Reglement über das öffentliche Beschaffungswesen

Dieses Reglement bezweckt die Anwendung der Interkantonalen Vereinbarung vom 15. November 2019 über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB 2019) und des Gesetzes vom 2. Februar 2022 über das öffentliche Beschaffungswesen (ÖBG).

Die Direktion für Raumentwicklung, Infrastruktur, Mobilität und Umwelt (RIMU) erfüllt namentlich die folgenden Aufgaben:

1. Erlassen von Richtlinien und Empfehlungen, insbesondere zur Organisation des öffentlichen Beschaffungswesens und zur Nachhaltigkeit;

2. Bereitstellen von Musterdokumenten und Allgemeinen Geschäftsbedingungen zu den verschiedenen Leistungsarten für die öffentlichen Auftraggeberinnen und Auftraggeber;

3. Beantworten spezifischer und allgemeiner Rechtsfragen.

Das Kompetenzzentrum für das öffentliche Beschaffungswesen des Kantons Freiburg (das Kompetenzzentrum) setzt sich zusammen aus:

• a) der Generalsekretärin oder dem Generalsekretär der RIMU (Vorsitz);

• b) der oder des kantonalen Delegierten für nachhaltige Entwicklung;

• c) der juristischen Beraterin oder dem juristischen Berater, die oder der bei der RIMU für Rechtsfragen des öffentlichen Beschaffungsrechts zuständig ist;

• d) der Kantonsingenieurin oder dem Kantonsingenieur;

• e) der Kantonsarchitektin oder dem Kantonsarchitekten;

• f) der oder des Verantwortlichen für Drucksachen im Büro für Information;

• f1) der Direktorin oder dem Direktor der Kantonalen Lehrmittelverwaltung (KLV);

• g) einer Vertreterin oder einem Vertreter des Amts für Informatik und Telekommunikation (ITA);

• h) einer Vertreterin oder einem Vertreter der Kantonspolizei;

• i) einer oder mehreren Personen, die den Vorstand des Freiburger Gemeindeverbands (FGV) vertreten.

Die Sozialpartner, Berufsverbände und verschiedene Fachpersonen werden eingeladen, wenn die behandelten Themen sie betreffen.

Das Kompetenzzentrum berät und informiert die Auftraggeberinnen und Auftraggeber im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens. Dabei erfüllt es namentlich folgende Aufgaben:

1. Verfolgung der Entwicklung der übergeordneten Gesetzgebung über das öffentliche Beschaffungswesen und Unterrichtung des Staatsrats über erforderliche Anpassungen der kantonalen Gesetzgebung;

2. Beantwortung spezifischer und allgemeiner Rechtsfragen zum öffentlichen Beschaffungswesen;

3. Anbieten von Schulungen für Angestellte der öffentlichen Verwaltung;

4. Empfehlungen und Vorschläge für Richtlinien für öffentliche Auftraggeberinnen und Auftraggeber, insbesondere im Hinblick auf die Nachhaltigkeit;

5. Unterbreiten von Vorschlägen für die Bildung von Arbeitsgruppen zu verschiedenen Themen;

6. Unterstützung von Auftraggeberinnen und Auftraggebern bei der Erstellung von Musterdokumenten für Ausschreibungen;

7. Verwaltung der Freiburger Seite auf der gemeinsam von Bund und Kantonen betriebenen Internetplattform für öffentliche Beschaffungen (Plattform simap.ch).

Die Beschaffungsstellen sind für die professionelle Beschaffung von standardisierten Gütern und Dienstleistungen zuständig, die ein grosses Volumen ausmachen und in mehreren Ämtern der Kantonsverwaltung verwendet werden.

Zu den Aufgaben der Beschaffungsstellen gehören:

1. Bedarfsanalyse;

2. Definition der Einkaufsstrategie und der Waren- und Dienstleistungspalette;

3. Marktforschung;

4. Verwaltung der Ausschreibungen;

5. Auswahl der Anbieterinnen und Anbieter;

6. Führung von Verhandlungen;

7. Umsetzung der Verträge und Kontrolle der Verpflichtungen.

Die nach Art der Güter und Leistungen zentralisierten Beschaffungsstellen, die Verwaltungseinheiten, denen sie unterstellt sind, und ihre Beziehungen zu den antragstellenden Ämtern werden von der RIMU durch Verordnung festgelegt.

