Wortlaut

La Convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità è stata ratificata dalla Svizzera nel 2014 con lo scopo di proteggere e assicurare i diritti umani e le libertà fondamentali per le persone disabili. L'articolo 9 prevede che gli Stati parte stabiliscano misure per l'identificazione ed eliminazione di ostacoli e barriere all'accessibilità. L'articolo 11 richiede l'attuazione di "tutte le misure necessarie per assicurare la protezione e la sicurezza delle persone con disabilità in situazioni di rischio". Eppure in Svizzera risultano tuttora sussistere impedimenti in questo ambito.

Un esempio su tutti è quello delle gallerie stradali, dove l'accesso ai dispositivi di sicurezza spesso è limitato, vale a dire che mancano gli allestimenti specifici per assicurare alle persone disabili di poter accedere in totale autonomia alle strutture di emergenza, tra cui per esempio le uscite di sicurezza.

Carenze di questo tipo possono rivelarsi fatali per conducenti o passeggeri con disabilità in caso di incidente. La norma SIA 197/2 "Progettazione gallerie - Gallerie stradali" stabilisce regole specifiche per la progettazione di trafori stradali e relativi elementi strutturali, ma non impone che siano accessibili, lacuna che le organizzazioni svizzere di assistenza ai disabili denunciano da tempo. La norma risale al 2004 e non è mai stata aggiornata. Si tratta di circostanze di vita o di morte, perciò appare indispensabile e urgente garantire agli utenti disabili la piena accessibilità in galleria nei termini di cui sopra.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Quali sono le norme e le raccomandazioni specifiche in materia di gallerie per le persone con disabilità (persone con ridotte capacità motorie, ipovedenti e non vedenti, non udenti)?

2. L'USTRA ha un'idea del numero di trafori in cui non è garantito l'accesso in autonomia ai dispositivi di sicurezza e alle uscite di emergenza?

3. La Confederazione come verifica l'ottemperanza ai requisiti di accessibilità stabiliti dalla Convenzione ONU citata e dalla legge sui disabili in tema di gallerie stradali? Quali sono le procedure previste in caso di non conformità?

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla sicurezza nelle gallerie. Gli uffici competenti esaminano pertanto costantemente possibili misure migliorative. Per aumentare la sicurezza nelle gallerie delle strade nazionali, tra il 2008 e il 2025 saranno investiti 1,5 miliardi di franchi nell'ambito del programma di attuazione per la sicurezza nelle gallerie, di cui beneficeranno tutti gli utenti della strada, comprese le persone con disabilità.

Sulla base di queste premesse si risponde come segue alle domande poste:

1. Ad oggi, le misure specifiche richieste per garantire alle persone con mobilità ridotta di potersi mettere in salvo autonomamente non sono illustrate né nella norma SIA 197/2 (Progettazione gallerie - Gallerie stradali) né esplicitamente in una direttiva.

Al momento è in corso la revisione della norma SIA 197/2 con il coinvolgimento del centro di competenza per l'edilizia accessibile (Architettura senza ostacoli - Il centro svizzero specializzato). Si è tenuto conto quanto più possibile delle esigenze delle persone con mobilità ridotta introducendo importanti novità come, ad esempio, l'abbassamento della banchina davanti alle uscite di emergenza al livello della carreggiata e la pendenza massima del 6 per cento per le rampe delle vie di fuga. La consultazione relativa alla revisione della norma è pubblica e sarà aperta tra la fine del 2021 e l'inizio del 2022.

Le direttive dell'Ufficio federale delle strade (USTRA) volte a definire i requisiti in materia di sicurezza per le gallerie si basano sulla norma SIA 197/2 e tengono in considerazione anche le necessità delle persone con mobilità ridotta purché siano compatibili con il piano di sicurezza generale.

2. La sicurezza delle gallerie esistenti viene esaminata sulla base di diverse esigenze specifiche allo scopo di valutare eventuali carenze relative alle vie di fuga e quindi correggerle. Sul sito internet dell'USTRA ogni anno viene pubblicata la versione aggiornata del rapporto TUSI (in tedesco) che illustra lo stato di avanzamento dei lavori (https://www.ustra.admin.ch > Area tecnico-amministrativa > Documenti strade nazionali / Programmi di agglomerato > Documentazione tecnica strade nazionali > Sostegno tecnico).

Nell'ambito di questo programma l'USTRA rileva la sicurezza di tutti gli utenti della strada a livello generale, ma non in modo specifico dal punto di vista dell'accessibilità o dell'accesso autonomo alle vie di fuga. Non sono pertanto disponibili statistiche in tal senso.

3. In mancanza di disposizioni concrete e specifiche all'interno della norma, per le questioni sollevate nell'interrogazione non si può parlare di scostamento o non conformità rispetto ad essa. La verifica della conformità con la SIA 197/2 2004 (compresi i rimandi alle altre direttive USTRA che contengono implicitamente le misure summenzionate) è in corso. Eventuali scostamenti dovranno essere eliminati o spiegati.

Risposta del Consiglio federale.