Più sicurezza con meno oneri fiscali per la popolazione. Concentrarsi sulle capacità fondamentali, su un dimensionamento realistico dell'esercito e su una cooperazione internazionale più intensa

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di rielaborare, rispetto al progetto posto in consultazione, il messaggio concernente il fabbisogno supplementare di finanziamento dell’esercito destinato alla sicurezza tenendo conto dei seguenti valori di riferimento, affinché la sicurezza e il finanziamento possano essere strutturati in modo più sostenibile:

1. adeguamento del fabbisogno supplementare dell’esercito a circa due terzi del volume richiesto dal Consiglio federale, concentrandosi sulle capacità fondamentali, su un dimensionamento realistico dell’esercito e su una cooperazione internazionale più intensa;

2. eliminazione di sussidi inefficienti e di eccezioni fiscali per alleggerire il bilancio federale di 0,5 miliardi di franchi all’anno;

3. assegnazione temporanea dei residui di credito del bilancio federale al nuovo Fondo per gli armamenti;

4. entrate fiscali supplementari moderate, limitate nel tempo e dell’ordine di 0,7 fino a 1,0 miliardo di franchi all’anno.

Begründung

La situazione di sicurezza aumenta il fabbisogno di investimenti della Svizzera. Sul piano politico, l’aumento dell’IVA proposto non è in grado di ottenere il sostengo della maggioranza e dovrà quindi essere ridotto attraverso le seguenti misure:In primo luogo, occorrerà sfruttare in modo più coerente i potenziali di efficienza dell’esercito. A tal fine sarà necessario concentrarsi sulle capacità fondamentali. Nell’ambito degli acquisti bisognerà imperativamente effettuare analisi sistematiche dei costi e dei benefici, evitare lo «Swiss-Finish» e priorizzare l’interoperabilità. Se le capacità possono essere completate con la cooperazione i sistemi, dovranno essere messi in discussione. Allo stesso tempo, l’esercito dovrà essere dimensionato in base a un valore obiettivo realistico e demograficamente realizzabile, che permetta di equipaggiarlo in modo completo e si orienti a Paesi europei comparabili. Occorrerà sfruttare le sinergie derivanti da un accordo di sicurezza con l’Europa.In secondo luogo, il bilancio federale dovrà essere alleggerito a favore della sicurezza con un pacchetto di efficienza di almeno 0,5 miliardi di franchi, focalizzandosi su una maggiore verità dei costi e sull’abbattimento di trattamenti fiscali speciali e sussidi con scarso beneficio economico o effetti negativi sull’ambiente, sul clima e sulla biodiversità.In terzo luogo, i residui di credito dovranno essere temporaneamente assegnati al Fondo per gli armamenti. Considerato il basso tasso di indebitamento , è giustificabile un leggero ritardo nella riduzione del debito legato al coronavirus. In questo modo sarà possibile mobilitare circa 0,8 miliardi di franchi svizzeri all’anno.In quarto luogo, saranno necessarie moderate entrate fiscali supplementari per finanziare l’intero pacchetto. Queste dovranno essere sostenibili dal punto di vista generazionale e sociale e non dovranno compromettere la capacità innovativa della Svizzera.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

1. Negli ultimi anni, la situazione della sicurezza globale e il contesto geopolitico della Svizzera si sono visibilmente deteriorati. Non si intravede alcun miglioramento della situazione e la necessità di intervenire è urgente. L’esercito deve essere riorientato rapidamente verso la difesa in modo più consistente. La difesa contro attacchi a distanza e i conflitti ibridi sono prioritari. Le capacità dell’esercito e degli uffici federali con compiti rilevanti per la sicurezza dovranno essere potenziate e rafforzate in questo senso. Una riduzione a circa due terzi del volume richiesto dal Consiglio federale non sarebbe sufficiente per rafforzare rapidamente la sicurezza e la difesa della Svizzera. ll fabbisogno finanziario supplementare nei prossimi dieci anni ammonta a circa 31 miliardi di franchi. Con il progressivo deterioramento della situazione geopolitica, l’Esercito svizzero si concentra sulla sua capacità fondamentale, ovvero la difesa del Paese. In questo contesto, la priorità va data alla difesa dalle minacce probabili, come gli attacchi a distanza e i conflitti ibridi, anche nell’ottica di una ponderazione costi-benefici. Per la difesa da un attacco su vasta scala contro la Svizzera attualmente è quindi possibile garantire solo un livello minimo di capacità. Un’ulteriore riduzione delle capacità dell’esercito o un suo ridimensionamento avrebbe un impatto negativo diretto sulla protezione della popolazione e limiterebbe in modo massiccio, in particolare, la capacità di resistenza. La cooperazione internazionale si svolge nel quadro della neutralità. Una cooperazione internazionale più forte difficilmente porterà a una riduzione delle uscite. I partner della cooperazione devono fornire un contributo alla cooperazione e non possono trarne solo profitti. I potenziali partner di cooperazione spenderanno circa il 3,5-5 per cento del loro PIL per la difesa e la sicurezza. Ciò verrebbe probabilmente richiesto anche alla Svizzera. 2.–4. Il Consiglio federale intende valutare i risultati della consultazione riguardo al disegno di un decreto federale concernente il finanziamento di uscite per l’armamento dell’esercito tramite un aumento dell’imposta sul valore aggiunto e poi decidere in merito alle tappe successive e a eventuali misure di sgravio supplementari sul fronte delle uscite. Ha sempre sottolineato che prima di aumentare le imposte occorre intervenire sulle uscite. Un primo passo è stato compiuto con il pacchetto di sgravio 27. Nel quadro di tale pacchetto il Parlamento ha però respinto circa il 40 per cento degli sgravi proposti dal Consiglio federale. Se le uscite per l’armamento dovessero essere aumentate nella misura prevista, un aumento delle imposte sarà inevitabile. Il Consiglio federale deciderà dopo la consultazione in che misura il fabbisogno supplementare dovrà essere coperto da aumenti delle imposte e da tagli alle uscite. Il Consiglio federale è tuttavia chiaramente contrario a un allentamento del freno all’indebitamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.