Bei jedem Beschaffungsprozess übernehmen die Auftraggeberinnen und Auftraggeber unter anderem die folgenden Aufgaben:

1. Bedarfsanalyse;

2. Definition der Einkaufsstrategie;

3. Marktforschung;

4. Verwaltung der Ausschreibungen;

5. Auswahl der Anbieterinnen und Anbieter;

6. Führung von Verhandlungen;

7. Umsetzung der Verträge und Kontrolle der Verpflichtungen.

Um zu prüfen, ob die Anbieterinnen und Anbieter die Teilnahmebedingungen und die Eignungskriterien erfüllen, kann die Auftraggeberin oder der Auftraggeber unter Berücksichtigung des jeweiligen Auftrags insbesondere bestimmte Nachweise verlangen, die in Anhang 1 beispielhaft aufgeführt sind.

Die betroffenen paritätischen Organe und Berufsverbände sensibilisieren die verschiedenen Akteurinnen und Akteure für die Einhaltung der Arbeitsbedingungen und erhalten Zugang zu den Baustellen, um zu informieren.

Die Ausschreibungsunterlagen müssen zusätzlich zu den in Artikel 36 IVöB 2019 genannten Angaben Folgendes enthalten:

1. die Methode zur Bewertung des Preiskriteriums;

2. die Zahlungsbedingungen;

3. die Bedingungen für die Anwendung der Konventionalstrafe (Art. 12 IVöB 2019 und 5 ÖBG);

4. gegebenenfalls das vorbehaltene Recht, die Leistungen unter Bedingungen zu vergeben;

5. die Verpflichtung, dass die berücksichtigte Anbieterin oder der berücksichtigte Anbieter ein Kartenkontrollsystem oder ein gleichwertiges Personalkontrollsystem einrichtet, um insbesondere die Einhaltung der geltenden Arbeitsbedingungen und die Bezahlung der Sozialabgaben während der Ausführung der Bauaufträge sicherzustellen (Art. 7 ÖBG).

Die Auftraggeberin oder der Auftraggeber kann in den Ausschreibungsunterlagen den Zeitpunkt festlegen, bis zu dem sie oder er Fragen unter Einhaltung der geforderten Form akzeptiert.

Sie oder er anonymisiert alle Fragen, die sich auf die Ausschreibung oder die Ausschreibungsunterlagen beziehen, und stellt sie zusammen mit den entsprechenden Antworten innerhalb eines Arbeitstages nach Ablauf der Frist für die Einreichung von Fragen allen Anbieterinnen und Anbietern gleichzeitig zur Verfügung.

Die Anbieterinnen und Anbieter informieren die Auftraggeberin oder den Auftraggeber unverzüglich über jeden offensichtlichen Fehler, den sie in den Ausschreibungsunterlagen feststellen.

Innerhalb von 2 Tagen nach Öffnung der Angebote erhalten alle Anbieterinnen und Anbieter das Offertöffnungsprotokoll per E-Mail.

Darin sind mindestens die Namen der anwesenden Personen, die Namen der Anbieterinnen und Anbieter, die Daten der Angebotseingänge und die Gesamtpreise der Angebote sowie allfällige Varianten und Teilangebote festzuhalten.

Die Öffnung kann öffentlich oder unter Ausschluss der Öffentlichkeit stattfinden.

Mit Wettbewerbs- und mit Studienauftragsverfahren kann die Auftraggeberin oder der Auftraggeber verschiedene Lösungen, insbesondere in konzeptioneller, gestalterischer, ökologischer, wirtschaftlicher, funktionaler oder technischer Hinsicht, ausarbeiten lassen.

Diese Verfahren stellen ein geeignetes Mittel dar, um ein optimales, qualitativ hochwertiges Projekt zu erreichen und die Partnerin oder den Partner für die Durchführung des Projekts zu identifizieren, wobei das Erfordernis der Unparteilichkeit und technische, ökologische, soziale und ökonomische Aspekte beachtet werden.

Sie bilden die bewährte und generell zweckmässigste Beschaffungsform für Architektur- und Ingenieurleistungen wie auch für Leistungen verwandter Berufszweige, z. B. Bau, Raumplanung oder Städtebau, insbesondere wenn das Projekt architektonische, städtebauliche oder landschaftliche Fragen aufwirft.

Wettbewerbs- und Studienauftragsverfahren können zur Beschaffung sämtlicher Leistungen im Sinne von Artikel 8 Abs. 2 IVöB 2019 durchgeführt werden.

Wettbewerbe und Studienaufträge können eine von drei Formen annehmen:

1. Ideenwettbewerb oder ‑studie;

2. Projektwettbewerb oder ‑studie;

3. Gesamtleistungswettbewerb oder ‑studie.

Wettbewerbsverfahren kommen bei Aufgabenstellungen zur Anwendung, die im Voraus genügend und abschliessend bestimmt werden können.

