451 — LPN

Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) del 1° luglio 1966 (Stato 1° agosto 2025)

L’Assemblea federale della Confederazione Svizzera,

visto l’articolo 78 capoverso 4 della Costituzione federale ¹ ;
in esecuzione del Protocollo di Nagoya del 29 ottobre 2010 ² sull’accesso alle risorse genetiche e la giusta ed equa condivisione dei benefici derivanti dalla loro
utilizzazione, relativo alla Convenzione sulla diversità biologica
(Protocollo di Nagoya);
visto il messaggio del Consiglio federale del 12 novembre 1965 ³ , ⁴

decreta:

Scopo

Art. 1⁵

La presente legge è, nei limiti della competenza conferita alla Confederazione dall’articolo 78 capoversi 2–5 della Costituzione federale, intesa a:⁶

1. rispettare e proteggere le caratteristiche del paesaggio, l’aspetto degli abitati, i luoghi storici, le rarità naturali e i monumenti culturali del Paese e a promuoverne la conservazione e la tutela;
2. sostenere i Cantoni e assicurare la collaborazione con gli stessi nell’adempimento dei loro compiti di protezione della natura e del paesaggio e di conservazione dei monumenti storici;
3. sostenere gli sforzi delle associazioni che si occupano della protezione della natura, della protezione del paesaggio o della conservazione dei monumenti storici;
4. ⁷ proteggere la fauna e la flora indigene, nonché la loro diversità biologica e il loro spazio vitale naturale;
5. ⁸ promuovere la conservazione della diversità biologica e l’uso sostenibile dei suoi componenti mediante la giusta ed equa condivisione dei benefici derivanti dall’utilizzazione delle risorse genetiche;
6. ⁹ promuovere l’insegnamento e la ricerca nell’ambito della protezione della natura e del paesaggio e della conservazione dei monumenti storici, nonché la formazione e la formazione continua di specialisti.

Capo 1: Protezione della natura, protezione del paesaggio e conservazione dei monumenti storici nell’adempimento dei compiti della Confederazione¹⁰

Adempimento dei compiti della Confederazione

Art. 2

Per adempimento di un compito della Confederazione ai sensi dell’articolo 24^sexies capoverso 2 della Costituzione federale¹¹ s’intendono in particolare:¹²

1. ¹³ l’elaborazione di progetti, la costruzione e la modificazione d’opere e d’impianti da parte della Confederazione, degli stabilimenti e delle aziende federali, come gli edifici e gli impianti dell’Amministrazione federale, le strade nazionali, gli edifici e gli impianti delle Ferrovie federali svizzere;
2. il conferimento di concessioni e di permessi, ad esempio per la costruzione e l’esercizio d’impianti di trasporto e di comunicazione (compresa l’approvazione dei piani), di opere e impianti per il trasporto d’energie, liquidi, gas o per la trasmissione di notizie, come anche la concessione di permessi di dissodamento;
3. l’assegnazione di sussidi a piani di sistemazione, opere e impianti, come bonifiche fondiarie, risanamenti d’edifici agricoli, correzioni di corsi d’acqua, impianti idraulici di protezione e impianti di comunicazione.

Le decisioni delle autorità cantonali riguardo a progetti verosimilmente realizzabili solo con contributi di cui al capoverso 1 lettera c sono equiparate all’adempimento di compiti della Confederazione. ¹⁴

Obblighi della Confederazione e dei Cantoni¹⁵

Art. 3

La Confederazione, i suoi stabilimenti e le aziende federali come pure i Cantoni sono tenuti, nell’adempimento dei compiti della Confederazione, a provvedere affinché le caratteristiche del paesaggio, l’aspetto degli abitati, i luoghi storici, le rarità naturali e i monumenti culturali siano rispettati e, ove predomini in essi l’interesse generale, siano conservati intatti. ¹⁶

Essi adempiono questo dovere:

1. costruendo e mantenendo in maniera corrispondente i propri edifici e impianti, oppure rinunciando a costruirli (art. 2 lett. a);
2. subordinando le concessioni e i permessi a condizioni o a oneri o negandoli (art. 2 lett. b);
3. subordinando a condizioni la concessione di sussidi oppure negandola (art. 2 lett. c).

Questo dovere vige qualunque sia l’importanza dell’oggetto secondo l’articolo 4. Il provvedimento non deve eccedere quant’è necessario alla protezione dell’oggetto e delle sue adiacenze.

... ¹⁷

Classificazione degli oggetti

Art. 4

Nel caso di paesaggi e abitati caratteristici, luoghi storici, rarità naturali e monumenti culturali secondo l’articolo 24^sexies capoverso 2 della Costituzione federale¹⁸, devonsi distinguere:

1. gli oggetti d’importanza nazionale;
2. gli oggetti d’importanza regionale e locale.

Inventari federali degli oggetti d’importanza nazionale

Art. 5

Il Consiglio federale, sentiti i Cantoni, compila gli inventari degli oggetti d’importanza nazionale; può fare capo a quelli d’istituzioni pubbliche e d’associazioni che si occupano della protezione della natura e del paesaggio o della conservazione dei monumenti storici.¹⁹ Gl’inventari indicheranno i principi applicati nella scelta degli oggetti. Devono inoltre contenere:

1. la descrizione esatta degli oggetti;
2. la ragione della loro importanza nazionale;
3. i pericoli possibili;
4. i provvedimenti di protezione già presi;
5. la protezione cui devesi provvedere;
6. le proposte di miglioramento.

