Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La mozione chiede la creazione di un fondo di assistenza che coordini le prestazioni di cura dei vari organismi che le finanziano (assicurazioni sociali, prestazioni complementari, aiuto sociale, Cantoni e Comuni). L'introduzione di questo fondo equivarrebbe in pratica alla creazione di un'assicurazione per le cure a sé stante.

Il Consiglio federale ha già avuto modo di esaminare varie modalità di finanziamento delle cure di lunga durata per le persone anziane o dipendenti in generale. Ritiene che, per le persone bisognose di cure, il sistema attuale offra una copertura adeguata. Inoltre, grazie alla pluralità degli organismi partecipanti al finanziamento, esso ha il vantaggio di essere flessibile. Nel suo rapporto del 13 gennaio 1999 sull'assunzione delle prestazioni di cura e di assistenza sociale in caso di dipendenza ("Rapport sur la prise en charge des prestations de soins et d'encadrement social en cas de dépendance", d/f; 93.3530 Postulato CSS-N (92.442) AVS plus) il Consiglio federale spiega che non intende introdurre un'assicurazione a sé stante per le cure di lunga durata, in quanto comporterebbe un finanziamento separato.

Nonostante i vantaggi summenzionati il Consiglio federale è consapevole delle lacune esistenti nel sistema attuale di prestazioni di cura e di assistenza fornite agli invalidi. Nel rapporto citato giunge alla conclusione che siano necessari miglioramenti puntuali volti a ridurre la complessità dell'assunzione delle prestazioni fornite agli invalidi e a migliorarne la trasparenza. Per questo motivo sta esaminando la possibilità di armonizzare e semplificare queste prestazioni introducendo un'indennità per assistenza nell'assicurazione per l'invalidità.

Nel messaggio concernente la prima parte della 4a revisione dell'AI (FF 1997 IV 141) il Consiglio federale aveva indicato di voler esaminare l'introduzione di un'indennità per assistenza quale unica categoria di prestazioni in luogo dell'attuale assegno per grandi invalidi, dei sussidi di assistenza per minorenni e dell'indennità di assistenza a domicilio. Al riguardo prevedeva di esaminare un'estensione di modeste dimensioni. Da qualche tempo sono in corso all'interno dell'amministrazione lavori preparatori tesi ad analizzare le lacune esistenti nell'ordinamento vigente e a presentare possibili miglioramenti mirati. Nell'ambito di questi lavori sono stati anche analizzati i punti di contatto tra i vari organismi che finanziano le prestazioni. Oltre ad eventuali interventi mirati volti a colmare le lacune esistenti nel settore delle prestazioni sono predominanti la semplificazione del sistema di prestazioni attualmente poco chiaro e della procedura complessa nonchè l'eliminazione di disparità di trattamento ingiustificate nei confronti di varie categorie d'invalidi, in particolare bambini e giovani che, attualmente, ricevono prestazioni d'importo diverso a seconda che siano invalidi dalla nascita o meno.

In questi lavori lo stato e l'evoluzione delle entrate e delle uscite dell'assicurazione per l'invalidità costituiscono fattori importanti di cui bisogna tenere conto. In proposito il Consiglio federale rimanda al disegno di legge sull'11a revisione dell'AVS che contiene tra l'altro anche misure concernenti un finanziamento supplementare dell'assicurazione per l'invalidità. Non bisogna inoltre perdere di vista lo sviluppo dei lavori relativi a una nuova regolamentazione della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni. Nel corso del 2000 sarà messo in consultazione il disegno della 4a revisione dell'AI. Nel quadro di questo progetto di consultazione il Consiglio federale esaminerà la possibilità di introdurre un'indennità per assistenza, riprendendo così l'obiettivo perseguito dall'autrice della mozione - rafforzare l'autonomia delle persone invalide -, ma non il catalogo e il volume delle prestazioni proposti e nemmeno la creazione di un fondo. L'analisi dei risultati della consultazione indicherà in seguito la priorità che si potrà dare all'introduzione di un'indennità per assistenza ed il modo in cui questa dovrà eventualmente essere concepita e i mezzi finanziari che saranno disponibili per la sua introduzione. In queste riflessioni va anche tenuto conto dell'articolo 8 capoverso 4 della Costituzione federale in quanto l'indennità per assistenza potrebbe costituire uno dei provvedimenti richiesti da questa nuova disposizione costituzionale per eliminare in parte gli svantaggi esistenti nei confronti degli invalidi.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.