Studienauftragsverfahren eignen sich für Aufgabenstellungen, die aufgrund ihrer Komplexität erst im Laufe des weiteren Verfahrens im direkten Dialog zwischen dem Beurteilungsgremium und den Bewerberinnen und Bewerbern präzisiert und vervollständigt werden können.

Wettbewerbe und Studienaufträge sind Gegenstand einer Ausschreibung, die im offenen oder selektiven Verfahren durchgeführt wird, wenn der gemäss Artikel 15 ermittelte Wert mindestens den in Anhang 2 IVöB 2019 angegebenen massgeblichen Schwellenwert erreicht.

Wird der Wettbewerb oder der Studienauftrag im selektiven Verfahren durchgeführt, so legt die Auftraggeberin oder der Auftraggeber Kriterien für die Auswahl der Bewerberinnen und Bewerber fest. Die Zahl der Bewerberinnen und Bewerber, die zur Teilnahme an der zweiten Stufe eingeladen werden, muss ausreichend sein, um einen echten Wettbewerb zu gewährleisten. Die Auftraggeberin oder der Auftraggeber legt die Liste der Bewerberinnen und Bewerber fest, die zum Wettbewerb zugelassen werden; die nicht berücksichtigten Bewerberinnen und Bewerber werden darüber informiert.

Wird der massgebende Schwellenwert nach Anhang 2 IVöB 2019 nicht erreicht, so können Wettbewerbe und Studienaufträge im Einladungsverfahren durchgeführt werden.

Die Zahl der Bewerberinnen und Bewerber kann im Laufe des Verfahrens reduziert werden, wenn diese Möglichkeit im Wettbewerbs- oder Studienauftragsreglement erwähnt wurde.

Der Wert eines Wettbewerbs entspricht:

1. beim Ideenwettbewerb dem Gesamtbetrag aller Preise;

2. beim Projektwettbewerb und beim Gesamtleistungswettbewerb dem Gesamtbetrag der Preise zuzüglich dem geschätzten Wert der im Wettbewerbsreglement definierten Leistungen, die am Ende des Wettbewerbs vergeben werden.

Der Wert von Studienaufträgen entspricht:

1. beim Ideenauftrag dem Gesamtbetrag der Entschädigungen;

2. beim Projektauftrag und beim Gesamtleistungsauftrag dem Gesamtbetrag der Entschädigungen zuzüglich dem geschätzten Wert der im Studienauftragsreglement definierten Leistungen, die nach Abschluss des Studienauftrags vergeben werden.

Die Vorstudie enthält die Informationen, die für die Beurteilung des Projekts nötig sind, und bestimmt, ob ein Wettbewerb oder Studienaufträge organisiert werden muss oder müssen.

In ihr werden namentlich folgende Punkte untersucht und vorgestellt:

1. der Kontext und die Bedingungen des Projekts;

2. das Projekt, einschliesslich der von der Auftraggeberin oder dem Auftraggeber verfolgten spezifischen Ziele und deren oder dessen Bedürfnisse;

3. der Budgetrahmen und die Finanzierungsbedingungen;

4. architektonische, ästhetische oder städtebauliche Fragen.

Wenn der Gesamtwert des Projekts, das für die Beschaffung in Betracht gezogen wird, weniger als 10 Millionen Franken beträgt, ist die Vorstudie fakultativ.

Zur Durchführung der Vorstudie kann die Auftraggeberin oder der Auftraggeber externe Dienstleister beauftragen.

Die unabhängige Jury setzt sich zusammen aus:

1. Fachpersonen aus mindestens einem massgebenden Gebiet der ausgeschriebenen Leistung;

2. weiteren von der Auftraggeberin oder dem Auftraggeber frei bestimmten Personen.

Die Mehrheit der Jurymitglieder muss aus Fachpersonen bestehen.

Mindestens die Hälfte der Fachpersonen muss von der Auftraggeberin oder dem Auftraggeber unabhängig sein.

Für die Prüfung besonderer Fragen kann die Jury beratende Sachverständige hinzuziehen.

Die Namen der Jurymitglieder werden im Wettbewerbs- oder Studienauftragsreglement angegeben.

Die unabhängige Jury bewertet die Vorschläge, die im Rahmen eines Wettbewerbs oder Studienauftrags eingereicht werden.

Sie spricht insbesondere eine Empfehlung zuhanden der Auftraggeberin oder des Auftraggebers aus für die Erteilung eines Folgeauftrags an die Gewinnerin oder den Gewinner und für das weitere Vorgehen.