Gl’inventari non sono definitivi. Essi devono essere esaminati e aggiornati regolarmente; circa l’iscrizione, la modificazione o la cancellazione d’oggetti risolve il Consiglio federale dopo aver sentito i Cantoni. Questi possono proporre di moto proprio un riesame.

Importanza dell’inventario

Art. 6

L’iscrizione d’un oggetto d’importanza nazionale in un inventario federale significa che esso merita specialmente d’essere conservato intatto ma, in ogni caso, di essere salvaguardato per quanto possibile, anche per mezzo di eventuali provvedimenti di ripristino o di adeguati provvedimenti di sostituzione. ²⁰

Il principio secondo il quale un oggetto dev’essere conservato intatto nelle condizioni stabilite nell’inventario non soffre deroghe nell’adempimento dei compiti della Confederazione, sempreché non s’opponga un interesse equivalente o maggiore, parimente d’importanza nazionale.

Perizia della commissione

Art. 7²¹

Se l’adempimento di un compito della Confederazione è di competenza della Confederazione, l’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), l’Ufficio federale della cultura oppure l’Ufficio federale delle strade, secondo competenza, decide se occorre la perizia di una commissione di cui all’articolo 25 capoverso 1. Se è competente il Cantone, decide il servizio cantonale di cui all’articolo 25 capoverso 2. ²²

Se nell’adempimento di un compito della Confederazione un oggetto iscritto in un inventario federale ai sensi dell’articolo 5 può subire un danno rilevante oppure se sorgono questioni d’importanza fondamentale al riguardo, la commissione redige una perizia a destinazione dell’autorità cui spetta la decisione. La perizia indica se l’oggetto deve essere conservato intatto oppure la maniera per salvaguardarlo.

La perizia costituisce uno degli elementi su cui l’autorità decisionale si basa per la ponderazione di tutti gli interessi. ²³

Perizia facoltativa

Art. 8²⁴

La commissione competente può, in casi gravi, dare di moto proprio e in qualsiasi fase della procedura un parere sulla maniera di rispettare o conservare intatto un oggetto. Il parere deve nondimeno essere dato il più presto possibile. A richiesta, le saranno forniti tutti i documenti necessari.

Altre perizie

Art. 9²⁵

L’ufficio federale competente può chiedere una perizia anche al servizio tecnico cantonale (art. 25 cpv. 2), alla commissione cantonale di protezione della natura e del paesaggio o di conservazione dei monumenti storici o ad altro organismo designato dal Cantone oppure chiedere il parere di associazioni che si occupano della protezione della natura e del paesaggio o della conservazione dei monumenti storici.

Parere dei Cantoni

Art. 10²⁶

Nei casi di cui agli articoli 7, 8 e 9 deve sempre essere chiesto il parere dei governi cantonali. Questi invitano i Comuni interessati a presentare le loro osservazioni.

Riserva delle opere militari

Art. 11

Per le costruzioni e gli impianti militari esentati dall’obbligo d’autorizzazione giusta l’articolo 126 capoverso 4 della legge militare del 3 febbraio 1995 ²⁷ , l’autorità federale competente non è tenuta a chiedere una perizia. ²⁸ Nemmeno è tenuto a fornire documenti per le perizie facoltative.

Diritto di ricorso dei Comuni e delle organizzazioni

1. Legittimazione a ricorrere

Art. 12²⁹

Sono legittimati a ricorrere contro le decisioni delle autorità cantonali o federali:

1. i Comuni;
2. le organizzazioni che si occupano della protezione della natura e del paesaggio, della conservazione dei monumenti storici o di scopi affini, se:1.sono attive a livello nazionale;2.perseguono scopi meramente ideali; eventuali attività economiche devono servire a conseguire gli scopi ideali.

Le organizzazioni non sono legittimate a ricorrere contro decisioni concernenti edifici abitativi con una superficie di piano inferiore a 400 m² situati all’interno di zone edificabili; restano legittimate a ricorrere contro decisioni concernenti edifici abitativi:

1. situati all’interno di un sito caratteristico d’importanza nazionale o se i progetti concernono direttamente luoghi storici o monumenti culturali oppure se s’intende realizzarli nelle loro immediate vicinanze; o
2. situati all’interno di un biotopo d’importanza nazionale, regionale o locale.³⁰

Le organizzazioni sono legittimate a ricorrere soltanto per censure in ambiti giuridici che rientrano da almeno dieci anni negli scopi previsti nel loro statuto.

Il Consiglio federale designa le organizzazioni legittimate a ricorrere.

La competenza di presentare il ricorso spetta all’organo esecutivo su premo dell’organizzazione.

Le organizzazioni possono abilitare le loro sottoorganizzazioni cantonali e sovracantonali giuridicamente autonome a fare opposizione in generale e a presentare ricorso in singoli casi nell’ambito locale d’attività.

2. Inammissibilità del ricorso contro decisioni concernenti la
concessione di sussidi federali

Art. 12a³¹

Il ricorso contro una decisione concernente la concessione di un sussidio federale non è ammissibile qualora la progettazione, le opere o gli impianti siano già stati altrimenti oggetto, nell’adempimento di compiti della Confederazione, di una decisione ai sensi dell’articolo 12 capoverso 1.

3. Comunicazione della decisione

Art. 12b³²

L’autorità comunica ai Comuni e alle organizzazioni la propria decisione secondo l’articolo 12 capoverso 1 mediante notifica scritta o pubblicazione nel Foglio federale o nell’organo ufficiale del Cantone. La pubblicazione dura di norma 30 giorni.

Nelle procedure di opposizione previste dal diritto federale o cantonale, anche le domande devono essere pubblicate secondo il capoverso 1.

