Stellungnahme des Bundesrates

1. Stato del progetto

1.1. Creazione dell'organismo di progetto

Il 5 marzo 2002 il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) e il Dipartimento federale delle finanze (DFF), sulla base del decreto del Consiglio federale del 28 settembre 2001, hanno nominato la Direzione generale di progetto (DP) per l'istituzione del Tribunale amministrativo federale e del Tribunale penale federale. La DP è presieduta dal prof. dr. Heinrich Koller, direttore dell'Ufficio federale di giustizia. I membri sono Daniel Uhlmann, segretario generale supplente del DFGP, Jules Busslinger, segretario generale supplente del DFF, il dr. iur. Paul Tschümperlin, segretario generale del Tribunale federale svizzero, Bruno Huber, presidente della Commissione federale di ricorso in materia d'asilo, Claude Nicati, procuratore generale supplente della Confederazione, il dr. Hans-Rudolf Arta, rappresentante del Canton San Gallo, Giorgio Battaglioni, rappresentante del Canton Ticino, Bernardo Stadelmann, responsabile del progetto "Nuovi Tribunali federali". La DP è incaricata dell'organizzazione del progetto nonché di vigilare e dirigere le operazioni affinché i "Nuovi Tribunali federali" siano operativi nei modi e nei tempi stabiliti.

Il responsabile della realizzazione del progetto "Nuovi Tribunali federali", lic. iur. Bernardo Stadelmann, è stato assunto la scorsa estate dalla DP dopo un bando di concorso pubblico e la valutazione di oltre 30 candidature da tutta la Svizzera. Ha iniziato la sua attività il 5 agosto 2002. La direzione di progetto lavora attualmente con un responsabile di progetto a tempo pieno, un'assistente impiegata al 60 per cento, una collaboratrice di progetto dei Servizi del Parlamento responsabile delle Risorse umane, e due responsabili ausiliari di progetto responsabili del settore giuridico e delle comunicazioni. L'ulteriore potenziamento della direzione di progetto prevede nelle prossime settimane l'assunzione di un responsabile finanze, personale e costruzioni, e di un responsabile informatica: i rispettivi posti sono stati messi pubblicamente a concorso.

In base a istruzioni del DFGP e del DFF la Direzione generale di progetto ha inoltre istituito un comitato incaricato di assisterla e composto da rappresentanti di autorità e organizzazioni particolarmente interessate dalla riorganizzazione della procedura federale (commissioni federali di ricorso e uffici dei ricorsi dei dipartimenti). Il Comitato è stato costituito il 14 agosto 2002 ed è presieduto dal presidente della Commissione di ricorso DATEC Bruno Wallimann.

1.2. Stato dei lavori

Il giorno dell'adozione della legge sulle sedi del Tribunale penale federale e del Tribunale amministrativo federale, il capo del DFGP ha informato per scritto i Cantoni Ticino e San Gallo dell'istituzione di un'organismo di progetto per la creazione dei Tribunali. I due Cantoni interessati sono stati immediatamente invitati a designare ciascuno una persona di contatto e un delegato per la Direzione generale di progetto. Il 21 agosto 2002 la DP ha potuto riunirsi al completo per la prima volta.

Nella legge sulle sedi dei tribunali federali il Parlamento aveva creato una base legale relativa alle convenzioni che vanno concluse tra Confederazione e Cantoni interessati, per la partecipazione ai costi di costruzione dei Tribunali. In seguito il Consiglio federale ha affidato all'organismo di progetto "Tribunali" e all'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL) l'incarico di negoziare con i Cantoni Ticino e San Gallo i pertinenti accordi di finanziamento (decisione del 3 luglio 2002). Il Consiglio federale ha nel contempo stabilito che tali Cantoni debbano mettere a disposizione il fondo sul quale sorgeranno i tribunali e assumersi una parte adeguata delle spese di costruzione, auspicando una partecipazione pari alla metà dei costi totali.

A tal proposito l'organismo di progetto aveva più volte preso contatto con i Cantoni. L'11 novembre 2002 si è tenuto a Berna un incontro tra i responsabili del DFF e del DFGP e una delegazione governativa dei Cantoni Ticino e San Gallo. I rappresentanti dei Cantoni si sono dichiarati in linea di principio disposti a fornire un contributo finanziario adeguato ai costi di costruzione dei due tribunali. Si discuterà dell'ammontare della partecipazione in presenza di progetti concreti e quando sarà possibile stimare i costi in modo attendibile.

Nel frattempo sono stati avviati con i Cantoni Ticino e San Gallo anche colloqui sul piano tecnico. Immediatamente dopo la designazione dei due Cantoni, l'UFCL è stato incaricato dall'organismo di progetto di sottoporre a un primo esame le proposte di ubicazione per l'installazione dei due tribunali e di dare avvio alla conseguente pianificazione. In questo contesto il 26 agosto e il 6 settembre 2002 hanno avuto luogo le prime visite nei Cantoni Ticino e San Gallo, in occasione delle quali è stato possibile prendere conoscenza delle proposte cantonali.