Sie kann auch die Weiterentwicklung eines besonders herausragenden Beitrags empfehlen, der in wesentlichen Punkten von den Anforderungen in der Ausschreibung und im Reglement des Wettbewerbs oder des Studienauftrags abweicht, wenn die Auftraggeberin oder der Auftraggeber diese Möglichkeit ausdrücklich vorgesehen hat und das im Wettbewerbs- oder Studienauftragsreglement hierfür festgelegte Quorum erfüllt.

Im Wettbewerbsverfahren hat die Jury ausserdem folgende Befugnisse:

1. Sie nimmt die Rangierung der Beiträge vor, die mit den Anforderungen in der Ausschreibung übereinstimmen, und entscheidet über die Preisverleihung;

2. Sie kann herausragende Beiträge empfehlen, die in wesentlichen Punkten von den Anforderungen in der Ausschreibung abweichen.

Die Auftraggeberin oder der Auftraggeber legt im Wettbewerbs- oder Studienauftragsreglement fest:

1. ob die Gewinnerin oder der Gewinner den Zuschlag für einen zusätzlichen Auftrag erhält;

2. welche Rechte den Bewerberinnen und Bewerbern (insbesondere Preise, Entschädigungen und allfällige Ankäufe) zustehen.

Im Reglement gibt sie oder er zudem an, welchen Abgeltungsanspruch die Urheberin oder der Urheber eines Beitrags hat, wenn ein Folgeauftrag in Aussicht gestellt wurde und eine der folgenden Voraussetzungen erfüllt ist:

1. Die Auftraggeberin oder der Auftraggeber vergibt den Auftrag an Dritte, obwohl die Jury empfohlen hat, er sei der Urheberin oder dem Urheber des Beitrags zu erteilen.

2. Die Auftraggeberin oder der Auftraggeber verwendet den Beitrag mit dem Einverständnis der Urheberin oder des Urhebers weiter, ohne dieser oder diesem einen Folgeauftrag zu erteilen.

3. Die Auftraggeberin oder der Auftraggeber verzichtet vorläufig oder endgültig auf die Umsetzung des Vorhabens.

Im Wettbewerbsverfahren müssen die Beiträge anonym eingereicht werden. Bewerberinnen und Bewerber, die gegen das Anonymitätsgebot verstossen, werden vom Wettbewerb ausgeschlossen.

Die Auftraggeberin oder der Auftraggeber kann die Anonymität vorzeitig aufheben, sofern im Wettbewerbsprogramm auf diese Möglichkeit hingewiesen wurde.

Die Auftraggeberin oder der Auftraggeber bestimmt die Einzelheiten des Wettbewerbs- oder Studienauftragsverfahrens.

Sie oder er kann sich hierbei auf die Regeln des Schweizerischen Ingenieur- und Architektenvereins beziehen.

Bei Lücken in den Wettbewerbs- oder Studienauftragsreglementen orientiert sich die Auftraggeberin oder der Auftraggeber an den Regeln des Schweizerischen Ingenieur- und Architektenvereins.

Im offenen und im selektiven Verfahren veröffentlicht die Auftraggeberin oder der Auftraggeber die Vorankündigung, die Ausschreibung, den Zuschlag und den Abbruch des Verfahrens auf der Plattform simap.ch.

Im freihändigen Verfahren nach Artikel 21 Abs. 2 IVöB 2019 veröffentlicht die Auftraggeberin oder der Auftraggeber den Zuschlag auf der Plattform simap.ch, auch bei Aufträgen, deren Wert den Schwellenwert des Staatsvertragsbereichs nicht erreicht.

Zuschläge nach Artikel 21 Abs. 2 IVöB 2019 sind spätestens 30 Tage nach dem Zuschlag zu veröffentlichen.

Die Veröffentlichung des Zuschlags enthält die Angaben nach Artikel 48 Abs. 6 IVöB 2019.

Die Veröffentlichung der Verfügung des Zuschlags enthält zudem eine Rechtsmittelbelehrung und die Beschwerdefrist, wenn:

1. keine individuelle Eröffnung der Verfügung erfolgt;

2. ein freihändiges Verfahren nach Artikel 21 Abs. 2 IVöB 2019 durchgeführt wird.

Die RIMU erstellt jährlich eine elektronische Statistik über die Aufträge im Staatsvertragsbereich.

Zu diesem Zweck arbeiten die Auftraggeberinnen und Auftraggeber mit der RIMU zusammen und übermitteln die Daten zu den Aufträgen über die Plattform simap.ch.

