Stellungnahme des Bundesrates

1. Assieme ad altre misure, l'attività fisica può fornire un contributo significativo alla prevenzione. In questo contesto il modo in cui il denaro del fondo per la prevenzione del tabagismo sarà investito dipenderà dai criteri di adeguatezza (rapporto costi-benefici dei progetti), da un lato, e dalla qualità dei progetti, dall'altro. Le misure di prevenzione finanziate con questo fondo saranno sottoposte ad una valutazione.

In considerazione del testo dell'articolo 28 capoverso 2 lettera c della legge federale sull'imposi-zione del tabacco e dell'analisi dei dibattiti parlamentari vertenti sull'istituzione del fondo summenzionato, il Consiglio federale è giunto alla conclusione che la volontà del legislatore è innanzitutto quella di rafforzare la prevenzione del tabagismo e che di conseguenza è escluso il finanziamento di attività che non contribuiscono specificatamente a tale prevenzione. Le linee principali e le priorità della prevenzione del tabagismo sono oggi sancite nel Programma nazionale di prevenzione del tabagismo 2001-2005, approvato dal Consiglio federale nel giugno 2001.

Parallelamente all'istituzione del fondo per la prevenzione del tabagismo, l'UFSP intende rielaborare il programma esistente per la prevenzione del tabagismo sulla scorta delle nuove possibilità di finanziamento, trasformandolo in una strategia mantello. Le organizzazioni partner, in particolare quelle operanti nel settore dello sport, sono invitate a partecipare attivamente e a mettere a disposizione le proprie esperienze e le proprie conoscenze.

Il Consiglio federale ritiene esagerata la proposta dell'autore dell'interpellanza di volere consacrare il 50 per cento del fondo a progetti nel settore dello sport, se si vuole rispettare la destinazione summenzionata (prevenzione del tabagismo) e la garanzia della qualità. Ciononostante il Consiglio federale dà per certo che i progetti qualificati nel settore sportivo avranno un'elevata priorità. L'ordinanza sul fondo per la prevenzione del tabagismo menziona quale termine indicativo auspicabile il 20-30 per cento delle entrate annuali, che - presupposta la presentazione di progetti convincenti dal profilo qualitativo - dovrebbe essere investito nel settore dello sport e del movimento.

2. La tesi secondo la quale le attività sportive permettono di risparmiare sui costi della salute è corretta. Essa è documentata anche per il nostro Paese da uno studio sugli aspetti economico-sanitari condotto recentemente e pubblicato da UFSPO, UFSP, INSAI e upi, da cui emerge che il risparmio sui costi della salute realizzato grazie all'attività sportiva praticata dal 63 per cento della popolazione svizzera è valutato a 2,7 miliardi di franchi all'anno. I costi supplementari nel settore della salute provocati dal 37 per cento della popolazione fisicamente poco attiva o totalmente inattiva sono invece stimati a 1,6 miliardi all'anno. Gli infortuni dovuti alla pratica dello sport, di cui è vittima per un terzo il 37 per cento della popolazione fisicamente poco attiva, producono costi pari a 1,1 miliardi di franchi.

I dati menzionati confermano quanto asserito nell'interpellanza, ossia che l'aumento dell'attività sportiva praticata dalla popolazione incide positivamente sui costi della salute. Ma questo implica un cambiamento del comportamento da parte della popolazione fisicamente inattiva.

Secondo il Consiglio federale quanto sopra esposto giustifica l'intervento dell'ente pubblico, che deve continuare a investire almeno come finora nella promozione dello sport e del movimento.

3. Per organizzare la prevenzione ai sensi dell'articolo 28 capoverso 2 lettera c della legge federale sull'imposizione del tabacco l'Ufficio federale della sanità pubblica e l'Ufficio federale dello sport hanno convenuto di adottare innanzitutto una soluzione amministrativa interna che consiste nell'istituire un servizio gestito anche da UFSPO e UFSP. Il Parlamento e tutti gli altri partecipanti hanno auspicato espressamente che la prevenzione possa beneficiare il più presto possibile dei mezzi raccolti. Il servizio assicura che il denaro, che andrà soprattutto a vantaggio delle organizzazioni part-ner e di progetti specifici nel settore dello sport, sarà versato già a partire dall'inizio del 2004. Rimane aperta l'opzione di una soluzione esterna all'Amministrazione (p.es. la creazione di una fondazione).

L'UFSP, in collaborazione con l'UFSPO e con le organizzazioni partner interessate, ha elaborato un'ordinanza sul fondo per la prevenzione del tabagismo la cui entrata in vigore è fissata dal Consiglio federale retroattivamente al 1° gennaio 2004. L'ordinanza disciplinerà, tra l'altro, il contenuto, il finanziamento, l'organizzazione e l'impiego dei mezzi del fondo.

Risposta del Consiglio federale.