La politica regionale non funziona più nei villaggi di montagna strutturalmente deboli?

Wortlaut

Il Comune di Albinen in Vallese intende promuovere in futuro la costruzione di abitazioni dando contributi finanziari ai nuovi residenti di età inferiore ai 45 anni con un progetto edilizio pronto da approvare. Ciò solleva interrogativi fondamentali sul funzionamento della politica regionale della Confederazione. Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Quali possibilità di promozione prevede la politica regionale della Confederazione, nello specifico per le regioni e per i Comuni strutturalmente deboli?

2. Come rafforzare gli strumenti della politica regionale della Confederazione affinché il loro impatto sia più efficace nei Comuni e nelle regioni strutturalmente deboli?

3. Quali adattamenti a livello giuridico sono necessari a tal fine?

4. Quali altre politiche settoriali devono essere adattate per consentire alle comunità montane di fornire alloggi a prezzi accessibili ai loro abitanti e a potenziali nuovi arrivati?

Begründung

L'emigrazione è un fenomeno sempre più diffuso nelle comunità montane. Molti giovani si trasferiscono in pianura e lasciano dietro di sé villaggi che si trasformano sempre più spesso in luoghi solo per turisti e pensionati. Lo scopo della politica regionale della Confederazione nelle regioni di montagna è sempre stato quello di contrastare questo sviluppo. La montagna deve essere anche per le giovani famiglie una zona in cui poter vivere a lungo termine. L'esempio del Comune di Albinen dimostra che l'attuale politica regionale della Confederazione non sta producendo l'effetto desiderato in misura sufficiente. Urge ripensare e rivedere i mezzi e le condizioni quadro giuridiche attuali. Occorrono mezzi efficaci, non politiche di pronto soccorso. Una zona montana permanentemente spopolata è velenosa per la coesione nel nostro Paese e bisogna evitarla a tutti i costi.

Stellungnahme des Bundesrates

La Nuova politica regionale (NPR) mira a potenziare la concorrenzialità di singole regioni e a incrementarne la produzione di valore aggiunto, contribuendo in questo modo a creare e mantenere posti di lavoro, a conservare un insediamento decentrato e a eliminare le disparità regionali.

Le regioni di montagna, accanto a quelle rurali e di frontiera, sono importanti aree di intervento della NPR.

La politica regionale si concentra sugli incentivi allo sviluppo economico, in particolare in base alle esperienze fatte con la legge sull'aiuto agli investimenti nelle regioni montane (LIM): hanno infatti dimostrato che promuovere l'attrattiva abitativa non basta per impedire l'emigrazione.

Il Consiglio federale risponde alle domande poste come segue:

1. Le regioni di montagna e le loro zone strutturalmente deboli sono aree d'intervento della NPR: è qui che i Cantoni possono sostenere i progetti della NPR cofinanziati dalla Confederazione. Quest'ultima, in aggiunta, può sostenere zone strutturalmente deboli in virtù dell'articolo 13 lettera b della legge federale sulla politica regionale (RS 901.0).

2. La NPR offre una base adeguata per incentivare il potenziale economico latente nelle regioni strutturalmente deboli. Secondo una valutazione del programma pluriennale 2008-2015 sull'attuazione della NPR, la concezione stessa della politica regionale si è dimostrata valida (orientamenti, strumenti di promozione, priorità) così come la suddivisione dei compiti e la collaborazione con i Cantoni. Sulla base di tutto ciò è stato elaborato il programma pluriennale 2016-2023 per l'attuazione della NPR, approvato dal Parlamento nel febbraio 2015. La Confederazione, tuttavia, nel quadro dell'adempimento del postulato Brand (15.3228), sta analizzando come rendere la strumentazione della sua politica regionale più rispondente alle difficoltà che si pongono nelle zone montane. Per il Consiglio federale questo postulato è un'opportunità per rafforzare la politica dello sviluppo economico nelle aree rurali e nelle regioni montane. Al riguardo sono anche al vaglio misure per le regioni strutturalmente deboli.

3. Non sono necessari adattamenti a livello giuridico. In virtù dell'articolo 13 lettera b della legge federale sulla politica regionale la Confederazione ha la possibilità di promuovere in particolare le aree strutturalmente deboli.

4. A livello federale, dal 2003 la vigente legge federale sulla promozione dell'alloggio (LPrA; RS 842) si concentra sulla costruzione di abitazioni di utilità pubblica e propone diverse tipologie di aiuti finanziari. È vero che le società che costruiscono abitazioni di utilità pubblica sono attive soprattutto nelle aree urbane, ma negli ultimi tempi sono stati sostenuti progetti edili anche in diverse aree montane, che spesso si focalizzano sulle famiglie, sui giovani del posto o sulle persone anziane. Nel loro ambito di responsabilità i Cantoni e i Comuni sono liberi di attuare programmi d'incentivazione di questo tipo e di impostarli ad hoc sulle loro esigenze specifiche. È quanto ha fatto per esempio il Cantone del Vallese.

Risposta del Consiglio federale.