Wortlaut

Facebook ha annunciato il lancio della nuova criptovaluta Libra. La sede scelta dai gestori di Libra (Libra Association) è Ginevra. A fronte di tale situazione si rende necessario chiarire la vigilanza e la regolamentazione di questa nuova istituzione tecnofinanziaria.

Il Consiglio federale è pertanto invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali obblighi di autorizzazione sono previsti per la Libra Association e per le transazioni di politica monetaria?

2. L'istituzione come pure le transazioni finanziarie saranno sottoposte sin dall'inizio alla legislazione sul riciclaggio di denaro?

3. Come giudica il Consiglio federale gli effetti della nuova criptovaluta "mondiale" sulla politica monetaria? Quali conseguenze regolamentari prevedono le autorità del mercato monetario?

4. Quali misure sono previste in materia di protezione dei dati, considerando che a livello internazionale Facebook non gode di una buona reputazione per quanto riguarda la protezione dei dati, la discrezione e la diffusione di "fake news"?

5. Il Consiglio federale ritiene che la reputazione della Svizzera sia a rischio? Quali opportunità intravede nel fatto che la Libra Association ha scelto di stabilire la propria sede a Ginevra? Il Governo come intende controllare i rischi politici che si presenteranno con questa nuova impresa "svizzera"?

Stellungnahme des Bundesrates

1./2. Il tipo di licenza necessario dipenderà dalle attività effettive esercitate in Svizzera, le quali non sono ancora note in maniera dettagliata. Le opportune decisioni vengono prese dalle autorità competenti, in particolare dalla FINMA, non appena una domanda viene depositata o si intraprende un'attività. In linea generale, lo stesso quadro normativo viene applicato sia per le attività finanziarie tradizionali sia per le attività legate alle criptovalute. A seconda delle attività svolte in Svizzera, sono applicabili in particolare i requisiti contenuti nelle seguenti leggi:

- legge sulle banche (RS 952.0): di norma, per poter accettare depositi del pubblico a titolo professionale è necessario possedere una licenza bancaria in Svizzera;

- legge sull'infrastruttura finanziaria (RS 958.1): per gestire un sistema di pagamento è necessaria un'autorizzazione della FINMA se la funzionalità del mercato finanziario o la tutela dei partecipanti al mercato finanziario lo esigono. Nel caso di infrastrutture di rilevanza sistemica vengono applicati requisiti supplementari;

- legge sul riciclaggio di denaro (RS 955.0): questa legge si applica a tutti gli intermediari finanziari, in particolare a tutte le persone che forniscono servizi nel campo delle operazioni di pagamento, tra cui emettere o amministrare mezzi di pagamento; a essa si aggiungono le norme del Codice penale che sanzionano il riciclaggio di denaro, le quali sono applicabili sia agli intermediari finanziari sia a chiunque prenda parte al riciclaggio.

3. In Svizzera si fa già utilizzo di mezzi di pagamento diversi da quelli aventi corso legale (ad es. le valute estere o gli assegni Reka). I possibili effetti positivi e le sfide per la politica monetaria dipenderanno in particolare dalla diffusione di questa criptovaluta e dalle sue caratteristiche tecniche (ad es. la composizione del paniere di monete), le quali non sono ancora state comunicate.

La Svizzera dispone già di un quadro normativo solido nell'ambito dei mercati monetari e finanziari. Al momento il Consiglio federale non ritiene necessario rivedere le normative sulla base di un nuovo specifico progetto.

4. L'organizzazione incaricata della gestione della criptovaluta Libra ha sede a Ginevra e conta 28 membri fondatori, tra i quali il gruppo Facebook. Nel momento in cui essa tratti dati personali, è tenuta ad applicare i requisiti della legge federale sulla protezione dei dati, in particolar modo per quanto riguarda la sicurezza dei dati o la trasmissione dei dati all'estero.

5. L'insediamento a Ginevra dell'organizzazione incaricata della gestione della criptovaluta Libra rappresenta in linea di principio un evento positivo per la piazza economica e finanziaria svizzera, rafforzando l'immagine della Svizzera quale luogo innovativo e aperto. Come tutti i grandi progetti, anche esso porta con sé delle sfide. Il Consiglio federale segue con attenzione gli sviluppi della vicenda e le autorità di vigilanza competenti sono in contatto con i responsabili del progetto. Il Consiglio federale intende continuare a garantire un quadro normativo esemplare che favorisca l'innovazione, prevenendo gli abusi.

Risposta del Consiglio federale.