Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di valutare la possibilità di istituire un osservatorio federale per la prima infanzia. L'organizzazione, nell'ambito delle competenze costituzionali, dei necessari scambi di informazioni e di esperienze tra i diversi livelli e ambiti di competenze contribuirebbe a colmare le lacune in termini di concertazione e coordinamento. Un tale osservatorio migliorerebbe la cooperazione in materia di politica della prima infanzia e lo sviluppo di una strategia concertata e adeguata alle diverse realtà.

Begründung

Già da alcuni anni la politica della prima infanzia si è imposta, a giusto titolo, nel dibattito politico.

Il rapporto del Consiglio federale del 3 febbraio 2021 che fa il punto della situazione sulla politica della prima infanzia e le possibilità di sviluppo della politica federale della prima infanzia ha mostrato la molteplicità delle sfide e i limiti dovuti alla frammentazione delle responsabilità e degli interventi tra vari uffici, organi intercantonali e comunali, nonché associazioni mantello (Pro Familia, kibesuisse, Piattaforma Infanzia, Alleanza Infanzia ecc.) e commissioni extraparlamentari (in particolare la Commissione federale per le questioni familiari e la Commissione federale per l'infanzia e la gioventù).

Ci si può rallegrare del significativo sostegno della Confederazione alla creazione di nuovi posti in asili e asili nido, grazie alla proposta di diversi programmi a favore della prima infanzia negli ultimi anni, specialmente in materia di promozione della salute, prevenzione della povertà e promozione dell'integrazione. Se è comprensibile che queste esperienze siano limitate nel tempo, sarebbe perlomeno necessario disporre di documenti al riguardo, in modo da trarre ispirazione dalle buone pratiche e coordinare i programmi e le misure utili ai bambini e al loro ambiente familiare.

Il programma di legislatura 2019-2023 fa riferimento all'adozione di un messaggio sulle misure per migliorare la conciliabilità tra famiglia e lavoro, da definire in collaborazione con i Cantoni. Si tratta sicuramente di una sfida prioritaria per la società. La necessità di disporre di dati statistici e di analisi non soltanto sulle strutture di custodia ma anche circa la custodia in famiglie diurne (ex mamme diurne) e i vari programmi è evidente. Tuttavia, la politica della prima infanzia non si limita alle strutture di custodia, ma interessa anche questioni di prevenzione e protezione.

Anche a livello intercantonale il tema della prima infanzia è di competenza di diverse conferenze (CDOS, CDPE, CDS, COPMA), con la CDOS quale organo mantello. Già nel 2017 questa conferenza ha adottato le linee direttive per il sostegno alla prima infanzia, riconosciuto come un importante tema politico trasversale. Le conferenze si riuniscono nel quadro di una piattaforma di scambio intercantonale cui dal 2020 partecipano anche l'Unione delle città svizzera e l'Associazione dei Comuni Svizzeri.

Attualmente, la piattaforma elettronica https://www.politicainfanziagioventu.ch propone una pubblicazione dell'UFAS e della CDOS che fa il punto della situazione nei Cantoni, senza che la politica della prima infanzia sia trattata sistematicamente. Un osservatorio federale sosterrebbe gli approcci a livello cantonale e comunale e concretizzerebbe, nei limiti delle competenze federali, una volontà di coordinamento finalizzata a disporre di dati quantitativi e qualitativi in un ambito così fondamentale quale quello della prima infanzia.

Esistono diversi modelli, tra cui in particolare l'Observatoire national de la petite enfance (ONAPE) in Francia, che riunisce tutti i servizi statistici e di studio delle istituzioni coinvolte nell'analisi delle politiche della prima infanzia, e il Deutsches Jugendinstitut, che tratta temi legati alla prima infanzia. Inoltre, il Cantone di Ginevra ha istituito un osservatorio cantonale per la prima infanzia.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Durante la prima infanzia vengono poste le basi per lo sviluppo successivo. La politica della prima infanzia persegue dunque l'obiettivo di creare le migliori condizioni possibili, affinché ogni bambino possa sfruttare pienamente il proprio potenziale di sviluppo. Il rapporto del Consiglio federale del 3 febbraio 2021 che fa il punto della situazione sulla politica della prima infanzia e le possibilità di sviluppo della politica federale della prima infanzia (disponibile in tedesco e in francese) mostra che in questo settore nell'ambito delle attività promosse da Confederazione, Cantoni e altri attori (in particolare nel quadro dei programmi di azione cantonali della fondazione Promozione Salute Svizzera e dei programmi d'integrazione cantonali) vengono redatte, raccolte e diffuse numerose pubblicazioni su conoscenze, esempi di buone pratiche e nuove acquisizioni. I documenti elaborati nel quadro del Programma nazionale contro la povertà restano accessibili sulla Piattaforma nazionale contro la povertà.

Nell'ambito del rapporto, il Consiglio federale ha già vagliato diverse possibilità di sviluppo per migliorare la disponibilità di dati relativi alla prima infanzia e ha deciso di valutare approfonditamente in particolare le possibilità di introdurre una statistica nazionale sulla custodia di bambini e migliorare la disponibilità di dati sullo stato di salute e sull'integrazione dei bambini in età prescolastica. Per contro, al momento il Consiglio federale non ritiene prioritaria l'introduzione di un punto della situazione regolare e sistematico della politica della prima infanzia nei Cantoni. La Confederazione garantirà invece lo scambio regolare di informazioni ed esperienze tra gli organi federali impegnati nella politica della prima infanzia consolidando il coordinamento e il dialogo specialistico a livello federale. La richiesta di migliorare la rilevazione e la diffusione di dati qualitativi e quantitativi sulla politica della prima infanzia è dunque già in corso di approfondimento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.