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451 — LPN

Loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN) du 1er juillet 1966 (État le 1er août 2025)

L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse,

vu l’art. 78, al. 4, de la Constitution 1 ,
vu le Protocole de Nagoya du 29 octobre 2010 sur l’accès aux ressources génétiques et le partage juste et équitable des avantages découlant de leur utilisation relatif
à la Convention sur la diversité biologique (Protocole de Nagoya) 2 ,
vu le message du Conseil fédéral du 12 novembre 1965 3 , 4

arrête:

But

Art. 15

Dans les limites de la compétence conférée à la Confédération par l’art. 78, al. 2 à 5, de la Constitution, la présente loi a pour but:6

  1. de ménager et de protéger l’aspect caractéristique du paysage et des localités, les sites évocateurs du passé, les curiosités naturelles et les monuments du pays, et de promouvoir leur conservation et leur entretien;
  2. de soutenir les cantons dans l’accomplissement de leurs tâches de protection de la nature, de protection du paysage et de conservation des monuments historiques, et d’assurer la collaboration avec eux;
  3. de soutenir les efforts d’organisations qui œuvrent en faveur de la protection de la nature, de la protection du paysage ou de la conservation des monuments historiques;
  4. 7 de protéger la faune et la flore indigènes, ainsi que leur diversité biologique et leur habitat naturel;
  5. 8 d’encourager la conservation de la diversité biologique et l’utilisation durable de ses éléments par le partage juste et équitable des avantages découlant de l’utilisation des ressources génétiques;
  6. 9 d’encourager l’enseignement et la recherche dans les domaines de la protection de la nature, de la protection du paysage et de la conservation des monuments historiques, ainsi que la formation et la formation continue de spécialistes.

Chapitre 1 Protection de la nature, protection du paysage et conservation des monuments historiques dans l’accomplissement des tâches de la Confédération10

Accomplissement de tâches de la Confédération

Art. 2

Par accomplissement d’une tâche de la Confédération au sens de l’art. 24sexies, al. 2, de la constitution11, il faut entendre notamment:12

  1. 13 l’élaboration de projets, la construction et la modification d’ouvrages et d’installations par la Confédération, ses instituts et ses établissements, par exemple les bâtiments et les installations de l’administration fédérale, les routes nationales, les bâtiments et installations des Chemins de fer fédéraux;
  2. l’octroi de concessions et d’autorisations, par exemple pour la construction et l’exploitation d’installations de transport et de communications (y compris l’approbation des plans), d’ouvrages et d’installations servant au transport d’énergie, de liquides ou de gaz, ou à la transmission de messages, ainsi que l’octroi d’autorisation de défrichements;
  3. l’allocation de subventions pour des mesures de planification, pour des installations et des ouvrages, tels que les améliorations foncières, l’assainissement de bâtiments agricoles, les corrections de cours d’eau, les installations de protection des eaux et les installations de communications.

Les décisions des autorités cantonales concernant les projets qui, selon toute vraisemblance, ne seront réalisés qu’avec les subventions visées à l’al. 1, let. c, sont assimilées à l’accomplissement de tâches de la Confédération. 14

Devoirs de la Confédération et des cantons15

Art. 3

Les autorités, services, instituts et établissements fédéraux ainsi que les cantons doivent, dans l’accomplissement des tâches de la Confédération, prendre soin de ménager l’aspect caractéristique du paysage et des localités, les sites évocateurs du passé, les curiosités naturelles et les monuments historiques et, lorsque l’intérêt général prévaut, d’en préserver l’intégrité. 16

Ils s’acquittent de ce devoir:

  1. en construisant et en entretenant de manière appropriée leurs propres bâtiments et installations ou en renonçant à construire (art. 2, let. a);
  2. en attachant des charges ou des conditions aux autorisations et aux concessions, ou en refusant celles-ci (art. 2, let. b);
  3. en n’allouant des subventions que sous conditions ou en refusant d’en allouer (art. 2, let. c).

Ce devoir existe quelle que soit l’importance de l’objet au sens de l’art. 4. Une mesure ne doit cependant pas aller au-delà de ce qu’exige la protection de l’objet et de ses environs.

… 17

Catégories d’objets

Art. 4

S’agissant des paysages et des localités caractéristiques, des sites évocateurs du passé, des curiosités naturelles ou des monuments selon l’art. 24sexies, al. 2, de la constitution18, il faut distinguer:

  1. les objets d’importance nationale;
  2. les objets d’importance régionale et locale.

Inventaires fédéraux d’objets d’importance nationale

Art. 5

Le Conseil fédéral établit, après avoir pris l’avis des cantons, des inventaires d’objets d’importance nationale; il peut se fonder à cet effet sur des inventaires dressés par des institutions d’Etat ou par des organisations œuvrant en faveur de la protection de la nature, de la protection du paysage ou de la conservation des monuments historiques.19 Les critères qui ont déterminé le choix des objets seront indiqués dans les inventaires. En outre, ceux-ci contiendront au minimum:

  1. la description exacte des objets;
  2. les raisons leur conférant une importance nationale;
  3. les dangers qui peuvent les menacer;
  4. les mesures de protection déjà prises;
  5. la protection à assurer;
  6. les propositions d’amélioration.

