Legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (Estratto del registro delle esecuzioni, notificazione per via elettronica e incanto in linea). Modifica

Zusammenfassung

Messaggio del 14 agosto 2024 concernente la modifica della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (Estratto del registro delle esecuzioni, notificazione per via elettronica e incanto in linea)

Ausgangslage

Comunicato stampa del Consiglio federale del 14.08.2024

Promuovere la digitalizzazione nel settore delle esecuzioni

Il Consiglio federale intende modernizzare ulteriormente il settore delle esecuzioni. Diverse misure mirano a promuovere la digitalizzazione e a proteggere meglio i creditori dagli abusi con gli estratti del registro delle esecuzioni. Nella seduta del 14 agosto 2023 il Consiglio federale ha preso atto dei risultati della consultazione relativa alla prevista modifica della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (LEF) e licenziato il messaggio all’attenzione del Parlamento.

Già oggi il settore delle esecuzioni in Svizzera è fortemente digitalizzato. Dall'introduzione di e-LEF nel 2007, circa l'80 per cento delle esecuzioni è effettuato per via elettronica. Ora il Consiglio federale vuole estendere ulteriormente le possibilità offerte dalla digitalizzazione in questo settore: nell'estate 2022 aveva pertanto posto in consultazione corrispondenti misure e avanzato proposte volte a proteggere meglio i creditori dagli abusi con gli estratti del registro delle esecuzioni.

Le modifiche della LEF proposte sono state accolte positivamente in sede di consultazione. Il messaggio che il Consiglio federale ha licenziato nella seduta del 14 agosto 2023 corrisponde quindi ampiamente all'avamprogetto. Con queste proposte il Consiglio federale adempie diversi interventi parlamentari (mozioni 16.3335, 19.3694 e 20.4035).

Impedire gli abusi con gli estratti del registro delle esecuzioni

Il Consiglio federale propone l'introduzione dell'obbligo per gli uffici delle esecuzioni di indicare sull'estratto del registro delle esecuzioni se la persona è iscritta o meno nel registro degli abitanti del luogo dell'ufficio d'esecuzione richiesto. L'attendibilità dell'estratto è quindi migliorata nell'immediato. L'indicazione che il debitore non è iscritto in tale registro mette in guardia il creditore e permette di contrastare gli abusi con gli estratti del registro delle esecuzioni. Per ottenere tale informazione gli uffici d'esecuzione devono accedere ai dati necessari nei registri degli abitanti. Questo provvedimento è importante, perché non è ancora chiaro se in futuro sarà allestito un estratto nazionale del registro delle esecuzioni che permette uno scambio di dati sulle esecuzioni su scala nazionale.

Promuovere la notificazione di atti per via elettronica

Il Consiglio federale propone inoltre un nuovo disciplinamento della notificazione elettronica degli atti esecutivi. Oggi le incertezze sussistono soprattutto per quanto riguarda gli attestati di carenza di beni elettronici. Nella pratica quindi la maggior parte degli atti è rilasciata in forma cartacea, il che genera inutili costi per tutte le persone coinvolte. In futuro gli atti, gli avvisi e le decisioni saranno quindi rilasciati in forma elettronica, soprattutto nel caso in cui la persona in questione ha trasmesso gli atti per via elettronica senza chiedere esplicitamente il rilascio di atti cartacei. In risposta a una richiesta formulata in sede di consultazione, il Consiglio federale propone inoltre la possibilità di ammettere la notificazione elettronica dei precetti esecutivi a condizione che il debitore vi acconsenta e che via sia stato un primo tentativo di notificazione infruttuoso.

Disciplinare l'incanto in linea nella legge

Il diritto vigente non prevede esplicitamente l'incanto di beni mobili tramite piattaforme in linea, il che genera spesso incertezza del diritto nella prassi. Per questo motivo, il Consiglio federale intende inserire l'incanto in linea nella legge.

Propone anche altre modifiche tra cui la creazione di una base legale per definire i requisiti relativi alle domande d'esecuzione, la precisazione del disciplinamento dell'esecuzione del sequestro d'arresto e la limitazione a 100 000 franchi del pagamento in contanti all'ufficio d'esecuzione per rafforzare la lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo.