4. Perdita della legittimazione a ricorrere

Art. 12c³³

I Comuni e le organizzazioni che non hanno interposto un rimedio giuridico possono intervenire come parte nel seguito della procedura soltanto se la decisione è modificata in modo tale da arrecare loro un pregiudizio. Per le espropriazioni si applica la legge federale del 20 giugno 1930 ³⁴ sull’espropriazione.

I Comuni e le organizzazioni che non hanno partecipato a una procedura di opposizione prevista dal diritto federale o cantonale non possono più interporre ricorso.

In materia di piani di utilizzazione con valenza di decisione formale le organizzazioni non possono far valere in una fase procedurale successiva le censure che nelle fasi procedurali precedenti hanno omesso di far valere o sono state respinte definitivamente.

In materia di piani di utilizzazione i capoversi 2 e 3 si applicano anche alle opposizioni e ai ricorsi interposti secondo il diritto cantonale.

5. Accordi fra richiedenti e organizzazioni

Art. 12d³⁵

Se il richiedente e l’organizzazione stipulano accordi in merito a impegni inerenti a questioni di diritto pubblico, tali accordi sono considerati esclusivamente come proposte congiunte a destinazione dell’autorità. L’autorità ne tiene conto nella sua decisione. Ne prescinde se sussistono vizi ai sensi dell’articolo 49 della legge federale del 20 dicembre 1968 ³⁶ sulla procedura amministrativa.

Sono illeciti gli accordi fra i richiedenti e le organizzazioni relativi a prestazioni finanziarie o di altra natura destinate a:

1. far applicare obblighi di diritto pubblico, in particolare oneri imposti dalle autorità;
2. realizzare misure che non sono previste dal diritto pubblico o che non sono in relazione con il progetto;
3. compensare la rinuncia al ricorso o qualsiasi altro comportamento processuale.

L’autorità di ricorso non entra nel merito dei ricorsi che configurano un abuso di diritto o qualora l’organizzazione abbia chiesto prestazioni illecite ai sensi del capoverso 2.

6. Inizio anticipato dei lavori

Art. 12e³⁷

I lavori di costruzione possono essere cominciati prima della fine della procedura, a condizione che il suo esito non possa influire su di essi.

7. Spese procedurali

Art. 12f³⁸

Le spese della procedura di ricorso dinnanzi alle autorità federali sono a carico dell’organizzazione soccombente.

Diritto di ricorso
dei Cantoni e dell’ufficio federale competente

Art. 12g³⁹

I Cantoni sono legittimati a ricorrere contro le decisioni delle autorità federali conformemente all’articolo 12 capoverso 1.

L’Ufficio federale competente è legittimato a ricorrere contro le decisioni cantonali conformemente all’articolo 12 capoverso 1; può avvalersi dei rimedi giuridici del diritto federale e cantonale.

Capo 2: Promovimento della protezione della natura, della protezione del paesaggio e della conservazione dei monumenti storici da parte della Confederazione e provvedimenti federali⁴⁰

Aiuti finanziari per la conserva-zione d’oggetti meritevoli
di protezione

Art. 13⁴¹

La Confederazione può promuovere la protezione della natura e del paesaggio e la conservazione dei monumenti storici assegnando ai Cantoni, nei limiti dei crediti stanziati e sulla base di accordi di programma, aiuti finanziari globali per la conservazione, l’acquisizione e la manutenzione di paesaggi, località caratteristiche, luoghi storici, rarità naturali e monumenti culturali meritevoli di protezione, nonché per i relativi lavori d’esplorazione e di documentazione.

In casi eccezionali la Confederazione può accordare, mediante decisione formale, aiuti finanziari a singoli progetti che richiedono una sua valutazione.

L’importo degli aiuti finanziari è determinato in funzione dell’importanza degli oggetti da proteggere e dell’efficacia dei provvedimenti.

Gli aiuti finanziari sono accordati soltanto se i provvedimenti sono attuati in modo economico e competente.

I provvedimenti di protezione e di manutenzione prescritti costituiscono restrizioni di diritto pubblico della proprietà (art. 702 CC ⁴² ). Essi vincolano i proprietari fondiari interessati e devono essere menzionati nel registro fondiario su notificazione del Cantone. Il Consiglio federale disciplina le deroghe all’obbligo della menzione.

Sussidi alle associazioni

Art. 14⁴³

La Confederazione può assegnare sussidi alle associazioni di protezione della natura, di protezione del paesaggio o di conservazione dei monumenti storici aventi un’importanza nazionale, per le spese cagionate dalla loro opera nell’interesse pubblico.

Ricerca, formazione, relazioni pubbliche

Art. 14a⁴⁴

La Confederazione può accordare sussidi per:

1. i progetti di ricerca;
2. ⁴⁵ la formazione e la formazione continua di specialisti;
3. le relazioni pubbliche.

La Confederazione può svolgere direttamente queste attività o farle eseguire a sue spese se l’interesse nazionale lo richiede.

Acquisto e tutela d’oggetti meritevoli di protezione

Art. 15

La Confederazione può, mediante contratto o, qualora ciò non sia possibile, mediante espropriazione, acquistare o tutelare siti naturali, luoghi storici oppure rarità naturali e monumenti d’importanza nazionale. Può affidarne l’amministrazione a Cantoni, Comuni o associazioni. ⁴⁶

Per l’espropriazione è applicabile la legge federale del 20 giugno 1930 ⁴⁷ sull’espropriazione.

