Le scuole specializzate superiori soppiantate dagli istituti universitari professionali gestiti da gruppi di investitori stranieri

Wortlaut

La formazione professionale superiore, così apprezzata dalle PMI svizzere, sta perdendo sempre più terreno rispetto alla formazione universitaria. Ciononostante, dopo una procedura di riconoscimento estremamente lunga e impegnativa, ancora oggi le scuole specializzate superiori (SSS) non sono autorizzate a rilasciare il titolo professionale «bachelor», particolarmente ambìto e conosciuto a livello internazionale. I gruppi di investitori stranieri che gestiscono scuole alberghiere per studenti internazionali qui in Svizzera non sono più interessati al livello SSS perché ritengono la procedura di riconoscimento dei cicli di formazione troppo lunga e i titoli rilasciati poco interessanti per il loro pubblico target. La LPSU offre loro la possibilità di far accreditare ufficialmente le proprie scuole come «istituti universitari professionali», acquisendo così il diritto di rilasciare titoli protetti di livello bachelor e master (cfr. art. 62 LPSU).

Questa scorciatoia offerta dalla Confederazione viene sfruttata sempre più spesso da istituti di formazione stranieri con un orientamento commerciale. In una competizione così iniqua, i programmi in inglese delle SSS, come quelli della rinomata Scuola alberghiera di Lucerna, passano in secondo piano.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Quale strategia sta attuando la Confederazione per preservare i punti di forza del sistema svizzero della formazione professionale e arrestare la migrazione di operatori e studenti verso le scuole universitarie?

2. Di fronte al proliferare di istituti universitari professionali gestiti da gruppi di investitori stranieri, in che modo la Confederazione garantisce la qualità del settore universitario (in particolare della ricerca) e la coesione del sistema formativo svizzero?

3. Offrendo la possibilità di ottenere facilmente la denominazione «istituto universitario professionale», la Confederazione sta per caso cercando di orientare i processi di selezione delle aziende, e quindi l’accesso al mercato del lavoro, verso chi possiede un diploma SUP?

4. Sarebbe nell’interesse della Confederazione che anche le scuole specializzate superiori chiedano di farsi accreditare come istituti universitari professionali in modo da poter attivare più rapidamente nuovi corsi e offrire titoli richiesti sul mercato?

Stellungnahme des Bundesrates

1. La formazione professionale superiore (FPS) e le SSS forniscono all’economia svizzera manodopera qualificata. Il Consiglio federale ritiene importante che nel livello terziario le offerte della formazione professionale e quelle delle scuole universitarie mantengano le rispettive caratteristiche e i rispettivi punti di forza. Per questo, sulla base degli obiettivi comuni di politica formativa, la Confederazione e i Cantoni provvedono a garantire un chiaro delineamento dei profili e promuovono la permeabilità. Nell’ambito del progetto «Posizionamento delle scuole specializzate superiori», alla fine del 2023 la Confederazione, i Cantoni e i partner sociali hanno concordato un pacchetto di misure conformi al sistema per rafforzare le SSS e la FPS nel suo complesso. Tra queste misure vi sono il disciplinamento giuridico della protezione della denominazione «scuola specializzata superiore» e l’introduzione dei titoli complementari «Professional Bachelor» e «Professional Master» per i titoli della FPS. In vista dell’attuazione, a giugno 2024 il Consiglio federale ha avviato una procedura di consultazione.2./3. La legge sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU; RS 414.20) protegge le denominazioni «università», «scuola universitaria professionale», «alta scuola pedagogica» e le denominazioni che ne derivano, quali «istituto universitario» o «istituto universitario professionale» (art. 62). Solo gli istituti che hanno ottenuto l’accreditamento istituzionale secondo le condizioni di cui all’articolo 30 LPSU possono avvalersi di tali denominazioni. In quanto organismo indipendente, il Consiglio svizzero di accreditamento verifica l’adempimento delle condizioni per l’ammissione alla procedura, che viene poi effettuata da un’agenzia riconosciuta, la quale a sua volta vigila sul rispetto degli standard di qualità predefiniti. Queste regole si applicano sia agli istituti universitari di diritto pubblico sia a quelli privati. Finora hanno ottenuto l’accreditamento nove SUP di diritto pubblico, una SUP privata e quattro istituti universitari professionali privati. A differenza delle scuole universitarie pubbliche, questi ultimi non ricevono sussidi federali né cantonali.4. Il mix ben armonizzato di offerte formative di carattere generale e professionale è uno dei punti di forza del sistema svizzero. Per questo la Confederazione e i Cantoni si impegnano per differenziare in maniera chiara i diversi profili. I titolari di un attestato federale di capacità o di una qualifica equivalente possono iscriversi alle SSS e conseguire un titolo federale riconosciuto del livello terziario. Secondo la LPSU l’accreditamento di una scuola come istituto universitario professionale, processo lungo e complesso, è vincolato all’adempimento di specifiche condizioni. Ad esempio, oltre alla didattica questi istituti devono condurre attività di ricerca applicata.