Wortlaut

Il 12 novembre scorso la stampa domenicale ha rivelato i piani di sviluppo del PF di Zurigo da qui al 2024 e la creazione di un centinaio di cattedre in più. La presidenza del PF di Zurigo intende finanziare questo sviluppo attingendo 400 milioni di franchi alle proprie riserve.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca, il Dipartimento federale delle finanze nonché il Consiglio dei politecnici federali erano a conoscenza di queste riserve?

2. A quanto ammontano in totale le riserve del PF di Zurigo? Anche il PFL dispone di simili riserve?

3. Da quali fonti di finanziamento, pubbliche o private, provengono queste riserve? In quale proporzione?

4. I PF hanno competenza esclusiva sull'utilizzo di queste riserve o anche i finanziatori di tali fondi, in particolare la Confederazione, hanno voce in capitolo?

5. A settembre il Consiglio dei politecnici federali ha annunciato di volere aumentare le tasse universitarie per migliorare le condizioni quadro per gli studenti. Perché non prevede piuttosto di mettere a profitto le riserve?

6. A quanto ammontano le entrate supplementari previste con l'aumento delle tasse?

7. Se l'aumento delle tasse dei PF si limitasse a un adeguamento al rincaro (dopo l'ultimo adeguamento del 2004), a quanto ammonterebbe?

Begründung

Il 26 settembre scorso il Consiglio dei politecnici federali ha annunciato di volere aumentare le tasse universitarie dei PF di 500 franchi passando dai 1160 franchi attuali a 1660 franchi nel 2020. Per motivare questa decisione, il Consiglio ha addotto che si tratta dell'unico modo per affrontare la diminuzione delle risorse finanziarie e il continuo aumento degli studenti. Due mesi dopo, la stampa domenicale ci ha informati che il PF di Zurigo intende finanziare il proprio sviluppo attingendo 400 milioni di franchi alle riserve a sua disposizione. Non è chiaro come mai questi istituti deplorano una diminuzione delle risorse finanziarie, ma allo stesso tempo dispongono di riserve. Chiedo che sia fatta trasparenza su queste riserve e che si svolgano dibattiti politici in merito alla loro destinazione.

Stellungnahme des Bundesrates

Secondo l'articolo 11 dell'ordinanza sulle finanze e sulla contabilità nel settore dei PF (RS 414.123), possono costituire riserve sia il Consiglio dei PF, sia i PF e gli istituti di ricerca. Il Consiglio dei PF disciplina tramite direttive la costituzione e lo scioglimento di riserve e, in virtù della legge federale sui PF (RS 414.110), è responsabile di fissare le tasse universitarie, purché siano socialmente sostenibili. Il Consiglio federale risponde come segue:

1. Ogni anno, secondo le norme contabili Ipsas (International Public Sector Accounting Standards) introdotte nel 2015, il Consiglio dei PF informa sulle riserve del settore dei PF nel suo rapporto finanziario sottoposto al Controllo federale delle finanze. Il rapporto viene approvato dal Consiglio federale, presentato alle Commissioni della gestione e alle Commissioni delle finanze delle Camere federali e infine pubblicato.

2. Secondo il rapporto finanziario del Consiglio dei PF, il 31 dicembre 2016 le riserve libere del PF di Zurigo ammontavano a 404 milioni di franchi e quelle del PF di Losanna a 163 milioni di franchi.

3. La presentazione dei conti nel settore dei PF è retta dalle norme Ipsas. Le riserve non vengono distinte in base alla loro provenienza, ma secondo le condizioni, esterne o interne, che possono limitarne o meno la libertà d'impiego (riserve vincolate o riserve libere). Non sono perciò disponibili dati sulla provenienza pubblica o privata delle riserve.

4. Come già accennato, il settore dei PF può creare riserve, distinte tra "riserve vincolate" e "riserve libere". Le prime devono essere state generate e sono vincolate a determinate condizioni, provengono da donazioni e legati, da riserve per progetti infrastrutturali e amministrativi o di insegnamento e ricerca. Il settore dei PF decide autonomamente se e come impiegare le riserve libere. Alla fine di ogni esercizio contabile, i rendiconti finanziari vengono sottoposti al Consiglio federale, che ne prende atto e può esprimere un parere.

5. Il Consiglio dei PF ha deciso di aumentare le tasse di iscrizione dal momento che queste oggi si situano tra le più basse della Svizzera e sono addirittura le più basse della Svizzera tedesca, benché i PF offrano una formazione di grande qualità e corsi perlopiù molto costosi. L'aumento delle tasse universitarie è un provvedimento di medio e lungo termine, mentre le riserve non possono finanziare misure a lungo termine. Come esposto al punto 4, solo una parte delle riserve è libera, mentre il resto è vincolato. Inoltre il provvedimento annunciato dal PF di Zurigo per finanziare la creazione di cattedre attingendo alle riserve permetterà di migliorare le condizioni quadro per gli studenti. Le due misure sono dunque complementari.

6. Secondo il Consiglio dei PF, le entrate supplementari generate dal previsto aumento delle tasse universitarie, attualmente in fase di consultazione, ammonterebbero a circa 7,5 milioni di franchi all'anno a partire dal 2021 per il PF di Zurigo e a circa 3,9 milioni di franchi per il PF di Losanna. Il 30 per cento di queste entrate sarà destinato a misure di compensazione volte a eliminare le restrizioni d'accesso agli studi e l'effetto "selettivo" delle tasse d'iscrizione.

7. Secondo l'Ufficio federale di statistica (UST) tra il 2004 e il 2016 il rincaro è stato del 3,4 per cento.

Risposta del Consiglio federale.