Attualmente l'UFCL è impegnato in una valutazione di base di diverse opzioni per la sistemazione del Tribunale penale federale a Bellinzona e del Tribunale federale amministrativo a San Gallo. Tale valutazione avviene in collaborazione con l'organismo di progetto e con le autorità cantonali e comunali competenti.

A San Gallo, sulla base dei risultati della valutazione, la Confederazione non ha potuto decidere definitivamente entro la fine di settembre 2002 (termine fissato dal governo cantonale) per il progetto di costruzione sulla St. Leonharstrasse. Ciò in ragione dei numerosi problemi legati ai rapporti di proprietà, alle disposizioni in materia di appalti pubblici, alle possibilità di trasformazione nonché alla data di entrata nei locali. Si valutano ora diverse soluzioni di ripiego appropriate, in stretta collaborazione con le autorità cantonali e comunali, al fine di poter operare una scelta definitiva all'inizio dell'anno prossimo.

Per quel che concerne Bellinzona, a causa dello stato dell'edificio e della disponibilità limitata, l'UFCL ha dovuto sottoporre la soluzione logistica proposta dal Cantone a un preliminare studio di fattibilità. In tali circostanze è esclusa una soluzione definitiva entro il 1° gennaio 2004.

Al fine di garantire comunque una sistemazione del Tribunale penale federale a Bellinzona per il 1° gennaio 2004, uno speciale gruppo di lavoro ha elaborato un progetto di costruzione per un'installazione provvisoria. A tali lavori hanno partecipato esperti in materia di tribunali e di diritto penale nonché rappresentanti dell'UFCL e del Canton Ticino.

Un altro gruppo di lavoro si occupa della messa a punto dell'infrastruttura telematica per la soluzione provvisoria a Bellinzona. L'Uffico federale dell'informatica e della telecomunicazione è stato incaricato dell'elaborazione di una proposta di progetto e del capitolato d'oneri necessario.

Sono iniziati i lavori anche nei campi delle finanze, del personale, della comunicazione, del diritto e dell'organizzazione. Sul piano finanziario sono stati stabiliti il secondo credito supplementare per l'anno in corso, il preventivo 2003 e il piano finanziario 2004-2006. È in corso la preparazione del preventivo 2004. Per quel che concerne il personale, ha avuto inizio la preparazione alla nomina dei giudici per il Tribunale penale federale, in stretta collaborazione con i Servizi del Parlamento. Viene inoltre analizzato il fabbisogno operativo conseguente allo scioglimento delle Commissioni federali di ricorso e degli Uffici dei ricorsi, d'intesa con il DFF e l'UFPER. All'interno dell'Amministrazione ne risulta un significativo bisogno d'informazione, a cui dar seguito sulla base di un approccio generale in materia di comunicazione che prevede accesso a Internet, comunicazioni scritte e sessioni informative. Durante l'ultima sessione hanno avuto luogo due incontri informativi con i parlamentari dei Cantoni Ticino e San Gallo. Infine sono iniziati anche i lavori per la creazione delle strutture e l'organizzazione del Tribunale penale federale, seguiti dall'adozione da parte del Parlamento della relativa legge federale.

2. Entrata in servizio del Tribunale amministrativo federale

Come rilevato in precedenza il Tribunale amministrativo federale non potrà iniziare la sua attività a San Gallo prima dell'inizio del 2005. Sulla base dell'attuale stato dei lavori legislativi e della pianificazione delle costruzioni non è possibile definire una data. Le basi legali necessarie all'insediamento del tribunale potranno entrare in vigore con ogni probabilità al più presto nel 2006.

D'altro canto, per quel che concerne i lavori di costruzione veri e propri, occorre tener conto del fatto che l'ubicazione deve ancora essere determinata e che non si conoscono ancora le misure di pianificazione necessarie.

3. Provvedimenti contro manovre dilatorie

Il Consiglio federale ha adottato ogni misura atta a permettere l'inizio dell'attività del Tribunale amministrativo federale con l'entrata in vigore della nuova legge sul Tribunale federale.

L'organismo di progetto è stato fondato e i suoi membri in parte già nominati. Ha già iniziato i suoi lavori a tutti i livelli e li porterà avanti senza ritardi in stretta collaborazione con le competenti autorità dei Cantoni interessati e con le autorità federali coinvolte (Commissioni federali di ricorso, uffici dei ricorsi in seno si dipartimenti, Tribunale federale, Ministero pubblico della Confederazione, DFGP, DFF, ecc.). Il Consiglio federale assiste inoltre attivamente l'organismo di progetto e l'UFCL nell'elaborazione di una convenzione sulla partecipazione finanziaria dei cantoni interessati, affinché tale convenzione possa essere conclusa conformemente al mandato legale.

Finora l'organismo di progetto non è stato confrontato con nessuna manovra dilatoria atta a rallentarne i lavori. L'attività dell'organismo prosegue rapidamente e secondo i piani.

Risposta del Consiglio federale.