Protezione degli animali selvatici nelle bandite federali di caccia e nelle riserve di uccelli acquatici e migratori. La trasparenza è la chiave della fiducia

Wortlaut

Nelle bandite federali di caccia e nelle riserve di uccelli acquatici e migratori, la fauna selvatica beneficia di misure di protezione le cui modalità di applicazione sono al momento poco chiare.

Invito pertanto il Consiglio federale a fornirmi informazioni in merito, rispondendo alle seguenti domande:

1. Quanti mammiferi e uccelli (distinti per specie, sesso [se noto] e nome dell'area protetta) sono stati abbattuti negli ultimi tre anni nelle riserve di uccelli acquatici e migratori e nelle bandite federali di caccia (nella zona parzialmente protetta e in quella completamente protetta)?

2. Oltre al divieto di caccia e alla regolamentazione dell'abbattimento degli animali cacciabili, in queste zone si applicano altre disposizioni. Negli ultimi tre anni sono state concesse deroghe per utilizzi limitati in bandite di caccia o riserve di uccelli acquatici e migratori? In caso affermativo, dove e per quale/i uso/i?

3. Secondo quali criteri ecologici e biologici della fauna la Confederazione concede deroghe per l'abbattimento di specie cacciabili o protette o per attività vietate nelle bandite federali di caccia e nelle riserve di uccelli acquatici? In che modo si garantisce che le eccezioni rimangano tali?

4. Nelle statistiche federali sulla caccia degli scorsi anni erano disponibili, per lo meno su richiesta, informazioni sugli abbattimenti nelle bandite federali di caccia e di uccelli acquatici. Perché questa trasparenza è venuta meno?

Begründung

Le bandite federali e le riserve di uccelli acquatici e migratori d'importanza nazionale e internazionale servono principalmente a proteggere i mammiferi e gli uccelli selvatici.

Per realizzare l'obiettivo di protezione è importante che i disturbi arrecati dagli interventi umani rimangano il più possibile contenuti.

Le bandite di caccia sono divise in due parti: una zona parzialmente protetta, in cui le popolazioni di fauna selvatica possono essere regolate, e una zona completamente protetta, in cui l'abbattimento a fini di regolamentazione è autorizzato solo in casi eccezionali.

Nel caso delle riserve di uccelli acquatici e migratori, a determinate condizioni, possono essere adottate misure speciali per regolare le popolazioni di specie cacciabili.

Una recente sentenza del Tribunale federale ha confermato il principio secondo cui l'abbattimento di animali selvatici in una bandita federale può avvenire soltanto in casi eccezionali, dopo una ponderazione globale degli interessi e a opera di persone autorizzate e chiaramente designate. Al momento non sono disponibili informazioni pubblicamente accessibili sulla frequenza delle deroghe concesse per l'abbattimento di animali selvatici nelle bandite di caccia e nelle riserve di uccelli acquatici e migratori.

Stellungnahme des Bundesrates

1) Le tabelle sottostanti forniscono una panoramica degli abbattimenti di ungulati tra il 2019 e il 2021 nelle zone di protezione federali per la fauna selvatica (di cui agli artt. 8, 9 e 10 dell'ordinanza sulle bandite federali, OBAF, RS 922.31, all'ordinanza sulle riserve d'importanza internazionale e nazionale d'uccelli acquatici e migratori, ORUAM, RS 922.32 e, nel caso dello stambecco, all'art. 12 dell'ordinanza sulla regolazione degli effettivi degli stambecchi, ORES, RS 922.27 e all'art. 10 OBAF).

Bandite federali di cacciaSpecie201920202021 Cervo455459324 Camoscio13216477 Capriolo645436 Cinghiale173215 Stambecco9018592

Riserve di uccelli acquatici e migratori Specie201920202021 Cinghiale225115154 Camoscio645536 Cervo087

Nelle bandite federali di caccia, il maggior numero di abbattimenti ha riguardato i cervi. Oltre il 70 per cento degli abbattimenti finalizzati alla regolazione del cervo sono stati effettuati in zone parzialmente protette, in cui, secondo l'articolo 9 OBAF, gli ungulati cacciabili possono essere periodicamente regolati. Nel caso del camoscio, nel corso di questi tre anni, si è proceduto ad abbattimenti finalizzati alla regolazione in cinque bandite federali di caccia al massimo. Oltre l'80 per cento degli abbattimenti è avvenuto in zone parzialmente protette.

Nel 2015, a causa dell'aumento dei danni alla pesca professionale causati dal cormorano, è stata introdotta la possibilità di regolare anche le popolazioni di specie di uccelli dannosi nelle riserve di uccelli acquatici e migratori. Finora si è proceduto soltanto a singoli abbattimenti di cormorani in riserve di uccelli acquatici d'importanza nazionale, più precisamente in zone di riproduzione del temolo; l'obiettivo era di proteggere questa specie, che, secondo la Lista Rossa, risulta minacciata. Inoltre, si è proceduto a diversi abbattimenti di specie di uccelli esotici al fine di proteggere la biodiversità.

2) Le deroghe alle disposizioni sulla protezione delle specie di cui agli articoli 5 OBAF e 5 ORUAM sono concesse dai Cantoni. La Confederazione non dispone di informazioni dettagliate in merito.

3) L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) esamina, sulla base delle disposizioni di legge, le domande dei Cantoni per l'adozione di misure di regolazione. A tal fine, considera tra l'altro le dimensioni della popolazione, il tipo e l'entità del danno, le possibilità di adottare misure meno drastiche come pure gli effetti indesiderati degli abbattimenti nella zona protetta. Nelle sue autorizzazioni, l'UFAM formula le condizioni relative al sesso e alle classi di età degli esemplari da abbattere, al periodo dell'intervento (p. es. protezione della stagione degli accoppiamenti) o ad altre misure da adottare (prevenzione attiva dei danni al bosco dovuti alla selvaggina, gestione controllata dell'uso ricreativo).

4) Le cifre relative agli abbattimenti fanno parte del rendiconto sulle zone di protezione svizzere che i Cantoni presentano all'UFAM e sono tuttora consultabili presso l'UFAM.