Les inventaires ne sont pas exhaustifs. Ils seront régulièrement réexaminés et mis à jour; le Conseil fédéral décide de l’inscription, de la modification ou de la radiation d’objets, après avoir pris l’avis des cantons. Les cantons peuvent, de leur propre chef, proposer un nouvel examen.

Importance de l’inventaire

Art. 6

L’inscription d’un objet d’importance nationale dans un inventaire fédéral indique que l’objet mérite spécialement d’être conservé intact ou en tout cas d’être ménagé le plus possible, y compris au moyen de mesures de reconstitution ou de remplacement adéquates. 20

Lorsqu’il s’agit de l’accomplissement d’une tâche de la Confédération, la règle suivant laquelle un objet doit être conservé intact dans les conditions fixées par l’inventaire ne souffre d’exception, que si des intérêts équivalents ou supérieurs, d’importance nationale également, s’opposent à cette conservation.

Expertise de la commission

Art. 721

Si l’accomplissement d’une tâche de la Confédération incombe à la Confédération, l’Office fédéral de l’environnement (OFEV), l’Office fédéral de la culture ou l’Office fédéral des routes, selon le domaine de compétence, détermine s’il est nécessaire qu’une expertise soit établie par la commission visée à l’art. 25, al. 1. Si le canton est compétent, c’est le service cantonal visé à l’art. 25, al. 2, qui détermine la nécessité d’une expertise. 22

Si l’accomplissement de la tâche de la Confédération peut altérer sensiblement un objet inscrit dans un inventaire fédéral en vertu de l’art. 5 ou soulève des questions de fond, la commission établit une expertise à l’intention de l’autorité de décision. Cette expertise indique si l’objet doit être conservé intact ou de quelle manière il doit être ménagé.

L’expertise constitue une des bases dont dispose l’autorité de décision pour procéder à la pesée de tous les intérêts en présence. 23

Expertise facultative

Art. 824

Dans des cas importants, une commission au sens de l’art. 25, al. 1, peut effectuer une expertise de son propre chef à tous les stades de la procédure, sur la manière de ménager des objets ou d’en préserver l’intégrité. Le cas échéant, elle le fait, mais le plus tôt possible. Sur demande, tous les documents nécessaires sont mis à sa disposition.

Autres expertises

Art. 925

Le service fédéral compétent peut aussi demander une expertise au service cantonal (art. 25, al. 2), à la commission cantonale chargée de la protection de la nature, de la protection du paysage ou de la conservation des monuments historiques ou à un autre organe désigné par le canton, ou encore consulter des organisations œuvrant en faveur de la protection de la nature, de la protection du paysage ou de la conservation des monuments historiques.

Avis des gouvernements des cantons

Art. 1026

Dans les cas prévus aux art. 7, 8 et 9, l’avis des gouvernements des cantons doit toujours être requis. Ceux-ci invitent les communes concernées à donner leur avis.

Réserve concernant les ouvrages militaires

Art. 11

Pour les constructions et ouvrages militaires qui ne sont pas soumis à autorisation en vertu de l’art. 126, al. 4, de la loi fédérale du 3 février 1995 sur l’armée et l’administration militaire 27 , l’autorité fédérale compétente n’a pas l’obligation de demander une expertise. 28 Elle n’est pas tenue non plus de remettre des documents pour les expertises facultatives.

Droit de recours des communes et des organisations reconnues

1. Qualité pour recourir
Art. 1229

Ont qualité pour recourir contre les décisions des autorités cantonales ou fédérales:

  1. les communes;
  2. les organisations qui se vouent à la protection de la nature, à la protection du paysage, à la conservation des monuments historiques ou à des tâches semblables, aux conditions suivantes:1.l’organisation est active au niveau national,2.l’organisation poursuit un but non lucratif; leséventuelles activités économiques servent le butnon lucratif.

Les organisations n’ont pas qualité pour recourir contre les décisions qui se rapportent à des bâtiments d’habitation en zone à bâtir d’une surface de plancher inférieure à 400 m2; le droit de recours reste applicable aux bâtiments d’habitation:

  1. situés dans des sites construits d’importance nationale, ou si les projets concernent directement des sites historiques ou des monuments culturels ou doivent être réalisés à proximité immédiate de ceux‑ci, ou
  2. situés dans des biotopes d’importance nationale, régionale ou locale.30

L’organisation a le droit de recourir uniquement dans les domaines du droit visés depuis dix ans au moins par ses statuts.

Le Conseil fédéral désigne les organisations qui ont qualité pour recourir.

L’organe exécutif supérieur de l’organisation est compétent pour décider d’un recours.

Les organisations peuvent habiliter leurs structures cantonales et régionales, lorsqu’elles sont indépendantes sur le plan juridique, à faire opposition de manière générale et à faire recours dans des cas particuliers, pour leur champ d’activité local.

2. Irrecevabilité des recours contre les décisions portant octroi d’une subvention fédérale
Art. 12a31

Le recours contre une décision portant octroi d’une subvention fédérale est irrecevable lorsque les mesures de planification, les ouvrages ou les installations ont par ailleurs fait l’objet, dans l’accomplissement d’une tâche de la Confédération, d’une décision au sens de l’art. 12, al. 1.