Provvedimenti conservativi

Art. 16

Allorché un pericolo imminente minacci un sito naturale secondo l’articolo 15, un luogo storico o un monumento culturale d’importanza nazionale, il Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni oppure il Dipartimento federale dell’interno ⁴⁸ possono, con provvedimenti temporanei, sottoporlo alla protezione della Confederazione e far prendere le disposizioni conservative necessarie. ⁴⁹

Stanziamento dei sussidi

Art. 16a⁵⁰

L’Assemblea federale stanzia mediante decreto federale semplice crediti d’impegno ⁵¹ di durata limitata per l’assegnazione di sussidi.

Il finanziamento dei settori della protezione del paesaggio e della conservazione dei monumenti storici è retto dall’articolo 27 della legge dell’11 dicembre 2009 ⁵² sulla promozione della cultura. ⁵³

Restituzione di sussidi

Art. 17⁵⁴

Se un oggetto non è più meritevole di protezione, può essere chiesta la restituzione totale o parziale dei sussidi concessi.

Perizie speciali

Art. 17a⁵⁵

Il Consiglio federale fissa i casi nei quali la commissione competente può effettuare una perizia di propria iniziativa o a richiesta di terzi, previo consenso dell’autorità cantonale competente.

Capo 3: Protezione della fauna e della flora indigene

Protezione di specie animali e vegetali

Art. 18

L’estinzione di specie animali e vegetali indigene dev’essere prevenuta mediante la conservazione di spazi vitali sufficienti (biotopi) e altri provvedimenti adeguati. Nel prendere questi provvedimenti sarà tenuto conto degli interessi agricoli e forestali degni di protezione.

Devono essere segnatamente protetti le zone ripuali, le praterie a carice e le paludi, le fitocenosi forestali rare, le siepi, i boschetti in terreni aperti, i prati secchi e altri siti che nell’equilibrio naturale hanno una funzione compensatrice o presentano condizioni favorevoli alle biocenosi. ⁵⁶

Se, tenuto conto di tutti gli interessi, non è possibile evitare che gli interventi tecnici pregiudichino biotopi degni di protezione, chi opera l’intervento prende misure speciali onde assicurarne la migliore protezione possibile, il ripristino o una sostituzione confacente. ⁵⁷

Nella lotta contro gl’insetti, specialmente con sostanze velenose, si baderà a non compromettere le specie animali e vegetali meritevoli di protezione.

La Confederazione può promuovere, in luoghi idonei, la riacclimazione di specie che allo stato selvaggio sono estinte, o in pericolo d’estinguersi, in Svizzera.

Sono riservate la legislazione federale sulla caccia e la protezione degli uccelli e quella sulla pesca.

Biotopi d’importanza nazionale

Art. 18a⁵⁸

Sentiti i Cantoni, il Consiglio federale determina i biotopi d’importanza nazionale. Stabilisce la situazione di questi biotopi e indica gli scopi della protezione.

I Cantoni disciplinano la protezione e la manutenzione dei biotopi d’importanza nazionale. Prendono tempestivamente gli opportuni provvedimenti e badano alla loro esecuzione.

Sentiti i Cantoni, il Consiglio federale può fissare termini per ordinare i provvedimenti protettivi. Se un Cantone, nonostante diffida, non ordina tempestivamente i provvedimenti di protezione richiesti, il Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni ⁵⁹ può attuare direttamente i provvedimenti necessari e addossare al Cantone una parte adeguata dei costi.

Biotopi d’importanza regionale e locale e compensazione ecologica

Art. 18b⁶⁰

I Cantoni provvedono alla protezione e alla manutenzione dei biotopi d’importanza regionale e locale.

Nelle regioni sfruttate intensivamente all’interno e all’esterno degli insediamenti, i Cantoni provvedono a una compensazione ecologica con boschetti campestri, siepi, cespugli ripuali o altra vegetazione conforme alla natura e al sito. Deve essere tenuto conto degli interessi dell’utilizzazione agricola.

Situazione dei proprietari fondiari e dei gestori

Art. 18c⁶¹

La protezione e la manutenzione dei biotopi sono assicurati possibilmente in base ad accordi conclusi con i proprietari fondiari e i gestori e mediante un’adeguata utilizzazione agricola e forestale.

I proprietari fondiari e i gestori che, nell’interesse della protezione perseguita, limitano l’utilizzazione attuale oppure forniscono una prestazione senza ricavarne un reddito economico corrispondente hanno diritto a un equo compenso.

Se omette l’utilizzazione necessaria alla protezione perseguita, il proprietario fondiario deve tollerare l’utilizzazione da parte di terzi, ordinata dall’autorità.

Se per conseguire la protezione perseguita è necessario acquistare terreni, i Cantoni hanno la facoltà d’espropriare. Nelle loro disposizioni d’esecuzione, possono dichiarare applicabile la legge federale del 20 giugno 1930 ⁶² sull’espropriazione, fermo stante che le opposizioni rimaste controverse sono decise dal governo cantonale. Se l’oggetto da proteggere si estende sul territorio di più Cantoni, è applicabile la legge federale sull’espropriazione.

Finanziamento

Art. 18d⁶³

Nei limiti dei crediti stanziati e sulla base di accordi di programma, la Confederazione accorda ai Cantoni indennità globali per la protezione e la manutenzione dei biotopi d’importanza nazionale, regionale e locale, nonché per la compensazione ecologica.

In casi eccezionali, la Confederazione può accordare, mediante decisione formale, indennità a singoli progetti che richiedono una sua valutazione.

L’importo delle indennità è determinato in funzione dell’importanza degli oggetti da proteggere e dell’efficacia dei provvedimenti.