Verhandlungen

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 16.09.2025

Approvato registro nazionale delle esecuzioni

"Sì" all'istituzione di un registro nazionale delle esecuzioni. Con 193 voti contro 1, oggi il Consiglio nazionale ha approvato un progetto in tal senso che comprende anche diverse misure volte ad estendere la digitalizzazione e a proteggere i creditori dagli abusi.

Mentre il progetto del Consiglio federale prevedeva adeguamenti puntuali, la Camera del popolo ha colto l'occasione per creare le basi legali necessarie all'introduzione di un estratto del registro delle esecuzioni a livello nazionale. Si tratta di un passo avanti per la digitalizzazione dei processi amministrativi in Svizzera, ha spiegato Benoît Gaillard (PS/VD) a nome della commissione. E ha precisato che è in corso un progetto di mutualizzazione.

Attualmente, gli estratti sono limitati al distretto di esecuzione dell'ufficio presso il quale vengono richiesti. Ce ne sono poco più di 340 in Svizzera, ha ricordato il vodese. Se una persona si è trasferita di recente, deve richiedere un estratto a diversi uffici. E per i creditori non è sempre facile rintracciare un debitore che ha cambiato domicilio, ha aggiunto Beat Flach (PVL/AG).

Un estratto nazionale semplificherebbe queste procedure. Consentirebbe inoltre di porre fine agli abusi, in particolare quelli dei debitori che vogliono sfuggire ai propri debiti cambiando domicilio.

La Confederazione sarà responsabile della gestione del sistema informativo centrale. Non si tratta di una fusione completa di tutti gli uffici, ma di una compilazione elettronica delle informazioni contenute nei diversi uffici, ha precisato Raphaël Mahaïm (Verdi/VD).

Non più di 100'000 franchi in contanti

Al fine di rafforzare la lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, il Consiglio federale propone di limitare a 100'000 franchi i pagamenti in contanti all'ufficio di esecuzione.

La sinistra avrebbe voluto abbassare questa soglia a 15'000 franchi. Per estinguere i debiti dei comuni mortali, un limite massimo di 15'000 franchi è sufficiente, ha sostenuto Mahaïm.

Dal canto suo, l'UDC non voleva questa disposizione. Passare attraverso un ufficio di esecuzione, un'istanza statale, per riciclare denaro è stupido. Inoltre, il denaro contante non è sospetto per sua natura, ha spiegato Manfred Bühler (UDC/BE), che ha invitato a "fidarsi della popolazione". Entrambe le proposte sono state respinte.

Il progetto contiene inoltre nuove regole per la notifica elettronica degli atti di esecuzione e disciplina la vendita all'asta online di beni mobili.

Come detto, gli Stati devono ancora pronunciarsi.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio degli Stati, 08.06.2026

Approvata creazione registro nazionale esecuzioni

La Svizzera si doterà di un registro nazionale delle esecuzioni. Dopo il Consiglio nazionale, oggi anche il Consiglio degli Stati ha approvato - all'unanimità - l'adozione delle necessarie basi legali.

L'obiettivo è semplificare le procedure ed evitare abusi, in particolare da parte di persone che cambiano domicilio per sottrarsi ai propri debiti. Attualmente, gli estratti del registro delle esecuzioni sono limitati al circondario di esecuzione dell'Ufficio presso cui vengono richiesti. In Svizzera esistono oltre 340 uffici di esecuzione.

Se una persona si è trasferita di recente, deve richiedere un estratto presso più uffici. Inoltre, per i creditori non è sempre facile rintracciare un debitore che ha cambiato domicilio.

La Confederazione sarà responsabile della gestione del sistema informativo centrale, che potrà essere delegato anche ad attori privati. Il progetto prevede inoltre nuove regole per la notifica elettronica degli atti esecutivi e disciplina la vendita all'asta online di beni mobili.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 11.06.2026

Il Consiglio nazionale ha eliminato tutte le divergenze che l'opponevano agli Stati in merito al progetto volto ad ammodernare la legge in materia di esecuzioni e fallimenti. Tale progetto prevede in particolare l'istituzione di un registro nazionale delle esecuzioni nonché diverse misure tese ad estendere la digitalizzazione e a proteggere i creditori dagli abusi.

Informazioni

Segreteria della Commissione degli affari giuridici (CAG)

rk.caj@parl.admin.ch

Commissione degli affari giuridici (CAG)