Concordato intercantonale sugli appalti pubblici

Il presente concordato regola la reciproca apertura dei Cantoni Scopo nell'ambito dell'aggiudicazione delle loro commesse pubbliche.

Esso intende armonizzare le norme di aggiudicazione cartonali mediante principi stabiliti di comune accordo e in conformità agli impegni internazionali della Svizzera. In particolare i suoi obiettivi sono:

1. promuovere un'efficace concorrenza tra gli/le offerenti;

2. garantire la parità di trattamento tra tutti gli/tutte le offerenti nonché un'aggiudicazione imparziale;

3. assicurare la trasparenza della procedura di aggiudicazione;

4. consentire un impiego parsimonioso delle risorse finanziarie pubbliche.

L'Organo intercantonale è costituito dai membri della Conferenza Organo svizzera dei Direttori dei Dipartimenti delle pubbliche costruzioni, della intercantonale pianificazione del territorio e della protezione dell'ambiente, dei Cantoni concordatari.

L'Organo intercantonale prende le sue decisioni a maggioranza di tre quarti dei presenti, purché sia rappresentata almeno la metà dei Cantoni. Ogni Cantone partecipante ha diritto ad un voto, che deve essere espresso da un membro del competente governo cantonale.

L'Organo intercantonale collabora con le Conferenze dei Direttori cantonali interessate, in particolare con la Conferenza dei Direttori cantonali dei Dipartimenti dell'economia pubblica, consultandole preventivamente o invitandole alle riunioni.

Il presente concordato si applica all'aggiudicazione di commesse Valori soglia allorché il valore stimato delle stesse, al netto dell'imposta sul valore aggiunto, raggiunge i seguenti valori soglia: 1)

1. 10 070 000 franchi per opere edili;

2. 403 000 franchi per forniture e prestazioni di servizio;

3. 806 000 franchi per forniture e prestazioni di servizio che, su incarico di un committente ed in conformità all'articolo 8 del presente concordato, vengono aggiudicate nei settori dell'erogazione dell'acqua e dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni.

Se per la realizzazione dell'opera edile il committente aggiudica diverse commesse, fa fede il valore globale delle medesime. L'Organo intercantonale determina la percentuale del valore che ogni singola commessa deve rappresentare per rapporto al valore globale dell'opera, alfine dell'applicazione del presente concordato (clausola bagatella).

Al presente concordato sottostanno in qualità di committente: Committente

1. lo Stato, i suoi istituti pubblici e le sue aziende, nonché le corporazioni di diritto pubblico a cui esso partecipa;

2. i Comuni, le associazioni di Comuni e gli altri enti pubblici verso quei Cantoni e quegli Stati firmatari dell'Accordo GATT che garantiscono loro la reciprocità;

3. le organizzazioni e le imprese che, indipendentemente dalla loro forma giuridica, operano nei settori dell'erogazione dell'acqua, dell'energia, nonché dei trasporti, come pure delle telecomunicazioni e la cui maggioranza è controllata da uno/una o più committenti tra quelli menzionati alle lettere a e b, a prescindere dalla reciprocità. Sottostanno al presente concordato unicamente le commesse da esse aggiudicate in Svizzera, nell'esercizio di queste attività;

4. altre organizzazioni soggette all'Accordo GATT o ad altri trattati internazionali analoghi.

Al presente concordato sottostanno altresì gli oggetti e le prestazioni sussidiate per più del 50 percento dei costi complessivi dalla Confederazione o da una o più organizzazioni tra quelle menzionate alle lettere a e b del capoverso 1.

575 000.–(a), fr. 383 000.– (b) e fr. 766 000.– (c)

Il/la committente non è tenuto ad aggiudicare una commessa conformemente alle disposizioni del presente concordato:

1. se sono in pericolo la moralità, l'ordine e la sicurezza pubblica;

2. se ciò si rivela necessario per la tutela della salute e la vita dell'uomo, degli animali e dei vegetali, o

3. se con ciò si violano i diritti inerenti la tutela della proprietà intellettuale.