Le indennità sono accordate soltanto se i provvedimenti sono attuati in modo economico e competente.

La Confederazione assume le spese per la designazione dei biotopi d’importanza nazionale.

Raccolta di piante selvatiche e cattura d’animali obbligo d’un permesso

Art. 19

La raccolta, a scopo di lucro, di piante selvatiche e la cattura d’animali viventi in libertà è sottoposta all’obbligo d’un permesso della competente autorità cantonale. Questa può restringere il permesso a specie, luoghi, tempi e quantità determinati, o in altra maniera, vietare la raccolta o la cattura organizzate e la pubblicità a tale scopo. Sono riservati i prodotti agricoli e forestali ordinari, e la raccolta di funghi, bacche, erbe aromatiche e medicinali, nei limiti usuali, salvo non si tratti di specie protette.

Protezione di piante e animali rari

Art. 20

Il Consiglio federale può vietare in tutto o in parte la coglitura, il dissotterramento, lo sradicamento, il trasporto, l’offerta in vendita, la vendita, la compera o la distruzione di piante rare. Può altresì prendere provvedimenti adeguati per proteggere specie animali minacciate o altrimenti meritevoli di protezione. ⁶⁴

I Cantoni possono stabilire analoghi divieti per altre specie.

Per motivi di protezione delle specie, il Consiglio federale può inoltre vincolare a condizioni, limitare o vietare la produzione, la messa in commercio, l’importazione, l’esportazione e il transito di piante o prodotti vegetali. ⁶⁵

Vegetazione ripuale

Art. 21⁶⁶

La vegetazione ripuale (canneti, giuncheti, vegetazioni golenali e biocenosi forestali) non dev’essere dissodata, sotterrata né altrimenti annientata.

Nella misura consentita dalle circostanze, i Cantoni provvedono alla messa a dimora di vegetazione ripuale sulle rive che ne sono sprovviste o, per lo meno, alla realizzazione delle condizioni necessarie alla sua crescita. ⁶⁷

Permessi straordinari

Art. 22

L’autorità cantonale competente può, in determinati territori, permettere eccezioni per la raccolta e il dissotterramento di piante protette e la cattura d’animali a scopo scientifico, didattico o terapeutico.

Essa può autorizzare, per progetti che non possono essere realizzati altrove, la rimozione della vegetazione ripuale nei casi ammessi dalla legge federale del 21 giugno 1991 ⁶⁸ sulla sistemazione dei corsi d’acqua o dalla legge federale del 24 gennaio 1991 ⁶⁹ sulla protezione delle acque. ⁷⁰

Qualora un altro atto normativo federale fondi la competenza di un’autorità federale di decidere circa un progetto, l’autorizzazione è rilasciata da questa autorità. ... ⁷¹ . ⁷²

Specie animali e vegetali estranee: autorizzazione obbligatoria

Art. 23⁷³

Per l’acclimazione di specie, sottospecie e razze animali e vegetali forestiere a un luogo o al Paese è necessario un permesso del Consiglio federale. Questa disposizione non concerne i chiusi, i giardini, i parchi né le aziende agricole e forestali.

Capo 3a: Paludi e zone palustri di particolare bellezza e d’importanza nazionale

Protezione delle paludi

Art. 23a

La protezione delle paludi di particolare bellezza e d’importanza nazionale è retta dagli articoli 18 a , 18 c e 18 d .

Definizione e delimitazione delle zone palustri

Art. 23b

Una zona palustre è una zona pressoché naturale caratterizzata in misura notevole da paludi. La sua parte non paludosa è in stretta relazione ecologica, visiva, culturale o storica con le paludi.

Una zona palustre è di particolare bellezza e d’importanza nazionale se:

1. è unica nel suo genere, o
2. in un gruppo di zone palustri comparabili è una delle più pregiate.

Il Consiglio federale designa e delimita le zone palustri di particolare bellezza e d’importanza nazionale, meritevoli di protezione, tenendo conto dell’insediamento e dell’utilizzazione. Collabora strettamente con i Cantoni i quali, dal canto loro, consultano i proprietari fondiari interessati.

La Confederazione finanzia l’inventariazione delle zone palustri di particolare bellezza e d’importanza nazionale.

Protezione delle zone palustri

Art. 23c

Lo scopo generale della protezione è la salvaguardia di quegli elementi naturali e culturali delle zone palustri che conferiscono loro particolare bellezza e importanza nazionale. Il Consiglio federale fissa scopi di protezione adeguati alle peculiarità delle zone palustri.

I Cantoni provvedono al concretamento e all’esecuzione degli scopi di protezione. Prendono per tempo i provvedimenti di protezione e manutenzione appropriati. Gli articoli 18 a capoverso 3 e 18 c si applicano per analogia.

Nei limiti dei crediti stanziati e sulla base di accordi di programma, la Confederazione accorda ai Cantoni indennità globali per provvedimenti di protezione e manutenzione. ⁷⁴

In casi eccezionali la Confederazione può accordare, mediante decisione formale, indennità a singoli progetti che richiedono una sua valutazione. ⁷⁵

L’importo delle indennità è determinato in funzione dell’efficacia dei provvedimenti. ⁷⁶

Le indennità sono accordate soltanto se i provvedimenti sono attuati in modo economico e competente. ⁷⁷

Interventi di configurazione e utilizzazione delle zone palustri

Art. 23d

Gli interventi volti a configurare o utilizzare le zone palustri sono ammissibili per quanto non contrari alla conservazione degli elementi tipici delle zone medesime.

