Wortlaut

1. Quali misure intende adottare il Consiglio federale per assicurarsi che tutti gli organizzatori di giochi in denaro applichino in maniera uniforme e corretta l’articolo 80 della legge federale sui giochi in denaro (LGD) e la relativa giurisprudenza?

2. Prevede di impartire istruzioni alle autorità di vigilanza (CFCG e Gespa) affinché verifichino e sanzionino le prassi non conformi degli organizzatori sottoposti alla loro supervisione?

3. Quali altre misure intende adottare per garantire che i giocatori siano protetti il più efficacemente possibile dal gioco eccessivo?

Begründung

L’articolo 80 capoverso 1 LGD obbliga gli organizzatori di giochi in linea a escludere dal gioco le persone che puntano poste sproporzionate rispetto al loro reddito e alla loro fortuna, o che non possono dimostrare la loro capacità finanziaria. Nella sentenza B-4024/2010 dell’8 novembre 2010, il Tribunale amministrativo federale ha precisato che un’esclusione dal gioco deve imperativamente essere pronunciata non appena semplici indizi suffragano il sospetto sufficientemente motivato che la persona punti poste verosimilmente sproporzionate rispetto al suo reddito e alla sua fortuna. Nella sentenza 2C_175/2024 del 30 aprile 2025 concernente il casinò di Baden, il Tribunale federale (TF) ha precisato che, per essere conforme alla legge, questa esclusione deve essere effettiva e iscritta nel registro nazionale VETO. Il TF ha esplicitamente condannato la prassi di limitarsi a semplici verifiche di solvibilità (tipo «Teledata») o alla sospensione dei conti quando i giocatori non forniscono i documenti attestanti la loro capacità finanziaria. Orbene, il rapporto di valutazione 2023 della Gespa rivela una prassi della Loterie Romande (LoRo) contraria a queste sentenze. Secondo questo rapporto (pag. 12), quando i giocatori raggiungono la soglia di individuazione precoce definita dalla LoRo stessa (perdite di 2000 franchi al mese per tre mesi consecutivi o a tre riprese nel corso di sei mesi) e non rispondono alle lettere della LoRo entro il termine impartito o rifiutano di fornire i documenti richiesti, la LoRo si limita a bloccare il loro conto giocatore, ma non li esclude dal gioco né li iscrive nel registro nazionale. Questa prassi riguarda il 72 per cento dei giocatori a rischio identificati dalla LoRo (127 su 176 nel 2023). Non essendo formalmente esclusi, questi giocatori possono ripiegare su altre piattaforme gestite da altri attori e puntare poste sproporzionate nonostante siano già stati individuati.

Stellungnahme des Bundesrates

1./2. Spetta in primo luogo all’Autorità intercantonale di vigilanza sui giochi in denaro (Gespa) assicurarsi, nel quadro della sua attività di vigilanza, che gli organizzatori di giochi di grande estensione come la Loterie Romande applichino il diritto in maniera corretta e uniforme.Più in generale, la Commissione federale delle case da gioco (CFCG) e la Gespa verificano che le case da gioco e gli organizzatori di giochi di grande estensione rispettino i loro obblighi previsti dalla legislazione e se del caso possono adottare i necessari provvedimenti. Le autorità di vigilanza esercitano la loro attività in tutta indipendenza (cfr. art. 96 cpv. 1 della legge federale del 29 settembre 2017 sui giochi in denaro [LGD; RS 935.51] per la CFCG, e art. 106 cpv. 1 LGD per la Gespa). L’Ufficio federale di giustizia esercita l’alta vigilanza sulla Gespa, ma «istruzioni» come quelle menzionate dall’autrice dell’interpellanza sono ipotizzabili solo quale ultima ratio, ad esempio in caso di abusi manifesti. Al momento non vi è tuttavia motivo di ritenere che sussista una situazione di questo tipo. Occorre pure tenere conto del fatto che la Loterie Romande dispone di un’autorizzazione esclusiva per la sua regione, in cui di conseguenza non esiste alcun altro organizzatore legale di lotterie e scommesse. 3. Il Consiglio federale sta valutando la legge sui giochi in denaro. Tra i principali temi valutati figurano la protezione dai pericoli insiti nel gioco in denaro come pure le misure e gli obblighi previsti dalla legge in materia di protezione dal gioco eccessivo, comprese le norme concernenti le esclusioni dal gioco (art. 80 segg. LGD). Si tratta di chiarire gli sviluppi registrati in questi settori, valutare le prescrizioni federali vigenti e la loro attuazione. La valutazione è in corso e i suoi risultati sono attesi per la fine del 2026. Le conclusioni tratte mostreranno se e in che misura occorra rivedere la legislazione federale in materia di giochi in denaro (in particolare nell’ambito della protezione dei giocatori dal gioco eccessivo).