3. Notification de la décision
Art. 12b32

L’autorité notifie ses décisions au sens de l’art. 12, al. 1, aux communes et aux organisations par écrit ou les publie dans la Feuille fédérale ou dans l’organe officiel du canton. En règle générale, la durée de la mise à l’enquête publique est de 30 jours.

Lorsque le droit fédéral ou cantonal prévoit une procédure d’oppo-sition, la demande doit également être publiée conformément à l’al. 1.

4. Perte de la qualité pour recourir
Art. 12c33

Les communes et les organisations qui n’ont pas formé de recours ne peuvent intervenir comme partie dans la suite de la procédure que si une modification de la décision leur porte atteinte. En cas d’expro-priation, la loi fédérale du 20 juin 1930 sur l’expropriation 34 est applicable.

Si une commune ou une organisation n’a pas participé à une procédure d’opposition prévue par le droit fédéral ou le droit cantonal, elle ne peut plus former de recours.

Si une organisation a omis de formuler des griefs recevables contre un plan d’affectation à caractère décisionnel, ou si ces griefs ont été rejetés définitivement, l’organisation ne peut plus les faire valoir dans une procédure ultérieure.

Les al. 2 et 3 s’appliquent également aux oppositions et recours formés contre des plans d’affectation en vertu du droit cantonal.

5. Accords entre requérants et organisations
Art. 12d35

Un accord conclu entre un requérant et une organisation concernant des engagements relevant du droit public a uniquement valeur de proposition commune à l’endroit de l’autorité. Celle-ci le prend en considération dans sa décision pour autant qu’aucun vice ne soit constaté au sens de l’art. 49 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative 36 .

Les accords entre requérants et organisations qui portent sur des prestations, financières ou autres, sont illicites lorsqu’ils:

  1. imposent des obligations de droit public, notamment des conditions posées par les pouvoirs publics;
  2. visent à réaliser des mesures qui ne sont pas prévues par le droit public ou qui ne sont pas liées au projet;
  3. prévoient d’indemniser la renonciation à un recours ou un autre comportement influençant la procédure.

L’autorité de recours n’entre pas en matière sur un recours si celui-ci est abusif ou si l’organisation a émis des prétentions à des prestations illicites au sens de l’al. 2.

6. Début des travaux avant la fin de la procédure
Art. 12e37

Les travaux peuvent être entrepris avant la fin de la procédure, pour autant que l’issue de cette dernière ne puisse avoir d’incidence sur ces travaux.

7. Frais de procédure
Art. 12f38

L’organisation qui succombe supporte les frais de la procédure de recours auprès des autorités fédérales.

Recours des cantons et de l’office fédéral compétent

Art. 12g39

Les cantons ont qualité pour recourir contre les décisions d’autorités fédérales au sens de l’art. 12, al. 1.

L’office fédéral compétent a qualité pour recourir contre les décisions cantonales au sens de l’art. 12, al. 1; il peut faire usage des voies de droit fédérales et cantonales.

Chapitre 2 Soutien accordé par la Confédération à la protection de la nature, à la protection du paysage et à la conservation des monuments historiques, et mesures de la Confédération40

Aides financières pour la conservation d’objets dignes de protection

Art. 1341

La Confédération peut soutenir la protection de la nature, la protection du paysage et la conservation des monuments historiques par l’allocation d’aides financières globales; celles-ci sont allouées aux cantons dans les limites des crédits votés et sur la base de conventions-programmes pour la conservation, l’acquisition et l’entretien de paysages, localités caractéristiques, sites historiques et monuments naturels et culturels dignes de protection, ainsi que pour les travaux de recherche et de documentation liés à ces activités.

Exceptionnellement, elle peut allouer par voie de décision une aide financière pour un projet impliquant une évaluation particulière de sa part.

Le montant des aides financières est fixé en fonction de l’importance des objets à protéger et de l’efficacité des mesures.

Les aides financières ne sont allouées que si les mesures sont exécutées de manière économique et professionnelle.

Les mesures de protection et d’entretien prescrites constituent des restrictions de droit public à la propriété (art. 702 CC 42 ). Elles engagent les propriétaires fonciers concernés; les cantons doivent les faire mentionner au registre foncier. Le Conseil fédéral fixe les cas où il peut être dérogé à cette obligation.

Subventions accordées à des organisations

Art. 1443

La Confédération peut accorder des subventions à des organisations d’importance nationale qui se vouent à la protection de la nature, à la protection du paysage ou à la conservation des monuments historiques pour les frais occasionnés par les activités d’intérêt public qu’elles exercent.

Recherche, formation, relations publiques

Art. 14a44

La Confédération peut allouer des subventions pour promouvoir:

  1. des projets de recherche;
  2. 45 la formation et la formation continue de spécialistes;
  3. les relations publiques.

Lorsqu’il existe un intérêt national, la Confédération peut assumer elle-même ces tâches ou les faire exécuter à ses frais.

Achat et sauvegarde d’objets dignes de protection

Art. 15

La Confédération peut procéder par voie contractuelle ou, si c’est impossible, par voie d’expropriation pour acquérir ou sauvegarder des sites naturels, des curiosités naturelles, des sites évocateurs du passé ou des monuments d’importance nationale. Elle peut en confier l’administration à des cantons, à des communes ou à des organisations. 46

La loi fédérale du 20 juin 1930 sur l’expropriation 47 est applicable.

