Stellungnahme des Bundesrates

Gli stipendi dei dirigenti delle aziende della Confederazione non sono oggetto unicamente delle

due interpellanze presentate. Anche la Delegazione delle finanze delle Camere federali, la

Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio nazionale e la Commissione

delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale si sono occupate di questo argomento

sottoponendo al Consiglio federale una serie di domande e di raccomandazioni. È nell'interesse

sia del Parlamento che del Consiglio federale che le questioni sollevate siano affrontate in modo

serio, approfondito e coordinato. La Cancelliera della Confederazione, su mandato del

Presidente della Confederazione, ha proposto all'Ufficio del Consiglio nazionale una risposta

comune del Consiglio federale a tutte le domande poste. L'Ufficio del Consiglio nazionale

approva questo modo di procedere. Molte delle domande poste nelle due interpellanze

coincidono con domande presentate dalle tre commissioni parlamentari. Ad esse sarà quindi

data risposta nell'ambito di un rapporto globale del Consiglio federale.

In generale occorre osservare che, in base alla legislazione vigente, la fissazione delle

retribuzioni dei membri della direzione spetta al Consiglio di amministrazione delle FFS. Questa

competenza è stabilita dalla legge sulle Ferrovie Federali Svizzere. Gli stipendi dei dirigenti,

oggi criticati, non sono quindi una conseguenza della nuova legge sul personale della

Confederazione. Per fissare queste retribuzioni, le FFS devono tenere conto della situazione sul

mercato del lavoro. I termini di raffronto sono dati soprattutto da funzioni direttive analoghe

nell'economia privata, che è sempre più in concorrenza con le FFS per quanto riguarda il

reclutamento di personale. La decisione del Consiglio di amministrazione delle FFS si basa su

un raffronto delle retribuzioni effettuato da una società esterna. Gli stipendi dei dirigenti sono

stati intenzionalmente fissati a un livello inferiore del 20% alla media rilevata da questo studio.

Un secondo raffronto commissionato dal Dipartimento federale delle finanze ha confermato che

il livello degli stipendi dei dirigenti delle FFS si situa al margine inferiore della banda di

variazione.

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che le retribuzioni dei dirigenti delle aziende

pubbliche superano, in parte, quelle fissate in seno all'amministrazione federale, il Consiglio

federale e le ex regie federali. Occorre tuttavia considerare che i rapporti di lavoro su cui si

basano queste retribuzioni non sono paragonabili a quelli precedenti, basati sul diritto pubblico.

Il Consiglio federale si esprimerà più dettagliatamente al riguardo nel previsto rapporto globale.

Il Consiglio federale comprende la discussione che si è svolta pubblicamente nelle ultime

settimane in merito al livello degli stipendi dei dirigenti e al crescente divario fra le retribuzioni.

La discussione dimostra che le FFS - come del resto anche altre aziende pubbliche - si trovano

all'interfaccia fra l'economia di mercato e lo Stato. La riforma delle ferrovie varata dal

Parlamento impone alle FFS di operare con un'efficienza e una produttività da azienda privata,

in modo da poter tornare competitiva e riconquistare quote di mercato. Nel contempo, l'opinione

pubblica si aspetta che per le FFS valgano gli stessi parametri utilizzati per l'amministrazione

federale. Nel suo rapporto, il Consiglio federale si soffermerà su questi aspetti contraddittori e

presenterà proposte per definire la futura politica salariale. Esso considera errato accusare

Consiglio di amministrazione delle FFS di mancanza di misura e di serietà; bisogna tuttavia

prendere atto del fatto che la reazione dell'opinione pubblica è stata sottovalutata. Il Consiglio

federale è inoltre fermamente convinto che la riforma delle ferrovie decisa dal Parlamento abbia

finora avuto un notevole successo e che non vi siano ragioni per rimetterla parzialmente in

discussione.

In merito alle domande

1. La seguente tabella mostra l'evoluzione delle retribuzioni versate alla direzione delle

FFS SA negli anni 1999-2001. Il Consiglio federale illustrerà i particolari nell'ambito

dei previsto rapporto globale:

Direzione SBB

SA

Anno

Retribuzioni di

base

Bonus

massimo 1)

Totale

1999

1'744'754

-

1'774'754

2000

1'922'000

1'000'000 2)

2'922'000

2001

2'100'000

1'070'000 3)

3'170'000

1) in funzione del grado di raggiungimento degli obiettivi, da fr. 0.00 fino all'importo massimo.

2) gli importi dei bonus relativi al 2000 non sono ancora definiti perché non è ancora noto il

grado di raggiungimento degli obiettivi.

3) Importo massimo del bonus per il 2001.

Gli importi indicati per i bonus rappresentano i valori massimi teorici. Anche nel caso,

piuttosto improbabile, che il bonus sia versato in ragione del 100%, non si può in alcun

modo parlare di un raddoppio della retribuzione, come ha del resto giustamente

osservato anche il presidente della Delegazione delle finanze.