Sono applicabili i seguenti tipi di procedura: Tipi di procedura

1. il pubblico concorso, con cui il/la committente mette pubblicamente a concorso la commessa prevista e tutti gli/tutte le offerenti possono presentare un'offerta;

2. la procedura selettiva, con cui il/la committente mette pubblicamente a concorso la commessa prevista. Tutti gli/tutte le offerenti possono presentare una domanda di partecipazione. Il/la committente stabilisce, in base ai criteri di idoneità, quali offerenti possono presentare un'offerta. Il/la committente può limitare il numero degli/delle offerenti invitati/e a presentare un'offerta, nel caso in cui altrimenti l'aggiudicazione della commessa non potrebbe svolgersi in modo opportuno. Una concorrenza efficace deve, però, essere garantita;

3. incarico diretto con cui il/la committente aggiudica una commessa direttamente, senza bando di concorso.

Nelle disposizioni d'esecuzione, i Cantoni disciplinano, conformemente all'Accordo GATT, le condizioni che regolano la scelta tra i diversi tipi di procedura.

Il contratto con l'offerente può essere concluso dopo l'aggiudicazione, Conclusione del scaduto il termine di ricorso, a meno che l'istanza di ricorso non abbia contratto accordato al ricorso l'effetto sospensivo.

Se al ricorso non è stato accordato l'effetto sospensivo, il/la committente comunica tempestivamente la conclusione del contratto all'istanza di ricorso.

I ricorsi devono essere inoltrati in forma scritta, debitamente motivati, entro 10 giorni dalla notifica delle decisioni.

In mancanza di disposizioni d'esecuzione cantonali d'applicazione, il Tribunale federale è competente per i ricorsi relativi all'applicazione del presente concordato.

Non può essere addotto il motivo dell'inadeguatezza.

In mancanza di disposizioni d'esecuzione cantonali, possono essere fatte valere direttamente dagli/dalle offerenti le disposizioni del presente concordato.

Se l'effetto sospensivo viene accordato su richiesta del/della ricorrente e se può causare un notevole pregiudizio, il/la ricorrente può, entro un termine ragionevole, essere obbligato/a a prestare delle garanzie per le spese processuali e per eventuali risarcimenti in favore della controparte. Se la garanzia non viene prestata in termine utile, la decisione sull'effetto sospensivo decade.

Il/la ricorrente è tenuto/a a risarcire il danno derivante dalla concessione dell'effetto sospensivo se ha agito intenzionalmente o con grave negligenza.

Se il contratto è già stato concluso ed il ricorso è fondato, l'istanza di ricorso constata il carattere illegale della decisione.

I Cantoni vigilano affinché, prima e dopo l'aggiudicazione, i/le Controllo e committenti e gli/le offerenti si attengano alle disposizioni d'aggiudica- sanzioni zione.

Essi prevedono sanzioni in caso di violazione delle disposizioni di aggiudicazione.

Ogni Cantone può aderire al presente concordato consegnando la propria Controllo e dichiarazione di adesione all'Organo intercantonale, il quale provvede a sanzioni comunicarla alla Confederazione.

Il recesso può avvenire per la fine di un nuovo anno civile e deve essere comunicato con preavviso di 6 mesi all'Organo intercantonale, il quale provvede a comunicarlo alla Confederazione.

Il concordato entra in vigore non appena due Cantoni vi aderiscono, Entrata in vigore mediante pubblicazione nella Raccolta ufficiale delle leggi federali, per ulteriori membri, mediante pubblicazione della loro adesione nel medesimo organo.

Lo stesso vale per complementi e modificazioni del concordato.

La convenzione vale per l'aggiudicazione delle commesse che sono state Diritto transitorio messe a concorso o aggiudicate dopo l'entrata in vigore del concordato.

In caso di recesso, il concordato esplica i suoi effetti per l'aggiudicazione delle commesse che sono state messe a concorso prima della fine dell'anno civile in cui il recesso acquista efficacia. Accettato dalla Conferenza dei Direttori cantonali dei Dipartimenti delle pubbliche costruzioni, pianificazione del territorio e della protezione dell'ambiente (CPCPP) e dalla Conferenza dei Direttori cantonali dei Dipartimenti dell'economia pubblica (CDEP) in occasione dell'assemblea plenaria del 25 novembre 1994 a Berna.