Mesures conservatoires

Art. 16

Si un danger imminent menace un site naturel selon l’art. 15, un site évocateur du passé ou un monument d’importance nationale. le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication ou le Département fédéral de l’intérieur 48 peuvent, par des mesures temporaires, placer l’objet sous la protection de la Confédération et ordonner que les dispositions nécessaires à sa conservation soient prises. 49

Mise à disposition des subventions

Art. 16a50

L’Assemblée fédérale accorde, par voie d’arrêté fédéral simple, des crédits d’engagement 51 de durée limitée pour l’octroi des subventions.

Le financement des domaines de la protection du paysage et de la conservation des monuments historiques se fonde sur l’art. 27 de la loi du 11 décembre 2009 sur l’encouragement de la culture 52 . 53

Restitution de subventions

Art. 1754

Si un objet ne mérite plus d’être protégé, la restitution, tout ou partie, de la subvention allouée peut être requise.

Expertises spéciales

Art. 17a55

Le Conseil fédéral définit les cas dans lesquels une commission peut, avec l’accord du canton, procéder à une expertise de son propre chef ou à la demande de tiers.

Chapitre 3 Protection de la faune et de la flore du pays

Protection d’espèces animales et végétales

Art. 18

La disparition d’espèces animales et végétales indigènes doit être prévenue par le maintien d’un espace vital suffisamment étendu (biotopes), ainsi que par d’autres mesures appropriées. Lors de l’application de ces mesures, il sera tenu compte des intérêts dignes de protection de l’agriculture et de la sylviculture.

Il y a lieu de protéger tout particulièrement les rives, les roselières et les marais, les associations végétales forestières rares, les haies, les bosquets, les pelouses sèches et autres milieux qui jouent un rôle dans l’équilibre naturel ou présentent des conditions particulièrement favorables pour les biocénoses. 56

Si, tous intérêts pris en compte, il est impossible d’éviter des atteintes d’ordre technique aux biotopes dignes de protection, l’auteur de l’atteinte doit veiller à prendre des mesures particulières pour en assurer la meilleure protection possible, la reconstitution ou, à défaut, le remplacement adéquat. 57

Dans la lutte contre les ravageurs, notamment dans la lutte au moyen de substances toxiques, il faut éviter de mettre en danger des espèces animales et végétales dignes de protection.

La Confédération peut favoriser la réacclimatation en des lieux appropriés d’espèces ne vivant plus à l’état sauvage en Suisse ou menacées d’extinction.

La législation fédérale sur la chasse et la protection des oiseaux ainsi que sur la pêche est réservée.

Biotopes d’importance nationale

Art. 18a58

Le Conseil fédéral, après avoir pris l’avis des cantons, désigne les biotopes d’importance nationale. Il détermine la situation de ces biotopes et précise les buts visés par la protection.

Les cantons règlent la protection et l’entretien des biotopes d’importance nationale. Ils prennent à temps les mesures appropriées et veillent à leur exécution.

Le Conseil fédéral peut, après avoir pris l’avis des cantons, fixer des délais pour la mise en place des mesures de protection. Si, malgré les avertissements, un canton ne prescrit pas à temps les mesures de protection, le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication 59 peut prendre à sa place les mesures nécessaires et mettre à sa charge une part équitable des frais correspondants.

Biotopes d’importance régionale et locale et compensation écologique

Art. 18b60

Les cantons veillent à la protection et à l’entretien des biotopes d’importance régionale et locale.

Dans les régions où l’exploitation du sol est intensive à l’intérieur et à l’extérieur des localités, les cantons veillent à une compensation écologique sous forme de bosquets champêtres, de haies, de rives boisées ou de tout autre type de végétation naturelle adaptée à la station. Ce faisant, ils tiennent compte des besoins de l’agriculture.

Situation des propriétaires fonciers et des exploitants

Art. 18c61

La protection des biotopes et leur entretien seront, si possible, assurés sur la base d’accords conclus avec les propriétaires fonciers et les exploitants et par l’adaptation des modes d’exploitation agricole et sylvicole.

Les propriétaires fonciers ou les exploitants qui, par souci de garantir la protection visée, limitent leur exploitation actuelle ou assurent une prestation sans avantage lucratif correspondant, ont droit à une juste indemnité. 62

Si, contrairement à ce qui serait indispensable à la réalisation des buts visés par la protection, un propriétaire néglige d’exploiter son bien-fonds, il doit en tolérer l’exploitation par des tiers ordonnée par les autorités.

Pour autant que les buts visés par la protection exigent l’acquisition de terres, les cantons ont la compétence de recourir à l’expropriation. Dans leurs dispositions d’exécution, ils peuvent déclarer applicable la loi fédérale du 20 juin 1930 sur l’expropriation 63 , la décision sur les oppositions restées en litige revenant au gouvernement cantonal. La loi fédérale du 20 juin 1930 sur l’expropriation est applicable lorsque l’objet à placer sous protection s’étend sur le territoire de plusieurs cantons.

Financement

Art. 18d64

Dans les limites des crédits votés, la Confédération alloue aux cantons, sur la base de conventions-programmes, des indemnités globales pour la protection et l’entretien des biotopes d’importance nationale, régionale ou locale ainsi que pour la compensation écologique.