Fermo restando il presupposto del capoverso 1, sono segnatamente ammissibili:

1. l’utilizzazione agricola e forestale;
2. la manutenzione e il rinnovo di costruzioni e impianti edificati lecitamente;
3. misure per proteggere l’uomo da catastrofi naturali;
4. gli impianti infrastrutturali occorrenti per l’applicazione delle lettere a a c.

Capo 3b: Parchi d’importanza nazionale

Definizione e categorie

Art. 23e

I parchi d’importanza nazionale sono territori con elevati valori naturali e paesaggistici.

Si suddividono nelle seguenti categorie:

1. parco nazionale;
2. parco naturale regionale;
3. parco naturale periurbano.

Parco nazionale

Art. 23f

Un parco nazionale è un vasto territorio che offre spazi vitali intatti alla fauna e alla flora indigene e promuove lo sviluppo naturale del paesaggio.

Nell’ambito di tale funzione esso è inoltre utilizzato:

1. per scopi ricreativi;
2. ai fini dell’educazione ambientale;
3. ai fini della ricerca scientifica, in particolare per quanto concerne la fauna e la flora indigene, nonché lo sviluppo naturale del paesaggio.

Un parco nazionale è costituito da:

1. una zona centrale, in cui la natura viene lasciata libera di svilupparsi e alla quale il pubblico può accedere solo in maniera limitata;
2. una zona periferica, in cui il paesaggio rurale viene gestito in modo rispettoso della natura ed è protetto da interventi pregiudizievoli.

Parco naturale regionale

Art. 23g

Un parco naturale regionale è un vasto territorio parzialmente urbanizzato, che si contraddistingue in particolare per le sue caratteristiche di paesaggio naturale e rurale e presenta costruzioni ed impianti che si integrano nel contesto paesaggistico ed insediativo.

Il parco naturale regionale costituisce uno strumento per:

1. salvaguardare e valorizzare la qualità della natura e del paesaggio;
2. rafforzare le attività economiche orientate allo sviluppo sostenibile ivi esercitate e promuovere la commercializzazione dei beni e servizi prodotti da dette attività.

Parco naturale periurbano

Art. 23h

Un parco naturale periurbano è un territorio situato in prossimità di un’area densamente urbanizzata, che offre spazi vitali intatti alla fauna e alla flora indigene e consente al pubblico di vivere esperienze nella natura.

Nell’ambito di tale funzione esso è inoltre utilizzato ai fini dell’educazione ambientale.

Un parco naturale periurbano è costituito da:

1. una zona centrale, in cui la natura viene lasciata libera di svilupparsi e alla quale il pubblico può accedere solo in maniera limitata;
2. una zona di transizione, che offre la possibilità di vivere esperienze nella natura e funge da cuscinetto per la protezione della zona centrale da effetti pregiudizievoli.

Sostegno delle iniziative regionali

Art. 23i

I Cantoni sostengono le iniziative regionali volte all’istituzione e alla conservazione di parchi d’importanza nazionale.

Essi provvedono affinché la popolazione dei Comuni interessati possa partecipare in modo adeguato.

Marchio Parco e marchio Prodotto

Art. 23j

Su richiesta del Cantone, la Confederazione conferisce agli enti responsabili di un parco il marchio Parco se il parco:

1. viene tutelato a lungo termine con misure adeguate;
2. è conforme ai requisiti di cui agli articoli 23f, 23g o 23h e agli articoli 23e, 23i cpv. 2 e 23llettere a e b.

Gli enti responsabili di un parco al quale è stato attribuito il marchio Parco conferiscono, su richiesta, alle persone e alle aziende che vi producono beni o vi forniscono servizi conformi ai principi dello sviluppo sostenibile un marchio Prodotto per contrassegnare tali beni e servizi.

Il marchio Parco e il marchio Prodotto sono conferiti a tempo determinato .

Aiuti finanziari

Art. 23k

Nei limiti dei crediti stanziati e sulla base di accordi programmatici, la Confederazione concede ai Cantoni aiuti finanziari globali per l’istituzione, la gestione e l’assicurazione della qualità di parchi d’importanza nazionale se:

1. i parchi sono conformi ai requisiti di cui all’articolo 23j capoverso 1 lettere a e b;
2. le misure d’autofinanziamento ragionevolmente esigibili e gli altri mezzi di finanziamento non sono sufficienti;
3. le misure sono economiche e vengono eseguite con perizia.

L’entità degli aiuti finanziari dipende dall’efficacia delle misure.

Prescrizioni del Consiglio federale

Art. 23l

Il Consiglio federale emana prescrizioni per quanto concerne:

1. i requisiti per il conferimento del marchio Parco e del marchio Prodotto ai parchi d’importanza nazionale, segnatamente le dimensioni del territorio, le utilizzazioni ammesse, le misure di protezione e la tutela del parco a lungo termine;
2. il conferimento e l’impiego del marchio Parco e del marchio Prodotto;
3. la conclusione di accordi programmatici e il controllo dell’efficacia degli aiuti finanziari globali della Confederazione;
4. il sostegno della ricerca scientifica in materia di parchi d’importanza nazionale.

Parco nazionale già esistente nel Cantone dei Grigioni

Art. 23m

Al parco nazionale già esistente nel Cantone dei Grigioni si applica la legge del 19 dicembre 1980 ⁷⁸ sul Parco nazionale.

La Confederazione può conferire il marchio Parco alla fondazione «Parco nazionale svizzero» già prima dell’eventuale ampliamento con una zona periferica secondo l’articolo 23 f capoverso 3 lettera b.

