Proroga del finanziamento iniziale di strutture di custodia per l'infanzia complementari alla famiglia da parte della Confederazione

Wortlaut

Fondandosi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il cantone di Soletta presenta la seguente iniziativa:

Si chiede al legislatore federale di abrogare il limite di validità previsto nell'articolo 10 capoverso 4 della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia e nell'articolo 16 capoversi 1 e 2 dell'ordinanza del 9 dicembre 2002 sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia (RS 861.1) oppure di prorogare la durata di validità della legge e approvare un ulteriore credito d'impegno pluriennale in modo che la Confederazione possa partecipare al finanziamento iniziale di strutture di custodia parascolastiche e complementari alla famiglia nei cantoni e nei comuni anche dopo il 31 gennaio 2015.

Begründung

La legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia è in vigore dal 1° febbraio 2003. In applicazione della legge è stato istituito un programma d'incentivazione a tempo determinato allo scopo di promuovere la creazione di posti di custodia di bambini complementare alla famiglia per consentire ai genitori di meglio conciliare l'attività professionale o la formazione con i compiti familiari. Conformemente all'articolo 10 capoverso 4 della legge il programma d'incentivazione scade il 31 gennaio 2015. Secondo un rapporto dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali del febbraio 2013 ("Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung: Bilanz nach zehn Jahren") gli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia rispondono tuttora a un vero e proprio bisogno. Dall'entrata in vigore della legge nell'anno 2003 sono state accolte a livello nazionale 2219 richieste e soltanto nel 2012 sono state inoltrate 384 nuove richieste. La Confederazione ha così sostenuto la creazione di circa 39 500 nuovi posti di custodia. In base alla statistica allestita dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, dall'entrata in vigore della legge federale nel 2003 soltanto nel cantone di Soletta sono stati creati 630 nuovi posti di custodia (321 in strutture di custodia collettiva diurna e 309 in strutture di custodia parascolastiche). Complessivamente gli aiuti finanziari ricevuti dalle istituzioni solettesi hanno raggiunto i 2,2 milioni di franchi.

Anche il Consiglio di Stato solettese, nella sua risposta all'interpellanza "Wie viele familienergänzende Betreuungsplätze fehlen im Kanton Solothurn?" (Quante strutture di custodia per l'infanzia mancano nel cantone di Soletta? Interpellanza I 072/2011 dell'11 maggio 2011; decisione del Consiglio di Stato del 28 giugno 2011), ricorda la notevole importanza dei sussidi federali nella creazione di nuove strutture di custodia per l'infanzia complementari alla famiglia nel cantone. Soltanto nell'ambito della custodia di bambini complementare alla famiglia in età prescolare 282 dei complessivi 672 posti (stato: giugno 2011), ossia circa il 42 per cento di tutti i posti, sono da ascrivere al sostegno della Confederazione. Nella stessa occasione il Consiglio di Stato osserva che la domanda di strutture di custodia supera l'offerta in tutti i circondari del cantone di Soletta e che l'offerta risulta insufficiente anche in considerazione dell'obiettivo di politica sociale, ossia un posto di custodia ogni quattro bambini nel cantone. Qualora il programma d'incentivazione della Confederazione giunga a scadenza all'inizio del 2015 senza che i cantoni o i comuni intervengano, l'ulteriore ampliamento dell'offerta di strutture di custodia nel cantone di Soletta sarebbe a rischio. Il Consiglio di Stato, che ha inserito il miglioramento quantitativo e qualitativo delle strutture di custodia complementari alla famiglia tra le sei misure prioritarie nelle linee direttrici cantonali e nella strategia riguardo a famiglia e generazioni (RRB 2009/2432), auspica quindi che il finanziamento iniziale della Confederazione sia disponibile anche dopo il 31 gennaio 2015.

Il finanziamento iniziale della Confederazione si è dimostrato una misura efficace ai fini dell'ampliamento dell'offerta di strutture di custodia parascolastiche e complementari alla famiglia. Il rapporto conclusivo della valutazione su scala nazionale del finanziamento iniziale, allestito nel 2009 (a cura di BSS Volkswirtschaftliche Beratung AG), evidenzia che nel complesso la sostenibilità delle strutture di custodia che beneficiano degli aiuti va valutata molto positivamente. Quasi tutte le strutture sostenute esistono ancora e sono state in grado di potenziare l'offerta di posti anche una volta esaurito il finanziamento iniziale. Questo concerne in particolare le strutture di custodia collettiva diurna. Il finanziamento iniziale ha consentito loro di superare la difficile fase di avviamento, spesso contrassegnata da un esiguo tasso di occupazione. Durante tale fase gli enti responsabili hanno inoltre avuto il tempo di reperire ulteriori fonti di entrata e di dimostrare che la struttura di custodia è necessaria, come spesso richiesto dai futuri finanziatori. Per il cantone di Soletta gli effetti del finanziamento iniziale della Confederazione si presentano come segue:

Dall'entrata in vigore della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia nel 2003 - stato il 30 settembre 2013 - nel cantone di Soletta hanno ottenuto il finanziamento iniziale complessivamente 27 strutture di custodia collettiva diurna per bambini in età prescolare. Questo corrisponde a 356 nuovi posti in istituti per la piccola infanzia. Per quanto concerne le strutture di custodia parascolastiche, sono stati sostenuti 18 istituti per un totale di 337 nuovi posti. Sono stati istituiti 10 mense, 6 doposcuola e 2 scuole diurne con una struttura di custodia diurna più estesa. Nel cantone di Soletta complessivamente 13 delle strutture citate hanno finora beneficiato del finanziamento iniziale in ragione dell'aumento dell'offerta.

Due associazioni che hanno inoltrato una richiesta per progetti di coordinamento della custodia in famiglie diurne hanno ottenuto un finanziamento iniziale. Si tratta delle associazioni di genitori diurni di Dornach e di Soletta.

Secondo il paragrafo 107 della legge sociale cantonale del 31 gennaio 2007 (BGS 831.1; SG) il promovimento dell'offerta di strutture di custodia complementare alla famiglia e alla scuola è di competenza dei comuni. Il finanziamento iniziale della Confederazione ha sgravato notevolmente i comuni da questo compito.

Sebbene non in tutte le regioni esistano offerte analoghe, l'attuale ripartizione territoriale nel cantone di Soletta dimostra che il finanziamento iniziale promuove un potenziamento dell'offerta di strutture di custodia complementari alla famiglia e alla scuola ripartito su tutto il territorio.

Il fabbisogno di strutture di custodia complementari alla famiglia e alla scuola a prezzi accessibili non è ancora esaurito e se ne prevede un aumento nei prossimi anni. Di conseguenza, il finanziamento iniziale della Confederazione, che si è dimostrato una misura efficace e sostenibile ai fini del potenziamento dell'offerta, dev'essere mantenuto.