Exceptionnellement, elle peut allouer par voie de décision une indemnité pour un projet impliquant une évaluation particulière de sa part.

Le montant des indemnités est fixé en fonction de l’importance des objets à protéger et de l’efficacité des mesures.

Une indemnité n’est allouée que si les mesures sont exécutées de manière économique et professionnelle.

La Confédération finance le coût de la désignation des biotopes d’importance nationale.

Récolte de plantes sauvages et capture d’animaux; autorisation obligatoire

Art. 19

Une autorisation de l’autorité cantonale compétente est nécessaire pour récolter des plantes sauvages et capturer des animaux vivant en liberté à des fins lucratives. L’autorité peut la limiter à certaines espèces, contrées, saisons et quantités, ou d’une autre manière, et interdire la récolte ou la culture organisées ainsi que la publicité à cet effet. La présente disposition ne concerne pas les produits ordinaires de l’agriculture et de la sylviculture, ni la cueillette de champignons, de baies et de plantes utilisées en herboristerie, effectuée dans une mesure conforme à l’usage local, sauf s’il s’agit de plantes protégées.

Protection de plantes et d’animaux rares

Art. 20

Le Conseil fédéral peut interdire totalement ou partiellement la cueillette, la déplantation, l’arrachage, le transport, la mise en vente, la vente, l’achat ou la destruction de plantes rares. Il peut également prendre des mesures adéquates pour protéger les espèces animales menacées ou dignes de protection. 65

Les cantons peuvent édicter des interdictions semblables pour d’autres espèces.

Pour des raisons inhérentes à la protection des espèces, le Conseil fédéral peut subordonner à certaines conditions, limiter ou interdire la production, la mise en circulation, l’importation, l’exportation et le transit de plantes ou de produits végétaux. 66

Végétation des rives

Art. 2167

La végétation des rives (roselières et jonchères, végétation alluviale et autres formations végétales naturelles riveraines) ne doit pas être essartée ni recouverte ou détruite d’une autre manière.

Dans la mesure du possible, les cantons veillent à ce que les rives soient couvertes d’une végétation suffisante ou du moins à ce que soient réalisées les conditions nécessaires à son développement. 68

Exceptions autorisées

Art. 22

L’autorité cantonale compétente peut, à des fins scientifiques, pédagogiques et thérapeutiques, et sur des territoires déterminés, permettre des exceptions pour la récolte et la déplantation de plantes protégées ainsi que pour la capture d’animaux.

Elle peut autoriser la suppression de la végétation des rives dans le cas de projets qui ne peuvent être réalisés ailleurs et qui sont conformes à la loi du 21 juin 1991 sur l’aménagement des cours d’eau 69 ou à la loi fédérale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux 70 . 71

Si une autre norme juridique attribue à une autorité fédérale la compétence de décider au sujet d’un projet, l’autorisation exceptionnelle est octroyée par cette autorité. … 72 . 73

Espèces animales et végétales étrangères; autorisation obligatoire

Art. 2374

L’acclimatation d’espèces, sous-espèces et races d’animaux et végétaux étrangères au pays ou à certaines régions nécessite une autorisation du Conseil fédéral. Cette disposition ne concerne pas les enclos, les jardins et les parcs, ni les exploitations agricoles et forestières.

Chapitre 3a Marais et sites marécageux d’une beauté particulière et d’importance nationale

Protection des marais

Art. 23a

Les art. 18 a , 18 c et 18 d s’appliquent à la protection des marais d’une beauté particulière et d’importance nationale.

Définition et délimitation des sites marécageux

Art. 23b

Par site marécageux, on entend un paysage proche de l’état naturel, caractérisé par la présence de marais. Une étroite relation écologique, visuelle, culturelle ou historique unit les marais au reste du site.

Un site marécageux est d’une beauté particulière et d’importance nationale lorsqu’il:

  1. est unique en son genre; ou
  2. fait partie des sites marécageux les plus remarquables, dans un groupe de sites comparables.

Le Conseil fédéral désigne les sites marécageux d’une beauté particulière et d’importance nationale et en détermine la situation en tenant compte de l’utilisation du sol et des constructions existantes. Ce faisant, il travaille en étroite collaboration avec les cantons qui, pour leur part, prennent l’avis des propriétaires fonciers concernés.

La Confédération finance l’inventaire des sites marécageux d’une beauté particulière et d’importance nationale.

Protection des sites marécageux

Art. 23c

La protection a pour but général de sauvegarder les éléments naturels et culturels des sites marécageux qui leur confèrent leur beauté particulière et leur importance nationale. Le Conseil fédéral fixe des buts de protection adaptés aux particularités des sites marécageux.

Les cantons veillent à la concrétisation et à la mise en œuvre des buts de la protection. Ils prennent à temps les mesures de protection et d’entretien qui s’imposent. Les art. 18 a , al. 3, et 18 c sont applicables par analogie.

Dans les limites des crédits votés, la Confédération alloue aux cantons, sur la base de conventions-programmes, des indemnités globales pour les mesures de protection et d’entretien. 75

Exceptionnellement, elle peut allouer par voie de décision une indemnité pour un projet impliquant une évaluation particulière de sa part. 76

Le montant des indemnités est fixé en fonction de l’efficacité des mesures. 77

Une indemnité n’est allouée que si les mesures sont exécutées de manière économique et professionnelle. 78

Aménagement et exploitation des sites marécageux

Art. 23d

L’aménagement et l’exploitation des sites marécageux sont admissibles, dans la mesure où ils ne portent pas atteinte aux éléments caractéristiques des sites marécageux.

