciplinamento dell'indipendenza degli uffici di revisione. Già nel 1998 è stato posto in consultazione un avamprogetto di legge federale sul rendiconto e la revisione (AP LRR), contenente anche disposizioni sull'indipendenza dei revisori.

La revisione del diritto del rendiconto ha incontrato forti critiche nella procedura di consultazione. Gli avvenimenti più recenti nel campo dell'economia hanno tuttavia fatto sì che gli obiettivi perseguiti dalla revisione siano ora maggiormente accettati e vengano considerati importanti e urgenti. Il 29 gennaio 2003, in occasione del dibattito sui passi da intraprendere nell'ambito del diritto del rendiconto, il Consiglio federale ha deciso di procedere a una rapida rielaborazione dell'AP LRR. Un messaggio potrà essere sottoposto al Parlamento già nel corso dell'anno prossimo. Occorrerà tener conto degli sviluppi più recenti in materia di rendiconto, anche sul piano internazionale, in particolare per quel che concerne gli uffici di revisione (indipendenza e garanzia della qualità). In questo contesto vanno menzionate le raccomandazioni della Commissione UE "Requisiti minimi per il controllo della qualità della revisione legale dei conti nell'UE" e "L'indipendenza dei revisori legali dei conti nell'UE: un insieme di principi fondamentali", nonché lo statunitense Sarbanes-Oxley Act of 2002 (SOA).

Oggi non è ancora possibile valutare in modo definitivo gli effetti delle disposizioni del SOA sui revisori esteri, in particolare nell'ambito della vigilanza. Sono attualmente in corso colloqui tra rappresentanti di diversi Stati, tra cui la Svizzera, e la Securities and Exchange Commission (SEC). L'obiettivo è in primo luogo il riconoscimento dell'equivalenza delle regolamentazioni estere nel presente ambito da parte del SEC. Il SEC ha dichiarato che in riferimento all'applicazione del SOA alle società estere e ai loro revisori, non persegue la conclusione di accordi con i singoli Stati, ma intende definire criteri di validità generale, applicabili a tutte le società estere e ai revisori rientranti nel campo d'applicazione del SOA. In seguito, ossia non appena le decisioni saranno state prese e i criteri saranno noti, l'elaborazione di un sistema svizzero di controllo della qualità dovrà essere armonizzata con la soluzione scelta dal SEC. A seconda dell'esito il DFGP intende chiedere al Consiglio federale regolamentazioni alternative, anche nell'ottica di un'eventuale urgenza. Tuttavia, nell'ambito trattato in senso stretto dalla mozione, in base a una valutazione attuale non risulta dalle disposizioni del SOA sull'indipendenza una necessità di agire imperativamente sul piano legislativo. Il rispetto di severe disposizioni sull'indipendenza non è comunque in contrasto con le norme giuridiche svizzere.

Nel caso di una rielaborazione dell'AP LRR merita particolare attenzione anche la situazione delle PMI. Il disciplinamento relativo all'indipendenza degli uffici di revisione deve tener conto delle condizioni delle piccole imprese e non deve comportare eccessivi costi per queste ultime. Occorrerà valutare se non sia il caso di creare una soluzione differenziata per le piccole e medie imprese. Nel quadro della rielaborazione dell'AP LRR si esaminerà inoltre l'opportunità di dispensare le piccole organizzazioni dall'obbligo di revisione. In tal caso occorrerebbe prendere in considerazione misure complementari volte a ridurre i costi, al fine di garantire la qualità del rendiconto.

Se il Consiglio federale è senz'altro d'accordo con gli obiettivi della mozione, per il momento non condivide il modo di procedere proposto, ossia il disciplinamento dell'indipendenza degli uffici di revisione in un progetto distinto. Nell'ottica di una revisione completa del diritto in materia di rendiconto, una rielaborazione separata delle prescrizioni sull'indipendenza può originare considerevoli problemi di coordinazione, nonché sovrapposizioni e contraddizioni. Urge conciliare tra loro in modo ottimale i diversi elementi di un nuovo disciplinamento in materia di rendiconto (obbligo di rendiconto, esigenze concernenti il conto annuale, obbligo di verifica, compiti dell'ufficio di revisione, responsabilità, ecc.). L'indipendenza degli uffici di revisione dovrebbe pertanto essere disciplinata nell'ambito della revisione del diritto in materia di rendiconto.

Qualora, in base al SOA, anche le questioni relative al disciplinamento dell'indipendenza degli uffici di revisione dovessero rivelarsi più urgenti, il DFGP esaminerebbe l'opportunità di sottoporre al Parlamento, nel quadro del messaggio relativo alla LRR, le pertinenti disposizioni elaborate in un progetto distinto, oppure di presentarle in un secondo tempo. Eventualmente sarebbe ipotizzabile anche un'integrazione delle disposizioni in una procedura legislativa in corso, già oggetto di dibattiti parlamentari (come ad esempio la revisione del diritto sulla Sagl). Poiché attualmente non è stato stabilito in che direzione occorra legiferare né entro quali scadenze, non è possibile prendere una decisione definitiva sulla giusta via da seguire. Le direttive contenute nella mozione e tendenti all'elaborazione di un progetto separato si rivelano pertanto troppo vincolanti e potrebbero risultare pregiudizievoli.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.