Wortlaut

Incarico il Consiglio federale di riesaminare la necessità di rafforzare la FINMA nel suo ruolo di autorità di vigilanza dei mercati finanziari e, se del caso, di proporre le misure necessarie.

Begründung

L'attuale situazione dei mercati finanziari dà l'impressione che la Commissione federale delle banche non disponga dei mezzi sufficienti per assolvere il suo mandato. Bisogna dunque valutare la situazione e, se del caso, pianificare un aumento degli effettivi e analizzare il sistema di vigilanza dualistico sotto il profilo dell'efficacia, della trasparenza e dell'indipendenza. Il margine di manovra della FINMA deve essere utilizzato in modo da permetterle di svolgere il suo mandato. Ad esempio, lo scambio di informazioni potrebbe essere completato da una formazione comune sullo sviluppo di nuovi prodotti finanziari.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La vigilanza dei mercati finanziari in Svizzera è in una fase di trasformazione radicale. La legge sulla vigilanza dei mercati finanziari (Laufin) entrerà integralmente in vigore con effetto al 1° gennaio 2009, data alla quale la futura Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) inizierà la sua attività. La Commissione federale delle banche (CFB), l'Ufficio federale delle assicurazioni private e l'Autorità di controllo per la lotta contro il riciclaggio di denaro saranno riunite nella FINMA. La Laufin si prefigge di rafforzare la struttura istituzionale della vigilanza dei mercati finanziari in Svizzera. La FINMA, costituita come ente di diritto pubblico, disporrà di autonomia funzionale, istituzionale e finanziaria. In tal modo essa deciderà autonomamente in merito al proprio preventivo e in modo particolare sul proprio effettivo di personale. Essa dispone pertanto di condizioni ottimali per reagire ai cambiamenti dei mercati finanziari e per orientare efficacemente le proprie risorse verso i suoi compiti di vigilanza.

Per la sua attività, la FINMA si potrà in parte basare sui controlli delle società di revisione effettuati presso le persone sottoposte a vigilanza (sistema di vigilanza duale). Secondo il Consiglio federale non sussiste la necessità di valutare il sistema di vigilanza in ordine alla sua efficacia. Nel 2002, nell'ambito di una valutazione globale del settore finanziario svizzero, il Fondo monetario internazionale (FMI) ha sottoposto il sistema di vigilanza duale a un esame approfondito. Per il FMI questo sistema si è rivelato efficace in Svizzera, poiché permette di mobilitare maggiori risorse per la vigilanza. Il FMI ritiene inoltre che l'introduzione di un controllo sistematico della qualità nonché di controlli sul posto effettuati congiuntamente dall'autorità di vigilanza e dalle società di revisione sia necessaria. La prassi attuale della CFB e la Laufin applicano le raccomandazioni del FMI. Per quanto riguarda la vigilanza delle grandi banche, occorre evidenziare che queste ultime non sono controllate solo da società di revisione, ma che anche la Divisione grandi banche della CFB effettua direttamente dei controlli. Ai fini della vigilanza delle grandi banche viene quindi applicato sia il sistema duale che il sistema diretto di vigilanza.

Riassumendo si può affermare che il Consiglio federale è del parere che attualmente non sussiste alcuna necessità di misure organizzative.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.