Sont en particulier admis à la condition prévue à l’al. 1:

  1. l’exploitation agricole et sylvicole;
  2. l’entretien et la rénovation de bâtiments et d’installations réalisés légalement;
  3. les mesures visant à protéger l’homme contre les catastrophes naturelles;
  4. les installations d’infrastructure nécessaires à l’application des let. a à c ci-dessus.

Chapitre 3b Parcs d’importance nationale

Définition et catégories

Art. 23e

Les parcs d’importance nationale sont des territoires à forte valeur naturelle et paysagère.

Ils sont subdivisés en trois catégories:

  1. les parcs nationaux;
  2. les parcs naturels régionaux;
  3. les parcs naturels périurbains.

Parc national

Art. 23f

Un parc national est un vaste territoire qui offre un milieu naturel préservé à la faune et à la flore indigènes et qui favorise l’évolution naturelle du paysage.

Dans ce cadre, il a pour objet:

  1. d’offrir un espace de délassement;
  2. de promouvoir l’éducation à l’environnement;
  3. de permettre la recherche scientifique, en particulier sur la faune et la flore indigènes et sur l’évolution naturelle du paysage.

Il comprend:

  1. une zone centrale où la nature est livrée à elle-même et à laquelle le public a un accès limité;
  2. une zone périphérique où le paysage rural est exploité dans le respect de la nature et protégé de toute intervention dommageable.

Parc naturel régional

Art. 23g

Un parc naturel régional est un vaste territoire à faible densité d’occupation qui se distingue par un riche patrimoine naturel et culturel et où constructions et installations s’intègrent dans le paysage rural et dans la physionomie des localités.

Il a pour objet:

  1. de conserver et de mettre en valeur la qualité de la nature et du paysage;
  2. de renforcer les activités économiques axées sur le développement durable, qui sont exercées sur son territoire et d’encourager la commercialisation des biens et des services qu’elles produisent.

Parc naturel périurbain

Art. 23h

Un parc naturel périurbain est un territoire situé à proximité d’une région très urbanisée, qui offre un milieu naturel préservé à la faune et à la flore indigènes et des activités de découverte de la nature au public.

Dans ce cadre, il sert aussi à promouvoir l’éducation à l’environnement.

Il comprend:

  1. une zone centrale où la nature est livrée à elle-même et à laquelle le public a un accès limité;
  2. une zone de transition qui permet des activités de découverte de la nature et qui sert de tampon contre les atteintes pouvant nuire à la zone centrale.

Soutien d’initiatives régionales

Art. 23i

Les cantons soutiennent les initiatives régionales visant à aménager et à gérer des parcs d’importance nationale.

Ils veillent à ce que la population des communes concernées puisse participer de manière adéquate.

Label «Parc» et label «Produit»

Art. 23j

La Confédération décerne, à la demande du canton, un label «Parc» lorsque:

  1. l’existence du parc est assurée à long terme au moyen de mesures appropriées;
  2. le parc est conforme aux exigences des art. 23f, 23g ou 23h ainsi que des art. 23e, 23i, al. 2, et 23l, let. a et b.

Les organes responsables d’un parc labellisé attribuent, sur demande, un label «Produit» aux personnes et entreprises qui produisent des biens ou fournissent des services dans le parc selon les principes du développement durable, à des fins d’identification de ces biens et services. 79

Les labels «Parc» et «Produit» sont attribués pour une durée limitée.

Aides financières

Art. 23k

La Confédération accorde aux cantons, dans la limite des crédits qui lui sont alloués et sur la base de conventions-programme, des aides financières globales pour la création, la gestion et l’assurance de la qualité de parcs d’importance nationale aux conditions suivantes:

  1. les parcs remplissent les exigences posées à l’art. 23j, al. 1, let. a et b;
  2. les efforts d’autofinancement qu’on peut attendre du requérant ont été accomplis et toutes les autres possibilités de financement ont été épuisées;
  3. les mesures sont exécutées dans les règles de l’art et de manière économique.

Le montant des aides financières est fixé en fonction de l’efficacité des mesures.

Exécution

Art. 23l

Le Conseil fédéral édicte des dispositions d’exécution portant sur:

  1. les exigences auxquelles doit satisfaire tout parc d’importance nationale en vue d’obtenir les labels «Parc» et «Produit», notamment en ce qui concerne la taille du territoire, les utilisations admises, les mesures de protection et la garantie de l’existence du parc à long terme;
  2. les conditions d’attribution et l’emploi du label «Parc» et du label «Produit»;
  3. la conclusion de conventions-programme et le contrôle de l’efficacité des aides financières globales accordées par la Confédération;
  4. le soutien de la recherche scientifique sur les parcs d’importance nationale.

Parc national des Grisons

Art. 23m

Le Parc national des Grisons est régi par la loi du 19 décembre 1980 sur le Parc national 80 .

La Confédération peut décerner un label «Parc» à la Fondation «Parc National Suisse» avant l’adjonction éventuelle d’une zone périphérique au sens de l’art. 23 f , al. 3, let. b.

