Wortlaut

Numerosi componenti edili (ad es. condotti per acque reflue in cemento, traversine ferroviarie e pozzi) vengono acquistati all'estero perché meno costosi.

1. Quanto più conveniente in termini percentuali deve essere l'offerta del fornitore estero rispetto a quella del produttore svizzero?

2. Nell'aggiudicazione delle commesse si tiene conto delle imposte pagate dal produttore svizzero?

3. Nell'aggiudicazione delle commesse si tiene conto del numero di posti di lavoro che il produttore svizzero offre?

4. Nell'aggiudicazione delle commesse si tiene conto del numero degli apprendisti che il produttore svizzero forma?

Begründung

Nei mesi scorsi le imprese svizzere hanno registrato un netto calo degli ordini sia nella costruzione di infrastrutture (fornitori di componenti edili) sia nella produzione di componenti in cemento. Ciò mette in pericolo dei posti di lavoro. Considerando i costi che devono sostenere, nella maggior parte dei casi i produttori svizzeri non possono competere con i prezzi dei concorrenti esteri. Tale distorsione della concorrenza è riconducibile anche al livello salariale, ai costi relativi alla formazione degli apprendisti, alle imposte e ai costi infrastrutturali.

Stellungnahme des Bundesrates

In generale, quali criteri di aggiudicazione nell'ambito degli acquisti pubblici valgono da un lato criteri di idoneità, dall'altro criteri di aggiudicazione (art. 9 e 21 legge federale del 1612.1994 sugli acquisti pubblici, LAPub; RS 172.056.1). Mentre i criteri di idoneità si riferiscono all'offerente, quelli di aggiudicazione devono avere un riferimento concreto con l'offerta. Entrambi devono comunque essere correlati all'oggetto dell'acquisto.

Sono pertanto vietati, in particolare, i criteri di aggiudicazione protezionistici, che favoriscono cioè offerenti o prodotti locali.

In linea di massima sono vietati anche i criteri di aggiudicazione estranei all'aggiudicazione. Sono considerati tali i criteri non materialmente correlati all'oggetto dell'acquisto. Questo legame oggettivo manca laddove vengono applicati criteri o considerate caratteristiche non rilevanti ai fini della prestazione da fornire.

1. Di solito i servizi di acquisto del settore pubblico mettono a concorso le prestazioni edili per le infrastrutture come prestazione complessiva (lavoro, apparecchi, utensili, trasporti e materiale). Per i componenti edili sono predefiniti i requisiti di qualità, ma non di prezzo. Sono dunque le imprese edili a decidere dove acquistare i componenti edili (condotti per acque reflue, tubazioni in cemento, pozzi, ecc.).

Il principio di non discriminazione sancito nella legislazione in materia di acquisti pubblici vieta di stabilire requisiti diversi per i prezzi o i limiti percentuali di prezzo (vale a dire limiti superiori e inferiori) per determinati fornitori.

2. Nell'aggiudicazione delle commesse nel quadro della legislazione sugli acquisti pubblici non è consentito tenere conto di quante imposte paga un fornitore, poiché tale aspetto non è strettamente correlato all'oggetto concreto dell'acquisto ed è quindi un criterio estraneo all'aggiudicazione.

3. Nell'aggiudicazione delle commesse nel quadro della procedura per gli acquisti pubblici non è consentito tenere conto del numero di posti di lavoro offerti dal produttore svizzero, poiché ciò non è strettamente correlato all'oggetto concreto dell'acquisto ed è quindi un criterio estraneo all'aggiudicazione. Per contro, il numero di posti di lavoro può rappresentare un criterio di idoneità laddove ciò si riveli necessario per la fornitura della prestazione. Tuttavia, di principio è irrilevante che tali posti di lavoro si trovino o no in Svizzera.

4. In linea di massima, anche la formazione degli apprendisti costituisce un criterio estraneo all'aggiudicazione. Tuttavia, secondo l'articolo 21 capoverso 1 LAPub, tale criterio può essere preso in considerazione soltanto per gli appalti non sottoposti a trattati internazionali. Nel concreto questo significa che, nell'acquisto di prestazioni edili per una determinata opera edile, la formazione degli apprendisti rappresenta un criterio di aggiudicazione se il valore stimato della commessa per l'opera edile in questione è inferiore a 8,7 milioni di franchi. Se ad esempio il valore complessivo di un'opera edile è stimato a 8 milioni di franchi e per la sua realizzazione vengono messi a concorso quattro lotti del valore di 2 milioni di franchi ciascuno, per tutti questi bandi la formazione degli apprendisti può essere considerata un criterio di aggiudicazione.

Risposta del Consiglio federale.