L’eventuale ampliamento del parco con una zona periferica è incentivato sulla base dell’articolo 23 k .

Capo 3c: Risorse genetiche

Obbligo di diligenza

Art. 23n⁷⁹

Chi, conformemente al Protocollo di Nagoya, utilizza risorse genetiche o trae direttamente benefici dalla loro utilizzazione (utente) deve usare la diligenza richiesta dalle circostanze per garantire che:

1. l’accesso alle risorse genetiche sia avvenuto legalmente; e
2. siano state stabilite di comune accordo condizioni per la giusta ed equa condivisione di questi benefici.

Non sottostanno all’obbligo di diligenza le risorse genetiche:

1. che provengono da un Paese che non è Parte del Protocollo di Nagoya;
2. che provengono da un Paese che non prevede norme nazionali relative all’accesso e alla condivisione dei benefici;
3. che provengono da un territorio situato al di fuori dei limiti della giurisdizione nazionale di una Parte del Protocollo di Nagoya;
4. la cui utilizzazione specifica sottostà a uno strumento internazionale specifico secondo l’articolo 4 del Protocollo di Nagoya;
5. che sono risorse genetiche umane;
6. che in quanto merci o beni di consumo non sono utilizzate come risorse genetiche ai sensi del Protocollo di Nagoya.

Per utilizzazione delle risorse genetiche secondo il capoverso 1 s’intendono le attività di ricerca e sviluppo sulla composizione genetica o biochimica delle risorse genetiche, anche attraverso l’applicazione della biotecnologia.

L’accesso di cui al capoverso 1 lettera a è legale se, conformemente al Protocollo di Nagoya, è in accordo con le norme nazionali relative all’accesso e alla condivisione dei benefici della Parte del Protocollo di Nagoya che mette a disposizione la risorsa.

Se i requisiti di cui al capoverso 1 lettere a e b non sono soddisfatti, l’utente deve provvedere al loro adempimento a posteriori oppure rinunciare a utilizzare le risorse genetiche in questione o a trarre direttamente benefici dalla loro utilizzazione. Il Consiglio federale può prevedere che in situazioni d’emergenza i requisiti relativi alle risorse genetiche che sono agenti patogeni od organismi nocivi possono essere adempiuti in un secondo tempo.

Il Consiglio federale definisce le informazioni sulle risorse genetiche utilizzate che devono essere registrate e trasmesse agli utenti successivi.

Obbligo di notifica

Art. 23o⁸⁰

Il rispetto dell’obbligo di diligenza deve essere notificato all’UFAM prima dell’ottenimento dell’autorizzazione di messa in commercio oppure, se non è necessaria un’autorizzazione, prima della commercializzazione di prodotti il cui sviluppo si basa sull’utilizzazione di risorse genetiche.

Le informazioni relative al rispetto dell’obbligo di diligenza possono essere trasmesse al Centro di scambio d’informazioni di cui all’articolo 14 del Protocollo di Nagoya e alle autorità nazionali competenti delle Parti del Protocollo di Nagoya. Il nome della persona notificante, il prodotto da commercializzare, la risorsa genetica utilizzata, il momento dell’accesso alla stessa, nonché la sua fonte sono consultabili pubblicamente.

Il Consiglio federale designa i servizi cui compete la verifica del rispetto dell’obbligo di notifica. Può prevedere deroghe all’obbligo di notifica se la verifica o il rispetto dell’obbligo di diligenza sono garantiti in altro modo.

Conoscenze tradizionali

Art. 23p

Gli articoli 23 n e 23 o si applicano anche alle conoscenze tradizionali associate alle risorse genetiche e detenute dalle comunità indigene e locali, per quanto tali conoscenze non siano già di dominio pubblico.

Risorse genetiche in Svizzera

Art. 23q

Il Consiglio federale può subordinare l’accesso alle risorse genetiche in Svizzera a una notifica o a un’autorizzazione nonché, a titolo complementare, a un accordo che disciplini la loro utilizzazione e la condivisione dei benefici derivanti da tale utilizzazione.

La Confederazione può sostenere la conservazione e l’uso sostenibile delle risorse genetiche.

Capo 4: Disposizioni penali

Delitti

Art. 24⁸¹

È punito con una pena detentiva sino a un anno o con una pena pecuniaria chiunque intenzionalmente e senza averne il diritto:⁸²

1. ⁸³ distrugge o danneggia in modo grave una rarità naturale o un monumento protetti giusta la presente legge, un luogo storico protetto, un paesaggio naturale protetto oppure un biotopo protetto;
2. dissoda, sotterra o annienta altrimenti la vegetazione ripuale ai sensi dell’articolo 21.
3. ⁸⁴ distrugge o danneggia in modo grave una rarità naturale o antichità sotterrate di pregio scientifico⁸⁵ (art. 724 cpv. 1 Codice civile svizzero, CC⁸⁶).
4. ⁸⁷ ...

Se l’autore ha agito per negligenza, la pena è della multa sino a 40 000 franchi. ⁸⁸

Contravvenzioni

Art. 24a⁸⁹

È punito con la multa fino a 20 000 franchi chiunque:

1. disattende una condizione o un onere che, richiamata la presente disposizione penale, gli sono imposti nell’assegnazione di un sussidio federale;
2. ⁹⁰ contravviene a una disposizione esecutiva emanata in virtù degli articoli 16, 18, 18a, 18b, 18c, 19, 20, 23c, 23de 25ae la cui violazione è stata dichiarata punibile.
3. senza averne diritto compie un atto sottoposto all’obbligo di un permesso giusta gli articoli 19, 22 capoverso 1 o 23.