L’éventuelle adjonction d’une zone périphérique est encouragée conformément à l’art. 23 k .

Chapitre 3c Ressources génétiques

Devoir de diligence

Art. 23n81

Quiconque, conformément au Protocole de Nagoya, utilise des ressources génétiques ou tire directement des avantages découlant de l’utilisation de celles-ci (utilisateur) doit déployer toute la diligence requise par les circonstances afin de garantir que les conditions suivantes soient remplies:

  1. l’accès aux ressources génétiques a eu lieu de manière licite;
  2. des conditions convenues d’un commun accord ont été établies pour le partage juste et équitable de ces avantages.

Ne sont pas soumises au devoir de diligence les ressources génétiques:

  1. qui proviennent d’un pays qui n’est pas Partie au Protocole de Nagoya;
  2. qui proviennent d’un pays, qui ne s’est pas doté de réglementations internes en matière d’accès et de partage des avantages;
  3. qui proviennent d’un territoire situé hors des limites de la juridiction nationale d’une Partie au Protocole de Nagoya;
  4. dont l’utilisation spécifique est soumise à un instrument international spécial au sens de l’art. 4 du Protocole de Nagoya;
  5. qui sont des ressources génétiques humaines;
  6. qui, en tant que marchandises ou biens de consommation, ne sont pas utilisées en tant que ressources génétiques au sens du Protocole de Nagoya.

On entend par utilisation des ressources génétiques au sens de l’al. 1 les activités de recherche et de développement sur la composition génétique ou biochimique de ressources génétiques, notamment par l’application de la biotechnologie.

L’accès au sens de l’al. 1, let. a, est licite si, en vertu du Protocole de Nagoya, il est conforme aux réglementations internes en matière d’accès et de partage des avantages de la Partie au Protocole de Nagoya fournissant la ressource.

S’il n’est pas satisfait aux exigences de l’al. 1, let. a et b, l’utilisateur doit veiller à ce que celles-ci soient remplies ultérieurement ou renoncer à utiliser les ressources génétiques concernées et à tirer directement des avantages de leur utilisation. Pour les situations d’urgence, le Conseil fédéral peut prévoir que les exigences pour les ressources génétiques constituant des organismes pathogènes ou nuisibles puissent être remplies de manière différée.

Le Conseil fédéral définit les informations concernant les ressources génétiques utilisées qui doivent être consignées et transmises aux utilisateurs suivants.

Obligation de notifier

Art. 23o82

Il y a lieu de notifier le respect du devoir de diligence à l’OFEV avant l’obtention de l’autorisation de mise sur le marché ou, lorsqu’une telle autorisation n’est pas nécessaire, avant la commercialisation de produits dont le développement repose sur l’utilisation de ressources génétiques.

Les informations liées au respect du devoir de diligence peuvent être transmises au Centre international d’information au sens de l’art. 14 du Protocole de Nagoya et aux autorités nationales compétentes des Parties au Protocole de Nagoya. Le nom de la personne qui procède à la notification, le produit à commercialiser, la ressource génétique utilisée, la date de l’accès à celle-ci ainsi que sa source sont rendus accessibles au public.

Le Conseil fédéral désigne les services chargés de contrôler le respect de l’obligation de notifier. Il peut prévoir des dérogations à cette obligation lorsque le contrôle ou le respect du devoir de diligence sont garantis d’une autre manière.

Connaissances traditionnelles

Art. 23p

Les art. 23 n et 23 o s’appliquent également aux connaissances traditionnelles associées aux ressources génétiques détenues par des communautés autochtones et locales , pour autant que ces connaissances traditionnelles ne soient pas déjà librement acces sibles au public.

Ressources génétiques en Suisse

Art. 23q

Le Conseil fédéral peut subordonner l’accès aux ressources génétiques en Suisse à une notification ou à une autorisation ainsi qu’à un contrat régissant l’utilisation des ressources génétiques et le partage des avantages qui en découlent.

La Confédération peut soutenir la conservation et l’utilisation durable des ressources génétiques.

Chapitre 4 Dispositions pénales

Délits

Art. 2483

Est puni d’une peine privative de liberté d’un an au plus ou d’une peine pécuniaire quiconque, intentionnellement et sans autorisation:84

  1. 85 détruit ou endommage sérieusement une curiosité naturelle ou un monument protégés en vertu de la présente loi, un site protégé évocateur du passé, un site naturel protégé ou un biotope protégé;
  2. essarte, recouvre ou anéantit d’une autre manière la végétation riveraine au sens de l’art. 21;
  3. 86 détruit ou endommage sérieusement des curiosités naturelles ou des antiquités enfouies qui offrent un intérêt scientifique87 (art. 724, al. 1, CC88);
  4. 89 …

Si le délinquant agit par négligence, il est passible d’une amende jusqu’à 40 000 francs. 90

Contraventions

Art. 24a91

Sera puni d’une amende jusqu’à 20 000 francs celui qui:92

  1. nonobstant le renvoi à la présente disposition pénale, n’aura pas respecté une condition ou une charge à laquelle a été lié l’octroi d’une subvention fédérale;
  2. 93 aura enfreint une disposition d’exécution édictée en vertu des art. 16, 18, 18a, 18b, 18c, 19, 20, 23c, 23d, et 25a et dont la violation a été déclarée punissable;
  3. se sera livré sans droit à un acte soumis à une autorisation en vertu des art. 19, 22, al. 1, ou 23.