I dati salariali del 1998 e degli anni precedenti non possono più essere utilizzati per un

raffronto a causa della riforma aziendale intervenuta (abolizione delle direzioni generali,

nuova struttura della direzione). L'adeguamento degli stipendi dei membri della

direzione è stato deciso dal Consiglio di amministrazione delle FFS SA. Esso si è

basato su un'analisi degli stipendi dei quadri superiori delle FFS SA commissionato nel

2000 alla società Hay, Management Consultants GmbH, di Berlino. Lo studio ha

confrontato i salari di 40 aziende svizzere, fra le quali Alusuisse SA, Banca dei

Regolamenti internazionali, ELCO SA, Feldschlösschen SA, Hilti SA, Landis & Gyr,

Novartis SA, Orange SA, ed è giunto alla conclusione che il livello attuale degli stipendi

è chiaramente inferiore ala media, la quota variabile (per es. i bonus) leggermente

superiore e i forfait di rimborso delle spese in linea con quelli praticati dalle altre

aziende. La perizia commissionata nel 2000 dal Dipartimento federale delle finanze alla

società Egon Zehnder International evidenzia, nell'analisi comparativa, che gli stipendi

degli alti dirigenti delle FFS SA si situano fra il valore medio e il limite inferiore dello

spettro di retribuzione identificato, che lo stipendio del CEO (presidente della direzione)

si situa al margine inferiore, che gli stipendi relativi alle altre funzioni si situano al centro

di tale fascia e che i top manager delle FFS guadagnano mediamente il 50%-70% in

meno rispetto ai lori colleghi europei.

Nel 2000, il Consiglio di amministrazione delle FFS SA aveva informato il DFF e il

DATEC del fatto che intendeva adottare nuove regole per le retribuzioni dei membri

della direzione.

Come stabilito dall'ordinanza quadro relativa alla legge sul personale federale, è

prevista un'informazione nell'ambito del rapporto sugli obiettivi strategici.

In seguito all'applicazione del contratto collettivo di lavoro, valido dal 1° gennaio 2001,

le prestazioni versate al personale delle FFS sono state aumentate nel modo seguente:

Prestazioni e aumenti salariali nel 2000 per

Il personale delle FFS

Costo in

milioni di CHF

1. Introduzione della settimana lavorativa di 39 ore

--

2. Introduzione dell'orario di lavoro annuale e garanzia del

mantenimento di 500 (528 effettivi) posti di lavoro in data 01.06.2000

20.0

3. Progetto Chance (riorientamento professionale e lavoro)

44.0

4. Garanzia dei diritti acquisiti in caso di inquadramento a un livello

inferiore

7.5

5. 1 per cento del salario per finanziare la riduzione dell'orario di

lavoro attuata a partire da giugno 2000

22.0

6. 1 per cento del salario sotto forma di versamento "una tantum" in

dicembre 2000

22.0

7. 0.3 per cento del salario per adeguamenti salariali individuali

7.0

8. 0.3 per cento del salario per avanzamenti di carriera

7.0

Totale delle prestazioni supplementari a favore del personale

129.5

Questo elenco mostra che le prestazioni versate al personale delle FFS sono

aumentate complessivamente di circa 130 milioni di franchi. Questo dato comprende

anche le misure adottate per rendere socialmente sopportabili le conseguenze delle

ristrutturazioni (e che hanno permesso di evitare licenziamenti). Va inoltre ricordato che

le FFS, in seguito agli utili registrati dopo oltre 10 anni di bilanci in rosso, hanno

corrisposto ad ogni dipendente un premio di 1'000 franchi. Complessivamente sono

quindi stati versati al personale 20'000 franchi sotto forma di premi. Il confronto con gli

stipendi degli alti dirigenti deve essere fatto tenendo conto del cambiamento di sistema

intervenuto e degli stipendi versati dalle aziende del settore privato utilizzate come

riferimento; esso dimostra che, nelle FFS SA, la differenza fra gli stipendi dei dirigenti e

quelli degli altri dipendenti non è eccessiva. Occorre inoltre osservare che le prestazioni

minime negoziate nel CCL (di queste, e non delle retribuzioni massime, si è dibattuto in

sede di trattativa) superano in modo significativo le prestazioni minime in uso

nell'economia privata. Per quanto riguarda il confronto trasversale con l'amministrazione

federale, il Consiglio federale si esprimerà in modo dettagliato nel previsto rapporto

globale.

In relazione alle conseguenze sul clima all'interno dell'azienda e sulla

soddisfazione del personale, la direzione delle FFS SA ha da poco avviato una

fase di discussione con il personale nella quale vengono affrontati argomenti

quali gli organici ridotti, la valutazione del personale e il sovraccarico di lavoro.

Finora non sono stati riscontrati effetti negativi che possano influire sul clima

all'interno dell'azienda o sulla soddisfazione del personale.

2./3. Nel rapporto globale, il Consiglio federale si occuperà dell'evoluzione delle

retribuzioni presso le aziende e gli istituti pubblici e prenderà posizione anche

sulla questione del divario fra le retribuzioni minime e quelle massime in queste

aziende.

4. Recentemente, gli studiosi di economia aziendale hanno espresso opinioni

diversificate in merito all'influsso sulla motivazione che avrebbero le retribuzioni

legate all'entità delle prestazioni fornite. Una retribuzione considerata

"relativamente giusta" non è l'unico elemento che influisce sulla motivazione; ne

costituisce certamente una premessa, ma non l'unica. A ciò bisogna aggiungere

che la retribuzione viene ritenuta adeguata quando rientra nella fascia definita dal

mercato. È evidente che le prestazioni fornite da un collaboratore non possono

essere incrementate a piacimento semplicemente aumentando la retribuzione.

5. Il Consiglio federale intende esaminare i modi per garantire che le imprese

pubbliche pratichino una politica salariale responsabile dal punto di vista

economico e sociale. Esso sta attualmente valutando se ciò debba avvenire

nell'ambito della propria strategia, del reporting sulla strategia o altrimenti.

6. Nell'ambito del rapporto globale, il Consiglio federale si soffermerà anche sulla

fissazione delle indennità per i membri del Consiglio di amministrazione.

Risposta del Consiglio federale.