È punito con la multa fino a 100 000 franchi chiunque intenzionalmente non fornisce le indicazioni di cui all’articolo 23 o o in merito fornisce indicazioni false; se l’autore ha agito per negligenza, la pena è della multa fino a 40 000 franchi. Il giudice può ordinare la pubblicazione della sentenza. ⁹¹

Applicazione a persone giuridiche e a società commerciali

Art. 24b⁹²

Sono applicabili gli articoli 6 e 7 della legge federale del 22 marzo 1974 ⁹³ sul diritto penale amministrativo.

Confisca

Art. 24c⁹⁴

È applicabile l’articolo 69 del Codice penale svizzero ⁹⁵ sulla confisca degli oggetti e dei vantaggi pecuniari illecitamente ottenuti.

Azione penale

Art. 24d⁹⁶

L’azione penale spetta ai Cantoni.

... ⁹⁷

Ripristino

Art. 24e⁹⁸

Indipendentemente da un procedimento penale, chiunque danneggia una rarità naturale o un monumento protetti giusta la presente legge, un luogo storico protetto, un paesaggio naturale protetto, un biotopo o la vegetazione ripuale protetti può essere obbligato a:

1. annullare i provvedimenti presi illecitamente;
2. assumersi i costi per la riparazione dei danni;
3. fornire un adeguato risarcimento se i danni non possono essere riparati.

Capo 5: Esecuzione, organizzazione e informazione⁹⁹

Competenze esecutive dei Cantoni

Art. 24f¹⁰⁰

I Cantoni eseguono la presente legge, per quanto questa non deleghi l’esecuzione alla Confederazione. Emanano le disposizioni necessarie.

Vigilanza e coordinamento da parte della Confederazione

Art. 24g¹⁰¹

La Confederazione vigila sull’esecuzione della presente legge.

Coordina le misure esecutive dei Cantoni e dei servizi federali interessati.

Competenze esecutive della Confederazione

Art. 24h¹⁰²

L’autorità federale che esegue un’altra legge federale o un trattato internazionale è competente, nell’adempimento di tale compito, anche per l’esecuzione della presente legge. Prima di prendere una decisione consulta i Cantoni interessati. L’UFAM, l’Ufficio federale della cultura, l’Ufficio federale delle strade e gli altri servizi federali interessati collaborano all’esecuzione conformemente agli articoli 62 a e 62 b della legge del 21 marzo 1997 ¹⁰³ sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione.

Se la procedura di cui al capoverso 1 è inadeguata per determinati compiti, il Consiglio federale ne disciplina l’esecuzione da parte dei servizi federali interessati.

La Confederazione esegue le disposizioni concernenti le risorse genetiche (art. 23 n −23 q ); per determinati compiti parziali può far capo ai Cantoni.

Le autorità esecutive federali tengono conto delle misure di protezione della natura e del paesaggio previste dai Cantoni.

Organizzazione¹⁰⁴

Art. 25¹⁰⁵

Il Consiglio federale designa una o più commissioni consultive per la protezione della natura, la protezione del paesaggio e la conservazione dei monumenti storici.

I Cantoni designano i servizi incaricati della protezione della natura e del paesaggio e della conservazione dei monumenti storici.

Informazione e consulenza

Art. 25a¹⁰⁶

La Confederazione e i Cantoni provvedono all’informazione e alla consulenza delle autorità e del pubblico sull’importanza e sullo stato della natura e del paesaggio.

Essi raccomandano misure appropriate di protezione e conservazione.

Capo 6: Disposizioni finali

Ripristino di paludi e zone palustri

Art. 25b¹⁰⁷

I Cantoni designano gli impianti, le costruzioni e le modifiche della configurazione del terreno realizzati dopo il 1° giugno 1983 nelle paludi e nelle zone palustri di particolare bellezza e d’importanza nazionale contrari agli scopi della protezione e non autorizzati con decisione passata in giudicata in base a zone d’utilizzazione corrispondenti alla legge federale del 22 giugno 1979 ¹⁰⁸ sulla pianificazione del territorio.

Nella zona palustre di Rothenthurm i Cantoni di Svitto e Zugo designano gli impianti, le costruzioni e le modifiche della configurazione del terreno realizzati dopo il 1° giugno 1983 e rientranti nell’ambito d’applicazione della disposizione transitoria dell’articolo 24 ^sexies capoverso 5 della Costituzione federale ¹⁰⁹ .

Il ripristino dello stato originario è disposto dall’autorità cantonale o federale che sarebbe competente per decidere circa l’autorizzazione o l’esecuzione di corrispondenti progetti. In caso di ripristino dello stato originario dev’essere osservato il principio della proporzionalità.

Art. 25c¹¹⁰

Disposizione transitoria della modifica del 21 marzo 2014

Art. 25d¹¹¹

Gli articoli 23 n e 23 o si applicano ai fatti in relazione a un accesso a risorse genetiche avvenuto dopo la loro entrata in vigore.

Art. 25e¹¹² Disposizione transitoria della modifica del
27 settembre 2024

Le procedure in cui l’autorità preposta al rilascio dell’autorizzazione ha deciso sulla domanda di costruzione prima dell’entrata in vigore della modifica del 27 settembre 2024 sono portate a termine secondo il diritto anteriore.

Entrata in vigore¹¹³

Art. 26

Il Consiglio federale stabilisce il giorno dell’entrata in vigore della presente legge. Esso dà le disposizioni d’applicazione necessarie. Data dell’entrata in vigore: 1° gennaio 1967 ¹¹⁴