Die RIMU liefert die jährliche Statistik an das Interkantonale Organ für das öffentliche Beschaffungswesen (InöB) zuhanden des Staatssekretariats für Wirtschaft (SECO).

Die Auftraggeberinnen und Auftraggeber stellen der oder dem Delegierten für nachhaltige Entwicklung die für das Nachhaltigkeitsmonitoring erforderlichen Daten zur Verfügung. Die RIMU legt fest, welche Dokumente und Informationen darunter fallen.

Als Nachweis (oder gleichwertig) für die Erfüllung insbesondere der Teilnahmebedingungen und der Eignungskriterien gelten:

• a) eine ehrenwörtliche Erklärung oder Bestätigung der Einhaltung:

• 1. der Bestimmungen über den Arbeitsschutz;

• 2. der Arbeitsbedingungen;

• 3. der Gleichbehandlung von Frau und Mann in Bezug auf die Lohngleichheit;

• 4. des Umweltrechts;

• 5. der Verhaltensregeln zur Vermeidung von Korruption;

• 6. der Bezahlung der Sozialabgaben und fälligen Steuern;

• 7. der Melde- und Bewilligungspflichten gemäss dem Bundesgesetz gegen die Schwarzarbeit vom 17. Juni 2005 (BGSA; SR 822.41);

• 8. des Wettbewerbsverbots.

• b) ein Handelsregisterauszug;

• c) ein Betreibungsregisterauszug;

• d) ein am Erfüllungsort geltender unterzeichneter Gesamtarbeitsvertrag (GAV) oder Normalarbeitsvertrag (NAV) in Verbindung mit dem ausgeschriebenen Auftrag oder eine gegenüber einer offiziellen Stelle am Erfüllungsort abgegebene Verpflichtungserklärung zur Einhaltung der entsprechenden Bedingungen;

• e) der letzte Revisionsbericht bei juristischen Personen;

• f) eine Bankgarantie, einschliesslich einer Erfüllungsgarantie für die auszuführenden Arbeiten oder einer Gewährleistungsgarantie bei Abnahme der Arbeiten;

• g) eine Bankerklärung, die garantiert, dass der Anbieterin oder dem Anbieter im Falle der Auftragserteilung entsprechende Kredite gewährt werden;

• h) ein Nachweis der Haftpflichtversicherung;

• i) Zulassungen oder Sonderbewilligungen, einschliesslich der Bewilligung zur Betreibung eines bestimmten Gewerbes oder zur Durchführung bestimmter Tätigkeiten;

• j) eine Bescheinigung über das Vorliegen eines anerkannten Qualitätsmanagementsystems;

• k) die Liste der in den letzten fünf Jahren vor der Ausschreibung erbrachten wichtigsten Leistungen, die hinsichtlich Komplexität und Bedeutung für den auszuführenden Auftrag relevant sind;

• l) die Referenzen, bei denen die Auftraggeberin oder der Auftraggeber in Erfahrung bringen kann, ob die Anbieterin oder der Anbieter ihre oder seine bisherigen Leistungen ordnungsgemäss erbracht hat, und insbesondere folgende Auskünfte einholen kann: Wert der Leistungen, Zeit und Ort der Leistungserbringung, Stellungnahme der damaligen Auftraggeberin oder des damaligen Auftraggebers, ob die Leistung den anerkannten Regeln der Technik entsprach;

• m) bei Planungswettbewerben ein objektspezifischer Nachweis, insbesondere hinsichtlich Ausbildung, Leistungsfähigkeit und Praxis der Anbieterin oder des Anbieters;

• n) eine Erklärung über Anzahl und Funktion der in den letzten drei Jahren vor der Ausschreibung bei der Anbieterin oder dem Anbieter beschäftigten Personen;

• o) eine Erklärung zur einsetzbaren Personalkapazität, sowohl in Fest- wie auch temporärer Anstellung, und Ausstattung im Hinblick auf die Erbringung des zu vergebenden Auftrags;

• p) eine Kopie der Studiennachweise und Bescheinigungen über die berufliche Befähigung der Mitarbeitenden der Anbieterin oder des Anbieters bzw. von deren oder dessen Führungskräften, insbesondere der für die Ausführung des zu vergebenden Auftrags vorgesehenen verantwortlichen Personen;

• q) ein Strafregisterauszug der Führungskräfte sowie der für die Ausführung des ausgeschriebenen Auftrags vorgesehenen verantwortlichen Personen;

• r) eine Erklärung über die Zahl der in den letzten vier Jahren vor der Ausschreibung bei der Anbieterin oder dem Anbieter beschäftigten Lernenden und eine Bescheinigung ihres Lehrabschlusses.