Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di avviare con la città di Berna delle trattative per acquistare Piazza federale.

Begründung

Il 28 ottobre 2021 il Governo della città di Berna ha modificato la regolamentazione sull’utilizzo di Piazza federale. In particolare, le manifestazioni sono consentite anche durante le sessioni parlamentari se il suddetto Governo lo ritiene opportuno. Va sottolineato il fatto che questa regolamentazione è stata modificata nell’autunno del 2020 in seguito all’occupazione non autorizzata di Piazza federale da parte degli attivisti per il clima, a cui il Governo cittadino aveva reagito con altrettanta veemenza, scarsa professionalità e in modo prevenuto. Il Governo della città di Berna, a maggioranza rosso-verde, potrà in futuro decidere di autorizzare manifestazioni a Piazza federale durante una sessione. Di regola, gli organizzatori programmano le manifestazioni politiche a Piazza federale per attirare l’attenzione a livello nazionale o addirittura internazionale. Le manifestazioni durante le sessioni parlamentari sono molto apprezzate. Risulta quindi evidente la necessità di creare una regolamentazione che tenga conto dei rapporti di forza fra i partiti svizzeri e non soltanto della compagine del governo locale. La piazza si chiama infatti Piazza federale e non Piazza della città di Berna, proprio perché le manifestazioni che vi hanno luogo sono di interesse sovraordinato. Sembra che sia già previsto lo svolgimento di manifestazioni politiche a Piazza federale nelle settimane precedenti le elezioni federali di quest’anno, ovvero durante la sessione, allo scopo di attirare l’attenzione e di influenzare l’agenda politica. Con la regolamentazione vigente sussiste il pericolo che vengano commessi abusi a fini politici e prese decisioni arbitrarie da parte di un organo costituito secondo criteri che non rispettano la rappresentanza dei partiti a livello federale. Inoltre, a causa del crescente numero di manifestazioni a Piazza federale, la sicurezza dei parlamentari è lasciata sempre più spesso al caso. La Confederazione deve pertanto avviare trattative con il Governo della città di Berna per acquistare Piazza federale e provvedere a una regolamentazione per l’utilizzo della stessa che sia equa e politicamente equilibrata per tutte le parti e che tenga in giusta considerazione gli interessi nazionali e della sicurezza dei parlamentari.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Piazza federale e le adiacenze sono il fulcro degli eventi politici nazionali. Il Palazzo del Parlamento è il simbolo della Svizzera politica e attira molti visitatori elvetici ed esteri. Gli edifici federali rappresentativi nei pressi di tale piazza ospitano i vari dipartimenti e sottolineano l’importanza del luogo come centro politico.

Piazza federale è stata creata intorno al 1902 contemporaneamente a Palazzo del Parlamento. Oltre a visite di Stato e manifestazioni politiche, in Piazza federale si svolgono vari eventi come il mercato di Berna, ogni martedì e sabato. Essa è stata inaugurata nella sua forma attuale nell’agosto del 2004. La ristrutturazione rende giustizia all’emblematica piazza e permette uno svariato utilizzo.

Piazza federale fa parte del suolo pubblico della città di Berna. Il regolamento vigente «Reglement über Kundgebungen auf öffentlichem Grund der Stadt Bern (Systematische Sammlung des Stadtrechts von Bern [SSSB] Nr. 143.1)» e l’ordinanza parzialmente riveduta «Verordnung über Kundgebungen auf öffentlichem Grund der Stadt Bern (SSSB Nr. 143.11)» non escludono esplicitamente le manifestazioni in Piazza federale durante le sessioni delle Camere federali, a condizione che non disturbino i lavori parlamentari. L’autorizzazione richiesta a tal fine presuppone tuttavia che sia garantito in ogni momento l’accesso libero al Palazzo federale e che le emissioni acustiche siano ridotte al minimo. Non è possibile svolgere più di una manifestazione contemporaneamente, la durata di ogni evento è limitata a due ore e il numero di partecipanti a un massimo di 50 persone.

Fedpol è responsabile della protezione delle autorità e degli edifici della Confederazione in collaborazione con le autorità cantonali (art. 22 cpv. 1 della legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna [LMIS; RS 120]) e conformemente all’articolo 6 lettera a dell’ordinanza sulla protezione di persone ed edifici di competenza federale (OPCF; RS 120.72) assicura anche la protezione dei membri dell’Assemblea federale.

Piazza federale è soggetta in primo luogo alla legge sulle strade del Cantone di Berna (Strassengesetz [SG]). Secondo tale legge le piazze devono essere qualificate come strade comunali e sono di proprietà del Comune che esercita la sovranità su di esse. Secondo la legge sulla polizia del Cantone di Berna (Polizeigesetz), i Comuni sono responsabili dell’adempimento dei compiti di polizia di sicurezza. Hanno principalmente il compito di rilasciare le autorizzazioni comunali, in particolare per le manifestazioni e altri eventi su suolo pubblico.

Se la città di Berna e la Confederazione trovassero un accordo, un cambio di proprietà sarebbe in linea di principio possibile dal punto di vista del diritto privato, tuttavia mancano le basi legali di diritto pubblico. La legge federale sulle strade nazionali (LSN; RS 725.11) prevede che, in linea di principio, le strade cantonali o comunali possano essere considerate strade nazionali, ma nel caso in questione non è soddisfatto il requisito relativo alle vie di comunicazione di importanza nazionale. Al contrario, la legge sulle strade del Cantone di Berna non prevede esplicitamente né la destinazione a strada privata aperta all’uso pubblico né la privatizzazione delle strade comunali. Pertanto, in caso di acquisto bisognerebbe creare la relativa base legale in coordinamento con la città di Berna, proprietaria della piazza e del suolo pubblico adiacente. Non sembra quindi plausibile che la Confederazione adotti una regolamentazione completamente diversa da quella attualmente in vigore nella città di Berna, se non altro per motivi pratici e organizzativi (legati ad es. a sicurezza, eventi, mercato settimanale).

Oltre agli aspetti legali, l’acquisto di Piazza federale avrebbe conseguenze di vasta portata per la Confederazione, sia sul piano finanziario sia su quello del personale. All’onere finanziario dell’acquisizione si aggiungerebbe la responsabilità per la manutenzione e l’esercizio, nonché la responsabilità in caso di incidenti.

In considerazione di questa situazione iniziale, il Consiglio federale non ritiene che l’acquisto di Piazza federale sia una misura adeguata per raggiungere gli obiettivi perseguiti dall’autore della mozione.