Wortlaut

Per poter raggiungere la decarbonizzazione del nostro approvvigionamento energetico entro al più tardi il 2050 è di cruciale importanza disporre di manodopera qualificata. Ciò vale in particolare per il potenziamento del fotovoltaico.

1. Quanti posti equivalenti a tempo pieno conta attualmente il settore fotovoltaico svizzero? Come si suddividono per formazione e qualifiche?

2. Secondo il Consiglio federale a quanto ammonta il fabbisogno di manodopera nel settore fotovoltaico, sempre suddivisa per qualifiche, per gli anni 2025, 2030 e 2035? Ci si può aspettare una crescita proporzionale al potenziamento annuo di questo settore oppure si prevede un aumento dell'efficienza?

3. Quali misure possono adottare la Confederazione e i Cantoni per sostenere gli sforzi del settore fotovoltaico destinati alla formazione della manodopera qualificata necessaria (formazione di base, formazione di manodopera proveniente da altri ambiti professionali e perfezionamento della manodopera specializzata esistente)?

4. Di fronte alla carenza latente di personale nelle professioni artigiane si pone la questione di attingere a nuove categorie di persone, come le donne, i rifugiati o i richiedenti asilo. Come possono la Confederazione e i Cantoni aiutare il settore del fotovoltaico in questo senso, per esempio attraverso offerte di formazione o campagne d'immagine?

5. Come si può garantire che gli impianti fotovoltaici non vengano installati da persone non qualificate che non rispettino le norme vigenti (sicurezza sul lavoro, CCL, ecc.)?

Begründung

Il fotovoltaico è indiscutibilmente di importanza centrale per il futuro approvvigionamento energetico della Svizzera senza il fossile e il nucleare. Secondo lo scenario di base tracciato nelle Prospettive energetiche 2050+, la potenza fotovoltaica installata in Svizzera dovrebbe raggiungere nel 2050 i 37,5 gigawatt, un valore quasi dieci volte superiore a quello attuale. Altri scenari prevedono una domanda significativamente più alta di elettricità da energia solare. Per raggiungere l'obiettivo entro i tempi richiesti, occorrerebbe almeno triplicare in pochi anni il potenziamento annuo rispetto al 2021. Oltre agli insufficienti incentivi per gli investitori, la mancanza di manodopera qualificata è un altro grande ostacolo alla crescita del fotovoltaico. La mancanza di installatori qualificati può inoltre portare a installazioni di scarsa qualità.

Stellungnahme des Bundesrates

Domanda 1

Secondo una stima del Centro di coordinamento della formazione solare Svizzera del marzo 2021, nel 2020 il settore fotovoltaico ha occupato circa 5500 equivalenti a tempo pieno (ETP). Questi si distribuiscono sui settori dell'installazione (1450), del montaggio (2200), dell'amministrazione/vendita (1350), della pianificazione (200) e del commercio all'ingrosso (300). Gli installatori sono perlopiù specialisti con un attestato federale di capacità (AFC) per le professioni di copritetto, costruttore/trice di facciate, lattoniere/a, carpentiere/a, elettricista di montaggio. Spesso il montaggio è affidato a titolari di un certificato federale di formazione pratica (CFP) o lavoratori non qualificati. Nell'amministrazione, nella vendita e nel commercio all'ingrosso la gamma del personale occupato è relativamente ampia e va dai professionisti con un background commerciale agli artigiani fino agli installatori. La pianificazione degli impianti fotovoltaici è affidata principalmente a specialisti con un diploma al livello terziario.

Domanda 2

Nel marzo 2021 il Centro di coordinamento della formazione solare Svizzera ha calcolato il fabbisogno di manodopera nel settore fotovoltaico per il periodo 2020 - 2030. Entro il 2030 servirà circa il doppio della manodopera rispetto al 2020. Dopo il 2030, la domanda dovrebbe stabilizzarsi grazie all'effetto scala e all'aumento di efficienza a livello di montaggio e di amministrazione. La seguente tabella indica il fabbisogno di manodopera per gli anni 2025, 2030 e 2035:

Anno202520302035Installatori/trici240033503800Montaggio (lavoratori/trici non qualificati)350048505450Amministrazione / vendita 230032003550Pianificatori/trici350450500Commercio all'ingrosso 500650700Totale equivalenti a tempo pieno905012 50014 000

Domande 3 e 4

La Confederazione, i Cantoni e le organizzazioni del mondo del lavoro (oml) si impegnano per rendere interessante la formazione professionale in questo settore. Le olm in qualità di enti responsbili della formazione professionale sono addetti ai contenuti formativi, che adeguano costantemente alle esigenze del mercato del lavoro. Ai Cantoni compete l'attuazione della formazione professionale e garantiscono l'insegnamento nelle scuole di formazione professionale. Le olm, insieme ad altri istituti cantonali, offrono inoltre formazioni professionali superiori e corsi di perfezionamento professionale. I Cantoni sono anche responsabili delle scuole universitarie professionali e delle scuole universitarie.

Nel quadro del programma SvizzeraEnergia, l'Ufficio federale dell'energia (UFE) sostiene il settore fotovoltaico e quello degli edifici nell'ambito della promozione della formazione e del perfezionamento professionale nei rispettivi campi. La roadmap sull'offensiva formativa del settore degli edifici illustra in modo esaustivo le opzioni di cui dispone il settore per affrontare le future sfide (mancanza di specialisti e di know-how) nonché il sostegno offerto dalla Confederazione. Essa comprende, tra l'altro, misure volte a garantire l'acquisizione delle competenze specialistiche nell'istruzione formale (a livello secondario e a livello terziario), promuovere gli apprendisti nelle aziende e rafforzare il perfezionamento professionale nel settore degli edifici. La roadmap include anche misure per promuovere le donne e migliorare l'immagine del settore, sottolineandone l'importanza. Inoltre l'UFE, la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) e organizzazioni private sostengono un programma di qualificazione per i rifugiati riconosciuti e le persone ammesse provvisoriamente, che li prepara a svolgere un'attività nel settore fotovoltaico.

Domanda 5

Gli impianti elettrici sono disciplinati in modo chiaro dalla legge. Gli impianti fotovoltaici sottostanno all'ordinanza del 7 novembre 2001 concernente gli impianti elettrici a bassa tensione (ordinanza sugli impianti a bassa tensione, OIBT; RS 734.27). I lavori di montaggio sono regolati, tra l'altro, dalle disposizioni dell'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (SUVA) e della Commissione federale di coordinamento per la sicurezza sul lavoro (CFSL). Inoltre, il datore di lavoro può affidare lavori implicanti pericoli particolari soltanto a lavoratori adeguatamente formati al riguardo (art. 8 ordinanza sulla prevenzione degli infortuni, OPI; RS 832.30). Il settore dell'installazione di impianti solari è integrato nel contratto collettivo di lavoro (CCL) del ramo dell'impiantistica, il quale regola i salari e le condizioni di lavoro vincolanti per il settore, visto il carattere obbligatorio generale del CCL. Le parti contraenti del CCL verificano il rispetto del CCL. Il settore è parte integrante dell'associazione Swissolar e dispone, tra l'altro, di un marchio di qualità. Infine, Swissolar offre un'ampia gamma di corsi di perfezionamento professionale, sostenuta da SvizzeraEnergia.

Risposta del Consiglio federale.