Est puni d’une amende de 100 000 francs au plus celui qui, intentionnellement, omet de fournir les informations au sens de l’art. 23 o ou fournit des informations fausses; si le délinquant agit par négligence, il est puni d’une amende de 40 000 francs au plus. Le juge peut ordonner la publication du jugement. 94

Application aux personnes morales et aux sociétés commerciales

Art. 24b95

Les art. 6 et 7 de la loi fédérale du 22 mars 1974 sur le droit pénal administratif 96 sont applicables.

Confiscation

Art. 24c97

L’art. 69 du code pénal suisse 98 sur la confiscation d’objets et d’avantages pécuniaires obtenus illicitement est applicable.

Poursuite pénale

Art. 24d99

La poursuite pénale incombe aux cantons.

… 100

Remise en état

Art. 24e101

Indépendamment d’une procédure pénale, celui qui porte atteinte à une curiosité naturelle ou à un monument protégés en vertu de la présente loi, à un site protégé évocateur du passé, à un site naturel protégé, à un biotope protégé ou à la végétation protégée des rives peut être tenu:

  1. d’annuler les effets des mesures prises illicitement;
  2. de prendre à sa charge les frais occasionnés par la réparation du dommage;
  3. de fournir une compensation appropriée lorsque le dommage ne peut être réparé.

Chapitre 5 Exécution, organisation et information102

Compétence exécutive des cantons

Art. 24f103

Les cantons exécutent la présente loi, dans la mesure où cette compétence n’incombe pas à la Confédération. Ils édictent les dispositions nécessaires.

Surveillance et coordination par la Confédération

Art. 24g104

La Confédération surveille l’exécution de la présente loi.

Elle coordonne les mesures d’exécution prises par les cantons et les services fédéraux concernés.

Compétence exécutive de la Confédération

Art. 24h105

L’autorité fédérale qui exécute une autre loi fédérale ou un traité international est, dans l’accomplissement de cette tâche, responsable également de l’application de la présente loi. Avant de rendre sa décision, elle consulte les cantons concernés. L’OFEV, l’Office fédéral de la culture, l’Office fédéral des routes et les autres services fédéraux concernés collaborent à l’exécution conformément aux art. 62 a et 62 b de la loi fédérale du 21 mars 1997 sur l’organisation du gouvernement et de l’administration 106 .

Si la procédure définie à l’al. 1 n’est pas adaptée à certaines tâches, le Conseil fédéral réglemente l’exécution de celles-ci par les services fédéraux concernés.

La Confédération exécute les prescriptions relatives aux ressources génétiques (art. 23 n à 23 q ); elle peut appeler les cantons à coopérer à l’exécution de certaines tâches.

Les autorités fédérales chargées de l’exécution tiennent compte des mesures des cantons pour protéger la nature et le paysage.

Organisation107

Art. 25108

Le Conseil fédéral nomme une ou plusieurs commissions consultatives pour la protection de la nature, la protection du paysage et la conservation des monuments historiques.

Les cantons désignent des services chargés de la protection de la nature, de la protection du paysage et de la conservation des monuments historiques.

Information et conseils

Art. 25a109

La Confédération et les cantons veillent à informer et à conseiller les autorités et le public sur l’état et l’importance de la nature et du paysage.

Ils recommandent des mesures de protection et d’entretien appropriées.

Chapitre 6 Dispositions finales110

Rétablissement de marais et de sites marécageux

Art. 25b111

Les cantons désignent les installations, les bâtiments et les modifications de la configuration du terrain réalisés après le 1 er juin 1983 dans les marais et les sites marécageux d’une beauté particulière et d’importance nationale, qui sont contraires aux buts visés par la protection et qui n’ont pas été autorisés avec force de chose jugée sur la base de zones d’affectation conformes à la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l’aménagement du territoire 112 .

Dans le site marécageux de Rothenthurm, les cantons de Schwyz et de Zoug désignent les installations, les bâtiments et les modifications de la configuration du terrain réalisés après le 1 er juin 1983 et qui tombent sous le coup de la disposition transitoire de l’art. 24 sexies , al. 5, de la constitution 113 .

L’autorité cantonale ou fédérale compétente pour prendre les décisions concernant les autorisations et l’exécution des projets décide du rétablissement de l’état initial. Lors du rétablissement de l’état initial, on tient compte du principe de la proportionnalité.

Disposition transitoire relative à la modification du 21 mars 2014

Art. 25d115

Les art. 23 n et 23 o s’appliquent à des faits en lien avec un accès à des ressources génétiques qui a eu lieu après leur entrée en vigueur.

Art. 25e116 Disposition transitoire relative à la modification du 27 septembre 2024

Les procédures dans le cadre desquelles l’autorité compétente en matière d’autorisation a statué sur la demande de permis de construire avant l’entrée en vigueur de la modification du 27 septembre 2024 sont menées à terme selon l’ancien droit.

Entrée en vigueur117

Art. 26

Le Conseil fédéral fixe la date de l’entrée en vigueur de la présente loi. Il édicte les dispositions d’exécution nécessaires. Date de l’entrée en vigueur: 1 er janvier 1967 118